許曉峰

(河北聯(lián)合大學(xué) 體育部，河北 唐山 063009)

1 瑞士聯(lián)邦公共體育政策起源的背景

在19世紀(jì)中葉，受德國體育協(xié)會的啟發(fā)，體育在瑞士的德語州逐漸流行起來，很多人認(rèn)為體育運(yùn)動的發(fā)展促成了德國的統(tǒng)一，以及1870年普魯士在對抗法國色當(dāng)戰(zhàn)役中的勝利。因此，1874年瑞士聯(lián)邦委員會在憲法修訂案中，軍事組織的其中一個條例(第81條)規(guī)定，每個州有義務(wù)推薦18～20歲的男孩服役，且體育課被規(guī)定為服役前的基本準(zhǔn)備科目，課程由受過新戰(zhàn)士軍校及師范學(xué)校訓(xùn)練的體育老師負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府要求18～20歲的年輕人接受射擊訓(xùn)練，并由此建立了一個咨詢性的機(jī)構(gòu)——國家體育委員會(CFG)，負(fù)責(zé)編寫國家級體育教材，并鼓勵國防部(軍事部)進(jìn)行全民體育鍛煉工作的推廣。雖然教育家們對此有著強(qiáng)烈反對，但這樣一來，無論是在校時還是離校時，體育活動的發(fā)展必需通過軍事政策來予以實(shí)現(xiàn)，并且成為國家公共政策的組成部分。二戰(zhàn)后，大多數(shù)市區(qū)開始興建專門的體育場地設(shè)施，其中一些設(shè)施的建立歷經(jīng)一些波折，有的甚至在經(jīng)受了相當(dāng)激烈的政治爭論后才得以建立。例如，1933年選舉的洛桑市左派主義市議會，制定了有關(guān)體育設(shè)施規(guī)定，以及給當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)放補(bǔ)助的優(yōu)先順序，這些市級體育政策，與國家、市州級以及當(dāng)?shù)氐捏w育政策有緊密聯(lián)系。1977年成立的瑞士體育協(xié)會(ASS)，其理念是為業(yè)余體育運(yùn)動代言。ASS于1996年與COS和EFGS展開合作，通過成本分?jǐn)偤吐?lián)營的方式，建立了一套國家級訓(xùn)練方案，ASS隨后創(chuàng)立了國家精英體育委員會(CNSE)，并基于公私(協(xié)會)合作理念，在聯(lián)邦層面上制定實(shí)施相關(guān)的公共體育政策。

隨著CFG提出的團(tuán)結(jié)一致的建議(包括非奧林匹克聯(lián)盟)，以及緩和“瑞士國民體育”(即全民健身運(yùn)動)、現(xiàn)代競技體育(尤其是奧林匹克運(yùn)動項(xiàng)目)和體育教育(體育課)之間分歧的建議，1938年ANEP獲得了體育教育國家資金四分之一的保障基金，其余的四分之三由各州政府管理，由此，一個由州建立的體育協(xié)會開始了體育博彩的運(yùn)營。在瑞士憲法的規(guī)定下，ANEP實(shí)現(xiàn)了彩票壟斷，彩票帶來的巨大利潤日趨增長，推動了瑞士各州、市的公共體育政策發(fā)展。1938～1998年，瑞士各市的體育資金累計總額高達(dá)近16億瑞士法郎，這些資金大部分用于資助俱樂部及其有關(guān)設(shè)施方面。隨著1936年德國柏林奧運(yùn)會的成功舉辦，以及在強(qiáng)烈支持體育的政治家們的促使下，瑞士聯(lián)邦委員會規(guī)定，參加服役的男孩應(yīng)在離校后參加體育鍛煉，以作為服役前的準(zhǔn)備。然而至1940年，此法案由于宗教機(jī)構(gòu)發(fā)起的公投和偵查運(yùn)動被駁回，原因是他們不愿讓軍事來控制體育活動。隨后聯(lián)邦委員會利用其在二戰(zhàn)時通過的職權(quán)，規(guī)定在校學(xué)生必須進(jìn)行每周不少于3h的體育鍛煉活動，體育教師有義務(wù)提供指導(dǎo)。這一政策導(dǎo)向發(fā)展至1944年，在麥考林創(chuàng)辦了國家體育競技學(xué)校(EFGS)，位于瑞士法語州和德語州的交界處,這所為瑞士專門培養(yǎng)體育教師的國民學(xué)校，直到1981年還由國防部主管。在此時期，麥考林是瑞士聯(lián)邦政府關(guān)于所有體育問題的中心，受到EFGS的嚴(yán)格監(jiān)督。

2 冷戰(zhàn)結(jié)束后瑞士公共體育政策的發(fā)展

冷戰(zhàn)時期，是瑞士公共體育政策發(fā)展的重要時期，與體育相關(guān)的問題和提議的數(shù)量在聯(lián)邦議會上不斷增長。1948年，EFGS掛靠在聯(lián)邦內(nèi)政部下，使得體育從軍事中分離了出來，并擔(dān)負(fù)起了健康衛(wèi)生和教育方面的責(zé)任。聯(lián)邦體育經(jīng)費(fèi)也由1980年的4 800萬瑞士法郎漲至2000年的13 400萬瑞士法郎。在隨后的一年里，瑞士理工學(xué)院體育教學(xué)負(fù)責(zé)人海因茨·凱勒被任命為EFGS的顧問，在他就職的20年里，為瑞士體育政策發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在阿爾貝維爾冬季奧運(yùn)會和巴塞羅那夏季奧運(yùn)會中，瑞士運(yùn)動員表現(xiàn)欠佳，由此暴露出瑞士體育政策的諸多問題，尤其是體育聯(lián)盟的設(shè)立問題。1996年瑞士成立了一個工作小組，自此COS、ASS以及CNSE合并成了一個單獨(dú)的體育機(jī)構(gòu)，即瑞士奧委會(AOS)，屬于國家級協(xié)會的總聯(lián)盟。1999年，為了給AOS一個獨(dú)特的身份，以便得到瑞士三個不同語言地州的民眾認(rèn)同，AOS更名為瑞士奧林匹克(AO)，聯(lián)邦各州市紛紛效仿使用新的概念命名。由于瑞士政府對公共體育事業(yè)的重視，兩年后，聯(lián)邦委員會把EFSM變更為聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室(OFSPO)，為使其成為官方性機(jī)構(gòu)，其政治合法性一直為政府機(jī)構(gòu)所利用。大學(xué)體育機(jī)構(gòu)成為OFSPO的分支管轄，開展與體育科研機(jī)構(gòu)合作，并負(fù)責(zé)LEGS委托的科研項(xiàng)目實(shí)施。隨后，LEGS與伯爾尼應(yīng)用科技大學(xué)合并，更名為“麥考林高等體院”(HEFSM)，成為瑞士高校系統(tǒng)的一部分。LEGS成立了一個反興奮劑實(shí)驗(yàn)室來檢測瑞士的樣品，但由于資金不足，無法用國際標(biāo)準(zhǔn)來操作，于1986年關(guān)閉。隨后，由于瑞士聯(lián)邦受到國際輿論壓力的影響(維護(hù)國家形象)，轉(zhuǎn)而高度關(guān)注反興奮劑問題，藥物檢測才得以繼續(xù)。由沃州政府集資，資助洛桑大學(xué)建立了反興奮劑實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室迅速得到官方的認(rèn)可，并享譽(yù)國際體壇。2000年，LEGS制定了運(yùn)動員禁用興奮劑名單，建議聯(lián)邦政府對藥物供應(yīng)方啟用刑事責(zé)任程序。20世紀(jì)70年代到80年代，為中小學(xué)生提供3 h的體育鍛煉成為LEGS法定義務(wù)，這也促使LEGS與巴塞爾、伯爾尼、日內(nèi)瓦等州的州立大學(xué)共同創(chuàng)建了一系列的體育教程。1984年，LEGS制定了有關(guān)體育教師的課程培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于LEGS人類醫(yī)學(xué)和體育科學(xué)學(xué)院管轄，并將這些培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐漸納入學(xué)歷學(xué)習(xí)中(如今的學(xué)士及碩士等級)。為了配合體育教師培養(yǎng)計劃的實(shí)施開展，LEGS牽頭建立了全國體育教師聯(lián)盟網(wǎng)站。費(fèi)里堡大學(xué)、納沙泰爾大學(xué)、圣加侖州大學(xué)以及瑞士教師培訓(xùn)學(xué)院都加入了該網(wǎng)站，這是瑞士各州與大學(xué)開展合作的典型例子。根據(jù)LEGS體育場地設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃計劃，于1974～1983年間發(fā)放了3，300萬瑞士法郎的社會體育發(fā)展資金，然而出于節(jié)約經(jīng)費(fèi)的考慮，以及大部分資金被挪用于地方項(xiàng)目，這些補(bǔ)助政策在1984年被廢除。

3 瑞士公共體育政策的財政狀況

20世紀(jì)末對于瑞士公共體育政策的行政組織機(jī)構(gòu)的改組尤為重要。21世紀(jì)初，陸續(xù)擬定并執(zhí)行了聯(lián)邦計劃，旨在為政策做出優(yōu)先規(guī)劃和資源合理配置。創(chuàng)立于1999年的OFSPO，負(fù)責(zé)“聯(lián)邦委員會關(guān)于施行瑞士體育政策的理念”策略文件的籌備,該文件在2000年由瑞士聯(lián)邦政府一個特別工作小組起草，并由政府交由年終議會審批通過。聯(lián)邦委員會的提案回顧了體育在國家社會生活中的地位、政府體育政策的原則，以及體育所面臨的一些迫切解決的棘手問題。特此設(shè)立了5個目標(biāo)：(1)健康領(lǐng)域，增加參與體育鍛煉人數(shù)的百分比，即體育人口指標(biāo)；(2)教育領(lǐng)域，用體育所提供的可能性為教育目的服務(wù)；(3)競賽領(lǐng)域，支持體壇新秀，鼓勵精英人才的發(fā)展；(4)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挖掘體育賽事帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽?5)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，使體育成為社會可持續(xù)發(fā)展的示范基地。

1969年，聯(lián)邦委員會體育法案的解釋文本指出，以上5個基本目標(biāo)中，只包含了健康和教育的目標(biāo)，而且目標(biāo)人群已覆蓋至全民，在理念解釋文件中，休閑活動組織和可持續(xù)發(fā)展功能均未被提及。1969年的第5個目標(biāo)——在國際賽事中為瑞士贏得榮譽(yù)，在2000年的修訂中，“競賽目標(biāo)”已經(jīng)上升到第三位。因此，此文件表達(dá)了聯(lián)盟支持頂級運(yùn)動員的真實(shí)愿望，如通過制定某個專項(xiàng)計劃來培養(yǎng)最優(yōu)秀的體育人才。該文件重新設(shè)定了兩個最終目標(biāo)：第一，聯(lián)盟認(rèn)可國際重大賽事的價值，以及國際體育組織總部位于瑞士的象征性意義，并決心為賽事的舉辦制定合理的方案；第二，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃，聯(lián)邦委員會意在提升對體育可持續(xù)發(fā)展的意識，尤其是賽事組織和場地的充分利用方面。

該文件為OFSPO在2003～2006年立法期間，針對6個領(lǐng)域指定詳細(xì)的行動方案打下了基礎(chǔ)。在此期間OFSPO總共投入了近400萬瑞士法郎，在評估了OFSPO部門實(shí)施的當(dāng)前措施之后，聯(lián)邦委員會于2007～2010年投入了354萬瑞士法郎用于計劃的實(shí)施。盡管這些金額比起文件里所預(yù)期的來說是筆小數(shù)目，但在金融危機(jī)財政預(yù)算削減期間，代表著資金投入的增加趨勢。另外，2004～2007年體育運(yùn)動研究的總體規(guī)劃已經(jīng)制定完畢，受聯(lián)邦委員會的鼓勵，此計劃提出了19個研究問題，其中有7個是由CFS宣布的迫切問題，OFSPO為這項(xiàng)研究計劃每年專項(xiàng)撥款約135萬瑞士法郎。表1是自O(shè)FSPO創(chuàng)辦以來的資金支出變化情況，包括項(xiàng)目運(yùn)營資金、給第三方的補(bǔ)助等，這些支出幾乎是瑞士聯(lián)邦在公共體育發(fā)展上的所有開支。由于承辦了2008年歐足聯(lián)賽事，這是瑞士舉辦過的最大型體育盛事，2007年和2008年的支出持續(xù)增加。OFSPO通過出租設(shè)施和提供服務(wù)也能獲得一些收入，每年大概1500萬瑞郎，以此抵消一部分的資金投入。例如，對于“瑞士體育政策理念”的實(shí)施，此類評估專為體育俱樂部的禁煙、禁毒、禁酒而設(shè)，這是該文件中實(shí)現(xiàn)“教育發(fā)展”目標(biāo)的一部分，并由瑞士公共衛(wèi)生局提供財政支持(煙草專項(xiàng)基金)一并實(shí)施。該法案還明確了與AO合作建立國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略關(guān)系，并授權(quán)以個人名義提供反興奮劑檢查的線索與資料。

2005年海因茨·凱勒退休之后，新任領(lǐng)導(dǎo)人接管了瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室的事務(wù)，受個人意志的影響，瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室政策有所轉(zhuǎn)向，更注重瑞士公共體育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，以便更好地對體育事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。為此，瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室委任相關(guān)大學(xué)和咨詢公司，對體育發(fā)展GDP、體育場地設(shè)施建設(shè)狀況以及公眾參與體育狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室對LEGS開始進(jìn)行全面修訂，并更名為“關(guān)于國家鼓勵體育活動法案”。2008年，該法案草案提交有關(guān)各方進(jìn)行商討，并于2009年底呈交議會，于2011年獲得議會通過。自1972年LEGS通過之后的40年，根據(jù)“體育”概念的變遷，由此變更為“體育事業(yè)和體育活動”，新法案的語意隨之發(fā)生了變化。

表1 2000年～2010年OFSPO開支狀況(百萬瑞士法郎)

年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010開支 109.4 117.9 124.0 133.1 132.3 125.6 125.2 175.9 206.5 236.3 230.8

注：資料來源于瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室2000年～2010年賬目數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文在于梳理瑞士公共體育政策的發(fā)展演變進(jìn)程，以及至今日臻成熟的體育政策法規(guī)狀況。1870年，作為服役前的準(zhǔn)備，瑞士聯(lián)邦推行了最初的促進(jìn)體育發(fā)展的政策。冷戰(zhàn)時期，在學(xué)校進(jìn)行的體育教育活動，讓年輕人在校內(nèi)、校外均能享受體育政策發(fā)展帶來的實(shí)惠。在20世紀(jì)末與21世紀(jì)初，通過體育外交途徑，瑞士長期向其他歐洲國家學(xué)習(xí)與借鑒體育政策制定與實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前瑞士體育政策還在繼續(xù)演變，例如關(guān)注國家體育精英人才的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在各州與地方推行體育活動等。值得提出的是，瑞士聯(lián)邦的公共體育發(fā)展是國家干預(yù)最少的社會發(fā)展領(lǐng)域，也可以說是一個私人的非營利組織，并扮演著舉足輕重的作用。同時，這也是公私合作非常頻繁與深入的一個社會領(lǐng)域，體育政策發(fā)展也需要聯(lián)邦各州、市的緊密合作。

[1] 黃璐.《體育政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》評析[J].體育成人教育學(xué)刊，2011(5)：22-24.

[2] 黃璐.NBA停擺與資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)[J].體育成人教育學(xué)刊，2012(1)：1-5.

[3] 馮欣欣.政府與非營利組織合作：理論邏輯與模式轉(zhuǎn)變[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2012(4)：297-302.