黨的十八大報(bào)告明確指出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。 這標(biāo)志著黨的根本宗旨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上得到了進(jìn)一步具體落實(shí)和體現(xiàn)，也標(biāo)志著新形勢下黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的把握有了新的提煉和升華。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以黨的群眾路線第二批教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持黨的群眾路線，最終達(dá)到建成基層服務(wù)型黨組織、真正做到為人民服務(wù)的實(shí)際效果。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢 明確角色地位

（一）國情

國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)中求進(jìn)的階段。2013年 全國公共財(cái)政預(yù)算收入129143億元，增長速度為10.1%，2014年增長速度預(yù)計(jì)為8%，由兩位數(shù)回歸到一位數(shù)。我國仍然是“兩個(gè)沒有變”，第一，我國仍長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，第二，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變。在這個(gè)階段，國情的最大特殊是利益協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜。如何維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好各群體的合法利益，如何維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，既是艱巨的能力考驗(yàn)，更是巨大的宗旨觀念和價(jià)值觀的考驗(yàn)。

（二）縣情

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，近年來雖然我們大力招商，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，我們的三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整到29.6：32.2：38.2，我縣2013年的財(cái)政一般預(yù)算收入是12.67億元，2014年預(yù)計(jì)13.94億元，經(jīng)濟(jì)總量明顯不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定困難。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難；二是公共服務(wù)增加難；三是推進(jìn)基層合法民主難；四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定難；五是黨員隊(duì)伍建設(shè)難。

（三）群眾自身

（1）利益格局的多元化，催生了思想觀念的多樣性。由于經(jīng)濟(jì)成分、管理體制、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了新時(shí)期多元化的利益主體，從而形成了收入來源多樣化，就業(yè)崗位多樣化，經(jīng)濟(jì)成分多樣化的現(xiàn)狀，催生了多元化的利益訴求，這些訴求如果處理不慎，極易激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

（2）政策法規(guī)的透明度提升了群眾的維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)在的群眾政策知曉欲增強(qiáng)，自我維權(quán)欲增強(qiáng)。

（3）腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從“高官”到“村官”不斷落馬，百姓心中對(duì)官失去信任。

（4）群眾對(duì)干部的期望值高，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不客觀。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期，這對(duì)黨員干部做好群眾工作提出了新的更高要求，群眾眼中的干部是神，無所不能。

（5）群眾自身利益存在糾結(jié)。即個(gè)人利益和群眾利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間存在不一致、甚至對(duì)抗性，群眾心理焦躁。

（6）群眾社會(huì)心態(tài)失衡。當(dāng)前，我國社會(huì)已呈現(xiàn)差距，因社會(huì)差距擴(kuò)大而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立，造成群眾社會(huì)心態(tài)失衡，對(duì)新時(shí)期群眾工作造成較為嚴(yán)重的影響。

二、踐行群眾路線 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

（一）政策法規(guī)的宣傳員

村干部工作在第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的方針政策、涉農(nóng)涉法政策、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)惠補(bǔ)政策、上級(jí)決策部署落實(shí)到基層的重任，要重視政策法規(guī)的宣傳。可組建宣傳員隊(duì)伍，進(jìn)行學(xué)習(xí)廣泛宣傳。各村根據(jù)情況選那些政策性強(qiáng)、文化程度相對(duì)高、公道正派的人做政策宣傳員。

（二）村民事項(xiàng)的代辦員

“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！编囆∑皆?jīng)這樣講過?；鶎愚r(nóng)村工作千頭萬緒，說到底主要職責(zé)就是兩個(gè)字“干事”。大家要結(jié)合各村實(shí)際，想群眾之所想，急群眾之所急。一要當(dāng)好農(nóng)副產(chǎn)品的推銷員。要研究市場，加大市場在資源配置中的作用。幫助棚室、養(yǎng)殖、肉蛋等農(nóng)戶跑市場二要當(dāng)好農(nóng)民工就業(yè)的聯(lián)絡(luò)員。為農(nóng)民廣開就業(yè)渠道，廣泛捕捉就業(yè)信息。我問一下，在座的村書記有哪位到縣勞動(dòng)就業(yè)局去找過就業(yè)信息。三要當(dāng)好弱勢群體的貼心人。解決困難群眾上學(xué)難、看病難等問題。村書記要和醫(yī)院、城建、學(xué)校、村鎮(zhèn)、就業(yè)局多聯(lián)系，比如農(nóng)合，縣以內(nèi)的直接報(bào)銷了，縣以外的要后報(bào)銷，由于涉及到轉(zhuǎn)院等，要一系列手續(xù)，農(nóng)民自己跑就費(fèi)勁了。還有農(nóng)民工子女就學(xué)、外出農(nóng)民工子女入學(xué)，這些都需要我們做好協(xié)調(diào)。這樣才能做到群眾動(dòng)嘴，干部跑腿，敞開一扇門，承辦千家事，才能更好的為群眾服務(wù)。

（三）村民致富的研究員

思考村民富裕的主要途徑是什么？一方面擴(kuò)大主流致富途徑：種地、棚室、養(yǎng)殖、打工專業(yè)隊(duì)；另一方面要支持副業(yè)生產(chǎn)，在家留守的多為老人、婦女，幫助這些人研究致富渠道。研究市場，要當(dāng)參謀出點(diǎn)子。市場經(jīng)濟(jì)條件下，瞬息變化的市場，農(nóng)民該種養(yǎng)殖什么、種養(yǎng)什么好銷、能賺錢，上哪賣賺錢？我們的基層干部平時(shí)學(xué)習(xí)、了解、掌握的各類種養(yǎng)等信息，比農(nóng)民多的多，如果他們能將這些經(jīng)過篩選、有價(jià)值的信息，及時(shí)、有效的傳遞、提供給農(nóng)民，讓農(nóng)民有方向、目的的去種養(yǎng)，收效一定會(huì)比盲目的種養(yǎng)好很多。

（四）工業(yè)項(xiàng)目的招商員-------富民強(qiáng)村

1提高認(rèn)識(shí)，重視招商引資

壯大集體經(jīng)濟(jì)積累 ，要招商引資上項(xiàng)目。哪個(gè)村招來項(xiàng)目，今后縣里是要在稅收上予以考慮，支持村集體經(jīng)濟(jì)。另外真哪個(gè)村有大企業(yè)，哪個(gè)村的公益事業(yè)就有人干。

2強(qiáng)力招商引資

第一，要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，招農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，從而增長。

第二，招工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)，能夠轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，打工賺錢，增加收入。

所以請各村書記務(wù)必重視招商引資工作，要發(fā)揮自己的日子過得很好，懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，對(duì)外交際廣的優(yōu)勢，下大氣力做好招商引資工作，從而富民強(qiáng)村。

（五）村民糾紛的調(diào)解員

農(nóng)民與農(nóng)民之間，因經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛、資源糾紛、鄰里糾紛等民間糾紛，難免會(huì)發(fā)生這樣和那樣的矛盾。部分農(nóng)民法制意識(shí)淡薄缺乏公共溝通、參與渠道，一旦利益受損，容易激動(dòng)、蠻干、出現(xiàn)惡性事件。這就需要我們基層要健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)情況、視戶數(shù)多少組建調(diào)解員隊(duì)伍，要讓他們具備一定的法律知識(shí)，并且在群眾中有較高的威信。學(xué)習(xí)浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)，低成本、高效率的解決問題，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。

（六）民生工程的落實(shí)員

民生問題無小事，群眾利益大于天。我們當(dāng)干部必須關(guān)注民生。深入群眾訪民情、惠民生、聚民心，親身感受群眾冷暖，了解群眾所想所盼。使自己成為民生工程的“落實(shí)員”，如修路、建橋、路燈安裝、垃圾堆放場等與群眾切身相關(guān)的公益設(shè)施要逐步完善，讓群眾享受到看得見摸得著的實(shí)惠和變化，讓民幸福。

作者簡介：師麗（1978-）女，遼寧黑山人，研究方向：黨建endprint