孔令泉

對(duì)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的黨員，基層黨組織過(guò)去一直缺乏有效的處置手段，這顯然不利于黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，也不利于保持黨組織的純潔性。

從2012年下半年開始，全國(guó)多地黨組織著手探索建立不合格黨員退出機(jī)制，試圖通過(guò)對(duì)不合格黨員的清理，為激發(fā)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和保持黨組織的純潔性提供制度樣本。

2013年，在浙江省浦江縣的試點(diǎn)工作中，13名黨員因損害黨員形象、在群眾中影響較差而被勸退或除名；430名黨員被“亮黃牌”，接受為期半年或一年的整改培訓(xùn)，限期改正。

中央黨校教授、博士生導(dǎo)師、知名黨建專家張希賢認(rèn)為，這個(gè)探索的方向和路徑值得肯定。

如果沒(méi)有這次“清理”行動(dòng)，也許浦江縣杭坪鎮(zhèn)薛下莊村村民薛某還在黨員的名冊(cè)上。

50歲出頭的薛某有20多年黨齡了。七年前，他拜師學(xué)了“占卦術(shù)”后，在縣城的公園附近擺了個(gè)測(cè)字算命的攤位。幾年下來(lái)，他在縣城還有了點(diǎn)名氣，人稱“薛半仙”。雖然黨章規(guī)定黨員不得從事迷信活動(dòng)，對(duì)薛某的行為，下莊村黨支部也不是不清楚，但由于諸多原因，一直對(duì)薛某聽(tīng)之任之。

目前，對(duì)黨員違反紀(jì)律的處分依據(jù)是黨章及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，處分的程度從警告直至開除黨籍?！暗牵瑢?duì)不構(gòu)成違法或嚴(yán)重違紀(jì)的黨員如何處理，還缺乏相應(yīng)的機(jī)制。”浦江縣委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者。

按照黨章規(guī)定，黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作（簡(jiǎn)稱“三不”），就被認(rèn)為是自行脫黨。黨支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

在實(shí)踐中，“三不”現(xiàn)象并非罕見(jiàn)。浙江省委組織部一位官員告訴記者，浙江省在外經(jīng)商的黨員較多，有的黨員甚至幾年不參加黨組織生活，只是委托家人交納黨費(fèi)，“在實(shí)際工作中，處理起來(lái)很難”。

在張希賢教授看來(lái)，不合格黨員身上的“純潔性”問(wèn)題常常反映在這樣幾個(gè)方面：一是信仰缺失；二是脫離組織；三是長(zhǎng)期不發(fā)揮先鋒模范作用。甚至，還有些黨員在思想觀念上逐漸走向黨的對(duì)立面。

這些現(xiàn)象引起中組部的重視。2011年，中組部在浙江省新昌縣進(jìn)行試點(diǎn)，試圖打通農(nóng)村“三不”黨員的出口。試點(diǎn)過(guò)程中，處置了上百名黨員，其中清退27名，但這次低調(diào)的試點(diǎn)并不為外界所知。

2013年6月，浦江縣試行黨員退出機(jī)制。在此之前，浦江縣所屬的金華市已在全市實(shí)施了黨員“五星級(jí)”管理。這個(gè)由黨支部和黨員進(jìn)行評(píng)議、體現(xiàn)黨員履職表現(xiàn)的星級(jí)管理模式，為不合格黨員退出機(jī)制的建立打下了基礎(chǔ)。

民主測(cè)評(píng)是第一道程序，包括黨員正面評(píng)議和群眾反向測(cè)評(píng)。正面評(píng)議通過(guò)黨員自評(píng)和互評(píng)，評(píng)出黨員表現(xiàn)的星級(jí)；反向測(cè)評(píng)是在不少于黨支部所在村20%的農(nóng)戶中隨機(jī)抽評(píng)。

測(cè)評(píng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，浦江縣確定了不合格黨員的十類情形，每一類情形還進(jìn)行了細(xì)化。不合格黨員處置工作開始后，“薛半仙”連第一道程序都沒(méi)有過(guò)——他屬于理想信念動(dòng)搖類，被評(píng)為一星級(jí)。

按照星級(jí)管理規(guī)定，連續(xù)兩次被評(píng)為一星級(jí)及以下的為不合格黨員，就要被勸退或除名。同時(shí)，在群眾的反向測(cè)評(píng)中，薛某也得了不少分。

“這個(gè)反向測(cè)評(píng)非常真實(shí)，讓群眾在測(cè)評(píng)表上打勾。得分越多，表明問(wèn)題越大。這也避免了黨員在正面評(píng)議時(shí)做老好人、拉不下面子的問(wèn)題。”浦江縣委組織部組織科干部彭翀說(shuō)。

杭坪鎮(zhèn)黨委按照規(guī)定的處置程序，指派專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在村黨支部做出不合格黨員認(rèn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)初審，會(huì)同黨支部與本人談話。組織談話后，“薛半仙”在“不合格黨員初步處置意見(jiàn)表”上簽了字。

浦江縣前吳鄉(xiāng)是探索黨員退出機(jī)制的試點(diǎn)單位，有550名黨員通過(guò)了測(cè)評(píng)，24名黨員被評(píng)為存在問(wèn)題，13名不合格黨員受到限期改正的處置。試點(diǎn)工作結(jié)束后，該鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)在全縣鋪開。

對(duì)群眾意見(jiàn)較大的黨員，或有事實(shí)上不合格情形的黨員，或者黨員評(píng)議結(jié)果為“合格”但又存在較大爭(zhēng)議的黨員，浦江縣委以模擬法庭的形式成立了黨員言行評(píng)議庭，通過(guò)“庭審”決定如何處置有爭(zhēng)議的黨員。

記者在浦江縣浦南街道看到了這個(gè)黨員言行評(píng)議庭。該庭由街道黨工委副書記任庭長(zhǎng)，街道黨工委紀(jì)委書記和紀(jì)委副書記分別任副庭長(zhǎng)和書記員，并邀請(qǐng)縣黨代表、人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任評(píng)議庭成員。

該街道黨工委規(guī)定，在六種情況下啟動(dòng)言行評(píng)議庭，包括村級(jí)黨組織無(wú)法進(jìn)行黨員評(píng)議的、黨員與村級(jí)集體利益發(fā)生重大沖突的等等。出現(xiàn)上述情況時(shí)，評(píng)議庭指派相關(guān)人員通過(guò)調(diào)查并與當(dāng)事黨員進(jìn)行兩次談話后再?zèng)Q定是否啟動(dòng)開庭程序。

石埠村65歲的村民黃某是進(jìn)入評(píng)議庭程序的一名黨員。因20多年前個(gè)人遺留問(wèn)題，黃某與村委會(huì)之間出現(xiàn)矛盾，在舊村改造中，他以對(duì)個(gè)人遺留問(wèn)題的處置有意見(jiàn)為由拒不搬遷。

“按照黨章規(guī)定，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，黨員應(yīng)在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。個(gè)別黨員喪失先進(jìn)性，過(guò)分計(jì)較個(gè)人利益，不熱心公益事業(yè)，甚至成為改革發(fā)展的阻力，不僅與黨章相悖，而且群眾也不認(rèn)可。”浦江縣委常委、組織部部長(zhǎng)胡小榮說(shuō)。

浦南街道黨工委言行評(píng)議庭啟動(dòng)后，派人與黃某進(jìn)行談話。黃某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，第二天就同意搬遷了?！暗侥壳盀橹?，有兩名黨員進(jìn)入‘被立案程序，但都沒(méi)有‘開庭就順利解決了?！逼帜辖值傈h工委組織委員張中偉說(shuō)。

據(jù)浦江縣委組織部介紹，這次處置的不合格黨員，問(wèn)題集中在“三不”、違反計(jì)劃生育政策、違法建房以及信仰缺失等方面。對(duì)不合格黨員，除勸退除名的外，浦江縣還取消了7名預(yù)備黨員的資格，有37名違紀(jì)黨員被移交紀(jì)委處理；430名被“亮黃牌”的黨員則通過(guò)舉辦整改提升培訓(xùn)班，限期在半年或一年內(nèi)改正。

不僅在浦江縣，2013年以來(lái)，浙江省多地都在探索建立黨員退出機(jī)制，打破黨員身份的終身制已進(jìn)入破冰階段。

金華市下轄的義烏市制定了不合格黨員的“五條硬標(biāo)準(zhǔn)”：拒不服從和執(zhí)行黨組織分配的任務(wù)、參與群體性信訪、違紀(jì)違法、參與邪教和封建迷信活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)。義烏市江東街道七名黨員為此被“亮黃牌”。石塔頭村的彭某長(zhǎng)期不參加組織生活和未交納黨費(fèi)，受到“黃牌”警告后拒絕接受幫助，因此被勸告退黨，成為義烏第一個(gè)被“紅牌”罰下的不合格黨員。

浙江省桐鄉(xiāng)市列出了不合格黨員的“十大紅線”，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；組織觀念淡薄，連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活或不交納黨費(fèi)的；違反政策法規(guī)、組織或煽動(dòng)群眾集體上訪鬧事、以不正當(dāng)手段謀取個(gè)人利益、不遵守社會(huì)公德、不贍養(yǎng)父母、黨員形象不佳的等。此外，該市要求有服務(wù)能力的黨員每年必須達(dá)到十分基本分、十分奉獻(xiàn)分，通過(guò)積分自動(dòng)產(chǎn)生先鋒型、達(dá)標(biāo)型、警示型黨員，這類似于浦江縣的黨員星級(jí)管理。

杭州市淳安縣除了出臺(tái)一套含有十個(gè)方面評(píng)定不合格黨員的規(guī)定外，還引入了定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃出“考核年扣分50分以上、民主評(píng)議中群眾滿意度低于50%”等“紅線”，被評(píng)為末位的黨員將被列為“整改對(duì)象”。

這些地區(qū)都是從一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行，然后推廣到全市（縣）。值得注意的是，試點(diǎn)市、縣對(duì)不合格黨員不搞“一刀切”，著眼于“治病救人”，按態(tài)度決定處置方式。

試點(diǎn)在當(dāng)?shù)匾鸩恍≌饎?dòng)。浦江縣有幾名黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，試點(diǎn)工作開始后，這些黨員幾乎逢會(huì)必到。朱橋村的徐某因打架斗毆被明確為不合格黨員對(duì)象后，在黨支部大會(huì)上主動(dòng)檢討自身存在的問(wèn)題，表示要虛心接受組織的教育和幫助。

“希望組織給我一個(gè)改正的機(jī)會(huì)?！逼纸h浦南村50多歲的黨員魏某在接受組織談話時(shí)懇切地說(shuō)。他曾獲得許多榮譽(yù)，但后來(lái)因組織紀(jì)律觀念淡薄、與其他黨員關(guān)系緊張，在反向測(cè)評(píng)中未能過(guò)關(guān)。在認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，他被限期三個(gè)月改正。

在張希賢教授看來(lái)，探索不合格黨員退出機(jī)制，要把握好幾個(gè)原則：要嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持以人為本，聽(tīng)取受處理黨員的意見(jiàn)；要讓被處理者做到無(wú)話可說(shuō)，別造成硬傷。

張希賢認(rèn)為，從黨員管理的角度說(shuō)，較為常見(jiàn)的“三不”現(xiàn)象主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固定性跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的流動(dòng)性變化。對(duì)于黨員流動(dòng)性問(wèn)題上呈現(xiàn)的復(fù)雜性，應(yīng)留出一定的彈性空間。對(duì)于黨員長(zhǎng)期出國(guó)、異地就業(yè)、異地生活等情況，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。如果盲目、武斷地做出處理，受處置的黨員會(huì)強(qiáng)調(diào)不是個(gè)人原因，而是黨組織管理跟不上的問(wèn)題。如果真是這種情況，在某種程度上，黨組織應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。

（摘自《民主與法制時(shí)報(bào)》）