摘要：科研院所在廣西研究開發(fā)活動(dòng)中扮演十分重要的角色。進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西加大對(duì)科研院所投入，但廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)仍存在不少突出問題，其研究開發(fā)能力總體偏弱。本系統(tǒng)分析廣西科研院所研究開發(fā)的現(xiàn)狀和問題，并提出加強(qiáng)廣西科研院所研究開發(fā)能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：廣西 科研院所 研究開發(fā)能力 對(duì)策

一、引言

當(dāng)今時(shí)代，全球科技進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代，科技創(chuàng)新正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)生產(chǎn)生活方式的深刻變革。當(dāng)前廣西迎來前所未有的歷史發(fā)展疊加機(jī)遇，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展黃金期，正處在突破資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式由資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。面對(duì)重大歷史發(fā)展機(jī)遇和全球金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延深化的挑戰(zhàn)，廣西更應(yīng)該把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把加強(qiáng)科學(xué)研究，建設(shè)創(chuàng)新型廣西擺在更加突出的位置[1]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西日益重視研究開發(fā)活動(dòng)，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由2001年的8.0億元提升至2012年的96.2億元。近年來，科研院所在廣西研究開發(fā)活動(dòng)中扮演愈加重要的角色。2012年廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)39.5%。然而廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)仍存在國(guó)家級(jí)科研院所很少、大院大所偏少、研究人員中拔尖人才匱乏等突出問題。因此，系統(tǒng)研究廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)，提出加強(qiáng)廣西科研院所研究開發(fā)能力的對(duì)策建議很有緊迫感和應(yīng)用價(jià)值。

二、廣西科研院所在區(qū)域研究開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

（一）科研院所是廣西研究開發(fā)活動(dòng)中的重要?jiǎng)?chuàng)新主體

科研院所與企業(yè)相比創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，與高校相比其研究更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，因此科研院所在廣西研究開發(fā)活動(dòng)中扮演十分重要的角色。一是廣西科研院所初步擁有了一支較為精干的科技人才隊(duì)伍。2012年，廣西科研院所科技活動(dòng)人員達(dá)到7444人，占全區(qū)比重為7.1%。二是廣西科研院所是廣西研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的重要主體之一。2012年廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到13.87億元，比高校的7.49億元高出6.38億元。三是廣西科研院所具備了較強(qiáng)的科技成果產(chǎn)出能力。2012年廣西科研院所科技成果登記105項(xiàng)，比高校的74項(xiàng)多出31項(xiàng)。此外，2012年廣西科研院所專利申請(qǐng)量達(dá)到512件，占全區(qū)專利申請(qǐng)量的3.8%。

（二）科研院所在促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色

廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)是廣西區(qū)域研究開發(fā)活動(dòng)的重要組成部分。為了從定量上分析廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)與廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，選擇2001—2012年廣西研究開發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、科技活動(dòng)人員等科技主要指標(biāo)數(shù)據(jù)與相應(yīng)年份的GDP、人均GDP兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，其中，2012年的計(jì)算結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，廣西科研院所研究開發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、科技活動(dòng)人員、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、科技成果登記6個(gè)研究開發(fā)指標(biāo)及科技合成指標(biāo)與廣西GDP、人均GDP兩個(gè)研究開發(fā)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均超過0.8，且絕大多數(shù)相關(guān)系數(shù)超過0.9，說明廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)與廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高度相關(guān)性。因此，可從定量上說明廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。

此外，從定性來看廣西科研院所研究開發(fā)活動(dòng)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用體現(xiàn)在多個(gè)方面，一是廣西科研院所承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)性研究，是廣西知識(shí)創(chuàng)新的重要主體，其研究成果為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累技術(shù)儲(chǔ)備；二是廣西科研院所往往承擔(dān)較多的主要產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和重要大科技問題的研究，其研究成果具有較高的戰(zhàn)略價(jià)值；三是廣西科研院所是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要主體；四是廣西公益類科研院所在促進(jìn)廣西社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特而有效的作用；五是廣西科研院所擁有較好的科研平臺(tái)和較強(qiáng)的科技隊(duì)伍，可為社會(huì)提供各類技術(shù)咨詢等服務(wù)。

三、廣西科研院所研究開發(fā)現(xiàn)狀

（一）廣西科研院所研究開發(fā)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，廣西科研院所研究開發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得了較大成效，突出表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)研究開發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得新突破，自治區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)建設(shè)有較大進(jìn)展。如依托廣西科研院所建立各部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到4個(gè)，占全區(qū)各部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的為26.7%。再如依托廣西科研院所建立自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)已達(dá)到19個(gè)，占全區(qū)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的38.8%。

（二）廣西科研院所研究開發(fā)投入分析

1、廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占科技經(jīng)費(fèi)支出比重不斷提升。2001—2012年，廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出逐年增加且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的7298萬元提高至2012年的161780萬元，年均增長(zhǎng)率為32.5%，其中2008—2012年年均增長(zhǎng)率達(dá)到43.6%。值得注意的是廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占科技經(jīng)費(fèi)支出比重總體呈上升趨勢(shì)，說明廣西科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出中有越來越多的經(jīng)費(fèi)用于研究開發(fā)活動(dòng)。

2、廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出主要集中在南寧、柳州、桂林和玉林。2012年南寧、柳州、桂林、玉林等4市科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為186145萬元、96147萬元、59665萬元、36969萬元，所占比重分別為44.5%、23.0%、14.3%、8.8%，4個(gè)地級(jí)市合計(jì)占廣西比重達(dá)到90.5%，其余各市所占比重均不足3%。

3、廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出主要用于試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)活動(dòng)。2012年，廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出按活動(dòng)類型劃分，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)16350萬元，所占比重為10.1%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)44200萬元，所占比重為27.3%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)101232萬元，所占比重超過一半，達(dá)到62.6%。顯然，在廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中大部分用于試驗(yàn)發(fā)展研究。

4、廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量穩(wěn)步提高，與科技活動(dòng)人員比例不斷提升。2001—2012年廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量逐年提高，由2001年的1252人年提高至2012年的4791人年，年均增長(zhǎng)為13.0%。同期廣西科研院所科技活動(dòng)人員總體呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)僅為2.3%。此外，廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量與科技活動(dòng)人員比例總體呈上升趨勢(shì)，由2001年的17.5%上升至2012年的52.3%，說明廣西科研院所科技活動(dòng)人員中從事研究開發(fā)活動(dòng)的人員越來越多。

（三）廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出分析

1、廣西科研院所專利產(chǎn)出總體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001—2012年，廣西科研院所專利申請(qǐng)量除2004年和2009年有小幅下降外，其余年份基本保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001年申請(qǐng)量?jī)H有9件，2012年提到346件，11年增長(zhǎng)了37.4倍，其中2010—2012年年均增長(zhǎng)53.3%。同期廣西科研院所專利授權(quán)量同樣呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的9件提高至2012年的148件，增長(zhǎng)了15.4倍。

2、廣西科研院所發(fā)表科技論數(shù)逐年增長(zhǎng)，出版科技專著數(shù)波動(dòng)明顯。廣西科研院所主要從事試驗(yàn)發(fā)展研究，但也從事相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)研究，因此公開發(fā)表科技論和出版科技專著數(shù)量也是衡量廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出的主要指標(biāo)。2001年廣西科研院所發(fā)表科技論1456篇，2010年突破3000篇達(dá)到3104篇，2012年達(dá)到了3342篇，2012年是2001年的2.3倍，年均增長(zhǎng)7.8%。2005年、2008年和2012年廣西科研院所出版科技專著分別為50種、62種和48種。

四、廣西科研院所研究開發(fā)存在的突出問題

（一）廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)于科研院所有效聚集科技資源，壯大科技人才隊(duì)伍具有重大意義。目前，廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，如全區(qū)167個(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心只有22個(gè)設(shè)立在廣西科研院所，所占比重僅為13.2%，再如廣西科研院所沒有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）廣西科研院所研究開發(fā)能力總體偏弱

一是廣西科研院所中大院大所太少，多數(shù)科研院所規(guī)模偏小。如2012年廣西科研院所只有16個(gè)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)人員超過100人；二是科技人才隊(duì)伍不夠壯大，高層次人才匱乏。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量0.50萬人年，全國(guó)每個(gè)省份平均是1.11萬人年；三是科技經(jīng)費(fèi)投入能力較弱。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為全國(guó)平均水平的27.8%；四是科研院所對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大意義的科技成果偏少。

（三）廣西科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新仍然不夠緊密

目前廣西科研院所和企業(yè)的合作創(chuàng)新仍不夠緊密，合作創(chuàng)新尚處于較初級(jí)階段，主要體現(xiàn)在科研院所重理論輕應(yīng)用，為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)的能力很弱，合作創(chuàng)新政策和機(jī)制不完善導(dǎo)致合作效果很不理想等方面，同時(shí)科研院所和企業(yè)之間誰也離不開誰的“魚水關(guān)系”遠(yuǎn)未形成，產(chǎn)學(xué)研合作還缺少有效的機(jī)制和模式。

五、加強(qiáng)廣西科研院所研究開發(fā)能力的對(duì)策建議

（一）積極營(yíng)造科研院所良好的科研環(huán)境

各級(jí)黨委、政府有關(guān)管理部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求，制定落實(shí)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)科研院所的管理、支持和引導(dǎo)，推動(dòng)科研院所科研工作有序有效實(shí)施[2]。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍?？蒲性核匾暫桶l(fā)揮自身在自主創(chuàng)新體系中的重要作用，要有長(zhǎng)足的發(fā)展眼光和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

從自治區(qū)政府層面上重視廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是選擇基礎(chǔ)條件較好的科研院所進(jìn)行重點(diǎn)持續(xù)的扶持，力爭(zhēng)依托這些科研院所新創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心；二是結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依托一些具有較好科研基礎(chǔ)條件的科研院所新創(chuàng)建一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)；三是支持轉(zhuǎn)制科研院所申報(bào)自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；四是鼓勵(lì)有條件科研院所與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家科研院所及發(fā)達(dá)省份研發(fā)能力很強(qiáng)的科研院所聯(lián)合創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)[3]。

（三）進(jìn)一步深化科研院所體制機(jī)制改革

一是根據(jù)實(shí)際情況，按照研究開發(fā)能力及研究領(lǐng)域進(jìn)行科研院所分類改革；二是優(yōu)化科研院所布局，加強(qiáng)廣西科研院所的改革重組。進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高科研院所創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化能力；三是進(jìn)一步明確社會(huì)公益類、基礎(chǔ)研究類、經(jīng)轉(zhuǎn)制后技術(shù)開發(fā)類科研院所不同的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院所的政策引導(dǎo)和扶持；五是推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè) [4]。

（四）有效加強(qiáng)科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化政府資金對(duì)科研院所的支持和引導(dǎo)力度，拓寬研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源渠道。政府應(yīng)增加對(duì)科研院所研發(fā)資金的總量投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)把資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、公益性科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)；二是加強(qiáng)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)。如積極制定向一線科研人傾斜的政策和制度，持續(xù)支持和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人員，使之盡快成長(zhǎng)為所屬研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生或聯(lián)合培訓(xùn)科研人員等。

（五）切實(shí)加強(qiáng)科研院所科研與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

一是鼓勵(lì)和推動(dòng)科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，積極探索和推進(jìn)科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的形式，形成雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；二是加強(qiáng)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如引導(dǎo)改制科研院所入駐各類園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)化公司，自主實(shí)施科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科研成果與產(chǎn)業(yè)化的無縫對(duì)接；三是突出產(chǎn)業(yè)科技需求對(duì)科研院所研發(fā)的導(dǎo)向作用。如通過設(shè)立和實(shí)施一批攻克產(chǎn)業(yè)重大科技問題的重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引導(dǎo)科研院所研究開發(fā)工作主動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)需求[5]。

參考獻(xiàn)：

[1]黃寶中.加強(qiáng)企業(yè)R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（3）：13—18

[2]呂永霞.對(duì)河南省R&D活動(dòng)開展的研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013（2）：116—117

[3]李偉，陳宏愚，邱紅英，黃宋軍，周偉.充分發(fā)揮中央在漢科研院所優(yōu)勢(shì)資源作用的對(duì)策和措施[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2006（1）：112—114

[4]楊大慶.科研院所產(chǎn)權(quán)改革與改制成效的實(shí)證研究—以湖南為例[J]. 科學(xué)管理研究，2013（6）：37—40

[5]劉書慶，蘇秦，劉佳，韓亞輝.科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化模式選擇模型研究[J]. 研究與發(fā)展管理，2013（5）：106—117

〔本系廣西軟科學(xué)項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：桂科軟12252038）階段性成果〕

（黃寶中，1970年生，廣西天等人，副教授，廣西大學(xué)科技發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心。研究方向：科技創(chuàng)新與管理）

（三）廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出分析

1、廣西科研院所專利產(chǎn)出總體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001—2012年，廣西科研院所專利申請(qǐng)量除2004年和2009年有小幅下降外，其余年份基本保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001年申請(qǐng)量?jī)H有9件，2012年提到346件，11年增長(zhǎng)了37.4倍，其中2010—2012年年均增長(zhǎng)53.3%。同期廣西科研院所專利授權(quán)量同樣呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的9件提高至2012年的148件，增長(zhǎng)了15.4倍。

2、廣西科研院所發(fā)表科技論數(shù)逐年增長(zhǎng)，出版科技專著數(shù)波動(dòng)明顯。廣西科研院所主要從事試驗(yàn)發(fā)展研究，但也從事相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)研究，因此公開發(fā)表科技論和出版科技專著數(shù)量也是衡量廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出的主要指標(biāo)。2001年廣西科研院所發(fā)表科技論1456篇，2010年突破3000篇達(dá)到3104篇，2012年達(dá)到了3342篇，2012年是2001年的2.3倍，年均增長(zhǎng)7.8%。2005年、2008年和2012年廣西科研院所出版科技專著分別為50種、62種和48種。

四、廣西科研院所研究開發(fā)存在的突出問題

（一）廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)于科研院所有效聚集科技資源，壯大科技人才隊(duì)伍具有重大意義。目前，廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，如全區(qū)167個(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心只有22個(gè)設(shè)立在廣西科研院所，所占比重僅為13.2%，再如廣西科研院所沒有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）廣西科研院所研究開發(fā)能力總體偏弱

一是廣西科研院所中大院大所太少，多數(shù)科研院所規(guī)模偏小。如2012年廣西科研院所只有16個(gè)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)人員超過100人；二是科技人才隊(duì)伍不夠壯大，高層次人才匱乏。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量0.50萬人年，全國(guó)每個(gè)省份平均是1.11萬人年；三是科技經(jīng)費(fèi)投入能力較弱。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為全國(guó)平均水平的27.8%；四是科研院所對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大意義的科技成果偏少。

（三）廣西科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新仍然不夠緊密

目前廣西科研院所和企業(yè)的合作創(chuàng)新仍不夠緊密，合作創(chuàng)新尚處于較初級(jí)階段，主要體現(xiàn)在科研院所重理論輕應(yīng)用，為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)的能力很弱，合作創(chuàng)新政策和機(jī)制不完善導(dǎo)致合作效果很不理想等方面，同時(shí)科研院所和企業(yè)之間誰也離不開誰的“魚水關(guān)系”遠(yuǎn)未形成，產(chǎn)學(xué)研合作還缺少有效的機(jī)制和模式。

五、加強(qiáng)廣西科研院所研究開發(fā)能力的對(duì)策建議

（一）積極營(yíng)造科研院所良好的科研環(huán)境

各級(jí)黨委、政府有關(guān)管理部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求，制定落實(shí)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)科研院所的管理、支持和引導(dǎo)，推動(dòng)科研院所科研工作有序有效實(shí)施[2]。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。科研院所要重視和發(fā)揮自身在自主創(chuàng)新體系中的重要作用，要有長(zhǎng)足的發(fā)展眼光和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

從自治區(qū)政府層面上重視廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是選擇基礎(chǔ)條件較好的科研院所進(jìn)行重點(diǎn)持續(xù)的扶持，力爭(zhēng)依托這些科研院所新創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心；二是結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依托一些具有較好科研基礎(chǔ)條件的科研院所新創(chuàng)建一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)；三是支持轉(zhuǎn)制科研院所申報(bào)自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；四是鼓勵(lì)有條件科研院所與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家科研院所及發(fā)達(dá)省份研發(fā)能力很強(qiáng)的科研院所聯(lián)合創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)[3]。

（三）進(jìn)一步深化科研院所體制機(jī)制改革

一是根據(jù)實(shí)際情況，按照研究開發(fā)能力及研究領(lǐng)域進(jìn)行科研院所分類改革；二是優(yōu)化科研院所布局，加強(qiáng)廣西科研院所的改革重組。進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高科研院所創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化能力；三是進(jìn)一步明確社會(huì)公益類、基礎(chǔ)研究類、經(jīng)轉(zhuǎn)制后技術(shù)開發(fā)類科研院所不同的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院所的政策引導(dǎo)和扶持；五是推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè) [4]。

（四）有效加強(qiáng)科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化政府資金對(duì)科研院所的支持和引導(dǎo)力度，拓寬研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源渠道。政府應(yīng)增加對(duì)科研院所研發(fā)資金的總量投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)把資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、公益性科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)；二是加強(qiáng)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)。如積極制定向一線科研人傾斜的政策和制度，持續(xù)支持和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人員，使之盡快成長(zhǎng)為所屬研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生或聯(lián)合培訓(xùn)科研人員等。

（五）切實(shí)加強(qiáng)科研院所科研與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

一是鼓勵(lì)和推動(dòng)科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，積極探索和推進(jìn)科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的形式，形成雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；二是加強(qiáng)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如引導(dǎo)改制科研院所入駐各類園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)化公司，自主實(shí)施科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科研成果與產(chǎn)業(yè)化的無縫對(duì)接；三是突出產(chǎn)業(yè)科技需求對(duì)科研院所研發(fā)的導(dǎo)向作用。如通過設(shè)立和實(shí)施一批攻克產(chǎn)業(yè)重大科技問題的重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引導(dǎo)科研院所研究開發(fā)工作主動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)需求[5]。

參考獻(xiàn)：

[1]黃寶中.加強(qiáng)企業(yè)R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（3）：13—18

[2]呂永霞.對(duì)河南省R&D活動(dòng)開展的研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013（2）：116—117

[3]李偉，陳宏愚，邱紅英，黃宋軍，周偉.充分發(fā)揮中央在漢科研院所優(yōu)勢(shì)資源作用的對(duì)策和措施[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2006（1）：112—114

[4]楊大慶.科研院所產(chǎn)權(quán)改革與改制成效的實(shí)證研究—以湖南為例[J]. 科學(xué)管理研究，2013（6）：37—40

[5]劉書慶，蘇秦，劉佳，韓亞輝.科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化模式選擇模型研究[J]. 研究與發(fā)展管理，2013（5）：106—117

〔本系廣西軟科學(xué)項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：桂科軟12252038）階段性成果〕

（黃寶中，1970年生，廣西天等人，副教授，廣西大學(xué)科技發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心。研究方向：科技創(chuàng)新與管理）

（三）廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出分析

1、廣西科研院所專利產(chǎn)出總體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001—2012年，廣西科研院所專利申請(qǐng)量除2004年和2009年有小幅下降外，其余年份基本保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001年申請(qǐng)量?jī)H有9件，2012年提到346件，11年增長(zhǎng)了37.4倍，其中2010—2012年年均增長(zhǎng)53.3%。同期廣西科研院所專利授權(quán)量同樣呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的9件提高至2012年的148件，增長(zhǎng)了15.4倍。

2、廣西科研院所發(fā)表科技論數(shù)逐年增長(zhǎng)，出版科技專著數(shù)波動(dòng)明顯。廣西科研院所主要從事試驗(yàn)發(fā)展研究，但也從事相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)研究，因此公開發(fā)表科技論和出版科技專著數(shù)量也是衡量廣西科研院所研究開發(fā)產(chǎn)出的主要指標(biāo)。2001年廣西科研院所發(fā)表科技論1456篇，2010年突破3000篇達(dá)到3104篇，2012年達(dá)到了3342篇，2012年是2001年的2.3倍，年均增長(zhǎng)7.8%。2005年、2008年和2012年廣西科研院所出版科技專著分別為50種、62種和48種。

四、廣西科研院所研究開發(fā)存在的突出問題

（一）廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)于科研院所有效聚集科技資源，壯大科技人才隊(duì)伍具有重大意義。目前，廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，如全區(qū)167個(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心只有22個(gè)設(shè)立在廣西科研院所，所占比重僅為13.2%，再如廣西科研院所沒有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）廣西科研院所研究開發(fā)能力總體偏弱

一是廣西科研院所中大院大所太少，多數(shù)科研院所規(guī)模偏小。如2012年廣西科研院所只有16個(gè)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)人員超過100人；二是科技人才隊(duì)伍不夠壯大，高層次人才匱乏。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量0.50萬人年，全國(guó)每個(gè)省份平均是1.11萬人年；三是科技經(jīng)費(fèi)投入能力較弱。如2012年廣西科研院所研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為全國(guó)平均水平的27.8%；四是科研院所對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大意義的科技成果偏少。

（三）廣西科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新仍然不夠緊密

目前廣西科研院所和企業(yè)的合作創(chuàng)新仍不夠緊密，合作創(chuàng)新尚處于較初級(jí)階段，主要體現(xiàn)在科研院所重理論輕應(yīng)用，為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)的能力很弱，合作創(chuàng)新政策和機(jī)制不完善導(dǎo)致合作效果很不理想等方面，同時(shí)科研院所和企業(yè)之間誰也離不開誰的“魚水關(guān)系”遠(yuǎn)未形成，產(chǎn)學(xué)研合作還缺少有效的機(jī)制和模式。

五、加強(qiáng)廣西科研院所研究開發(fā)能力的對(duì)策建議

（一）積極營(yíng)造科研院所良好的科研環(huán)境

各級(jí)黨委、政府有關(guān)管理部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求，制定落實(shí)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)科研院所的管理、支持和引導(dǎo)，推動(dòng)科研院所科研工作有序有效實(shí)施[2]。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍?？蒲性核匾暫桶l(fā)揮自身在自主創(chuàng)新體系中的重要作用，要有長(zhǎng)足的發(fā)展眼光和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

從自治區(qū)政府層面上重視廣西科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是選擇基礎(chǔ)條件較好的科研院所進(jìn)行重點(diǎn)持續(xù)的扶持，力爭(zhēng)依托這些科研院所新創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心；二是結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依托一些具有較好科研基礎(chǔ)條件的科研院所新創(chuàng)建一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)；三是支持轉(zhuǎn)制科研院所申報(bào)自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；四是鼓勵(lì)有條件科研院所與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家科研院所及發(fā)達(dá)省份研發(fā)能力很強(qiáng)的科研院所聯(lián)合創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)[3]。

（三）進(jìn)一步深化科研院所體制機(jī)制改革

一是根據(jù)實(shí)際情況，按照研究開發(fā)能力及研究領(lǐng)域進(jìn)行科研院所分類改革；二是優(yōu)化科研院所布局，加強(qiáng)廣西科研院所的改革重組。進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高科研院所創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化能力；三是進(jìn)一步明確社會(huì)公益類、基礎(chǔ)研究類、經(jīng)轉(zhuǎn)制后技術(shù)開發(fā)類科研院所不同的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院所的政策引導(dǎo)和扶持；五是推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè) [4]。

（四）有效加強(qiáng)科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化政府資金對(duì)科研院所的支持和引導(dǎo)力度，拓寬研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源渠道。政府應(yīng)增加對(duì)科研院所研發(fā)資金的總量投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)把資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、公益性科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)；二是加強(qiáng)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)。如積極制定向一線科研人傾斜的政策和制度，持續(xù)支持和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人員，使之盡快成長(zhǎng)為所屬研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生或聯(lián)合培訓(xùn)科研人員等。

（五）切實(shí)加強(qiáng)科研院所科研與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

一是鼓勵(lì)和推動(dòng)科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，積極探索和推進(jìn)科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的形式，形成雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；二是加強(qiáng)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如引導(dǎo)改制科研院所入駐各類園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)化公司，自主實(shí)施科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科研成果與產(chǎn)業(yè)化的無縫對(duì)接；三是突出產(chǎn)業(yè)科技需求對(duì)科研院所研發(fā)的導(dǎo)向作用。如通過設(shè)立和實(shí)施一批攻克產(chǎn)業(yè)重大科技問題的重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引導(dǎo)科研院所研究開發(fā)工作主動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)需求[5]。

參考獻(xiàn)：

[1]黃寶中.加強(qiáng)企業(yè)R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（3）：13—18

[2]呂永霞.對(duì)河南省R&D活動(dòng)開展的研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013（2）：116—117

[3]李偉，陳宏愚，邱紅英，黃宋軍，周偉.充分發(fā)揮中央在漢科研院所優(yōu)勢(shì)資源作用的對(duì)策和措施[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2006（1）：112—114

[4]楊大慶.科研院所產(chǎn)權(quán)改革與改制成效的實(shí)證研究—以湖南為例[J]. 科學(xué)管理研究，2013（6）：37—40

[5]劉書慶，蘇秦，劉佳，韓亞輝.科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化模式選擇模型研究[J]. 研究與發(fā)展管理，2013（5）：106—117

〔本系廣西軟科學(xué)項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：桂科軟12252038）階段性成果〕

（黃寶中，1970年生，廣西天等人，副教授，廣西大學(xué)科技發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心。研究方向：科技創(chuàng)新與管理）