崔玉寶+郝勇+周莉

2013年11月25日，海林突遇雪災(zāi)，市區(qū)平均雪深58厘米，局部地區(qū)達(dá)70厘米。

拂曉，富源菌業(yè)廠廠長(zhǎng)李興收站在雪地里，瞅著眼前的那片溫室大棚發(fā)呆，30多個(gè)菌棚，分別種植著香菇、猴頭菇：“要是被大雪壓塌了，那可是上百萬(wàn)元的損失??！”正發(fā)愁呢，他隱約看見(jiàn)長(zhǎng)長(zhǎng)的一溜人扛著鐵鍬、踩著沒(méi)膝深的大雪朝他這邊走來(lái)。待近了些，他看清領(lǐng)頭的是海林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐勤剛——徐勤剛帶著30多名機(jī)關(guān)干部幫他清除大棚上的積雪來(lái)了。

“那天，從早上6點(diǎn)一直干到晚上7點(diǎn)多，中午飯都是在雪地里吃的……清理出16個(gè)菌棚?！毙烨趧偢嬖V記者，溫室蔬菜、菌類是海林鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民的重要收入來(lái)源。大雪未停，鎮(zhèn)黨委、政府就啟動(dòng)緊急預(yù)案，組織機(jī)關(guān)工作人員兵分幾路，前往各村為溫室大棚清雪救災(zāi)。

雪中送炭，是海林市各級(jí)黨組織踐行黨的群眾路線的一個(gè)縮影。

2013年8月，海林市被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位”。半年多來(lái)，海林市委立足“全省十強(qiáng)縣”的定位，在發(fā)展中思不足，在改革中找差距，贏得了各界的好評(píng)。

“市委認(rèn)為，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部是組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者和參與者，必須身體力行、率先垂范。目前，一些干部的身上不同程度地存在著‘四風(fēng)問(wèn)題，市委希望借活動(dòng)試點(diǎn)之機(jī)，整頓吏治，增能提效?！焙Ａ质形瘯?shū)記李偉林介紹，2013年8月14日，教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)一啟動(dòng)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就結(jié)合原有的“包保聯(lián)系點(diǎn)”制度，走基層、做調(diào)研，問(wèn)政于民、問(wèn)患于民。與此同時(shí)，一場(chǎng)干部自查自糾的行動(dòng)也迅速展開(kāi)。

全市300多名科級(jí)以上干部成了查擺作風(fēng)問(wèn)題的重點(diǎn)人群。

然而，市委發(fā)現(xiàn)，在干部自查自糾的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)共性問(wèn)題：談成績(jī)津津樂(lè)道，談問(wèn)題避重就輕，尤其是對(duì)自身存在的問(wèn)題往往閃爍其詞。

“不觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題才是最大的問(wèn)題！”海林市委常委、組織部部長(zhǎng)李興國(guó)認(rèn)為，干部自查自糾的深度，直接關(guān)系到教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效。于是，市委及活動(dòng)試點(diǎn)小組決定“下狠招”：雙線并行，認(rèn)真查找干部自身存在的問(wèn)題和機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。

所謂“雙線并行”，即以干部自查問(wèn)題為“一條線”；由市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市紀(jì)委牽頭，面向全市群眾征集問(wèn)題為“一條線”。雙管齊下，同步進(jìn)行。

“除了電視、熱線電話、電子郵箱、手機(jī)短信等途徑，市紀(jì)委還設(shè)置了紀(jì)檢信訪接待日，并先后召開(kāi)四次百人以上的群眾意見(jiàn)交流座談會(huì)?！焙Ａ质屑o(jì)委常委、辦公室主任王勇介紹，僅涉及“四風(fēng)”方面的問(wèn)題就征集到389個(gè)，“我們將這些問(wèn)題一一公布，在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。一來(lái)觸動(dòng)了不少作風(fēng)不正的干部，二來(lái)讓群眾看到了市委整改問(wèn)題的決心?！?/p>

在此期間，一場(chǎng)整治“小金庫(kù)”“庸懶散”等問(wèn)題的明察暗訪活動(dòng)也悄然展開(kāi)。值得一提的是，海林市委還向?qū)幇彩形l(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)“機(jī)關(guān)效能互檢互評(píng)”的方式，查擺本市的機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共查找出各類問(wèn)題1210個(gè)，查處“四風(fēng)”案件14起，處分22人，通報(bào)41人，查處違紀(jì)干部7人。其中，一名部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告、行政降級(jí)處分。

實(shí)現(xiàn)改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線的常態(tài)化，在改革探索中不斷破除積弊是一條重要路徑。采訪中，海林市委在踐行群眾路線過(guò)程中的諸多改革與探索，令人眼前一亮。

海林市信訪局局長(zhǎng)王清文和記者談及他在處理海林鎮(zhèn)新民村林地發(fā)包糾紛過(guò)程中的一些感受。新民村三組、六組擁有一片林地，多年前由村委會(huì)向外發(fā)包。按照法律規(guī)定，林地發(fā)包必須征求擁有相關(guān)所有權(quán)村民的同意。然而，村委會(huì)在向外發(fā)包、簽訂發(fā)包合同的過(guò)程中并未征求相關(guān)村民的意見(jiàn)，也未嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定程序，從而引發(fā)多次群體性上訪。

“這個(gè)案子久懸未決，是因?yàn)闋砍兜揭豁?xiàng)政策紅線。對(duì)于林權(quán)糾紛，如果各方對(duì)政府的行政調(diào)解都不滿意，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律渠道解決?？墒牵?dāng)我們帶著村民去法院打官司時(shí)，法院卻不予受理，原因是法院內(nèi)部有規(guī)定——‘涉及農(nóng)村土地矛盾問(wèn)題不予受理，由當(dāng)?shù)卣幚?。于是，這個(gè)案子就卡住了！”王清文介紹，最近一個(gè)時(shí)期，中央積極推進(jìn)司法制度改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“涉法涉訴信訪機(jī)制改革”。于是，他們?cè)俅螌で笸ㄟ^(guò)法律渠道解決這個(gè)信訪難題，得到牡丹江市中級(jí)法院和海林市法院的積極支持。目前，海林市多起涉法涉訴信訪案件走上法律化解途徑。

減少行政層級(jí)的社區(qū)改革，也是海林市服務(wù)群眾、提高行政效能的有益嘗試。

2013年8月，海林市社區(qū)建設(shè)辦公室成立，社區(qū)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)?！靶陆ㄉ鐓^(qū)由市委直接管理，政府行政服務(wù)職能直接下沉到社區(qū)，意在方便社區(qū)群眾，提高服務(wù)效率?！焙Ａ质猩鐓^(qū)建設(shè)辦公室主任孫斌介紹，海林市原有一個(gè)街道辦、八個(gè)社區(qū)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)的服務(wù)管理職能弱化，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)功能的發(fā)揮?！吧鐓^(qū)改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，市委按照每個(gè)社區(qū)1000戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，從原有規(guī)模過(guò)大的社區(qū)中辟出三個(gè)社區(qū)作為改革試點(diǎn)，不再設(shè)置街道辦，而是實(shí)行‘網(wǎng)格化管理，‘構(gòu)建五分鐘服務(wù)圈?！?/p>

再者，海林市委將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“黨員干部純潔性教育”相結(jié)合，也有著諸多積極意義。

活動(dòng)中，海林市委組織部牽頭，邀請(qǐng)100名群眾代表、100名黨員代表，按照黨員自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨支部評(píng)議、黨委認(rèn)定四個(gè)環(huán)節(jié)，先后開(kāi)展了四次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)，共評(píng)議黨員干部300多人，清退不合格黨員49人，取消預(yù)備黨員資格5人。

“評(píng)議活動(dòng)中，我們制定了《健全完善黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，按照不作為黨員、不合格黨員、不守紀(jì)黨員三種類型，確定15個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、組織審查、告誡整改、勸退除名四個(gè)組織程序，確保工作的公正、公平，良性發(fā)展?！焙Ａ质形M織部副部長(zhǎng)郭忠奎介紹。

近年來(lái)，海林市委、市政府把關(guān)注民生、改善民生擺在“幸福海林建設(shè)”的首要位置，“利民工程”便是集中體現(xiàn)。在教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作中，市委把推進(jìn)“利民工程”作為一項(xiàng)自選動(dòng)作來(lái)抓。

記者采訪過(guò)程中，“2014年海林市‘利民實(shí)事建議征集”工作正在火熱進(jìn)行中。市區(qū)內(nèi)繁華地點(diǎn)的六塊電子顯示牌上，不斷滾動(dòng)播放著征集群眾建議的領(lǐng)域、提交建議的方式。

“每年年初向群眾征集建議，市委召開(kāi)專題會(huì)議重點(diǎn)研究，制定落實(shí)責(zé)任時(shí)間表，定期督辦，每個(gè)過(guò)程都要向社會(huì)公示。年末，市委要向全體市民報(bào)賬。”海林市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張維國(guó)介紹，2013年，海林市籌資11.6億元，確立四個(gè)方面38件利民實(shí)事，推進(jìn)“低保提標(biāo)”“工資倍增”，為居民小區(qū)“平改坡”，配建廉租房100套，改造農(nóng)村危房等。

“65歲以上的老人免費(fèi)體檢；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2892元增加到3612元……”海林市朝陽(yáng)社區(qū)黨總支書(shū)記尹群說(shuō)，她的工作性質(zhì)決定了自己對(duì)市里民生政策的調(diào)整“頗為敏感”。

教育實(shí)踐活動(dòng)中，海林市委緊抓民生難題的整改力度，穩(wěn)步推進(jìn)“利民實(shí)事”大工程、大項(xiàng)目，集中解決民生瑣事、難題。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的市醫(yī)保局與醫(yī)保大廳兩地辦公，參保人員辦事來(lái)回跑、不方便的問(wèn)題，市醫(yī)保局調(diào)整相關(guān)股室的職能——稽查室人員整體搬到繳費(fèi)大廳辦公，實(shí)現(xiàn)了辦卡及住院轉(zhuǎn)院審批窗口的“一站式服務(wù)”。

針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾反映的看病難問(wèn)題，市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展送醫(yī)上門(mén)、送設(shè)備普查、送健康知識(shí)的“三送服務(wù)”。值得一提的是，為確?！叭头?wù)”制度的落實(shí)，海林市劃撥70多萬(wàn)元專款購(gòu)置了巡回醫(yī)療車(chē)，被農(nóng)民親切地稱為“流動(dòng)的醫(yī)院”。

針對(duì)群眾反映的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大、影響公平公正的問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局梳理相關(guān)法律，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰內(nèi)容及權(quán)限進(jìn)行量化、細(xì)化。目前，該項(xiàng)細(xì)化準(zhǔn)則正在向海林市法制辦等相關(guān)部門(mén)申報(bào)、審批，一旦施行，將有效補(bǔ)充法律疏漏，保障公正執(zhí)法。

針對(duì)群眾普遍反映的審批難問(wèn)題，為提高行政效能，海林市精簡(jiǎn)行政審批79項(xiàng)。

……

目前，在海林市委的指導(dǎo)下，海林市電視臺(tái)正在進(jìn)行《回音》欄目系列報(bào)道，目的就是針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展情況、問(wèn)題的整改情況，通過(guò)媒體監(jiān)督的形式“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，深化整改，督促推進(jìn)。