王愛民

黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！睆哪壳扒闆r看，一些基層黨組織仍存在著黨的群眾工作力量相對不足、服務(wù)群眾和做群眾工作的能力相對欠缺、對群眾需求把握不到位、服務(wù)資源沒有得到有效嫁接和充分整合等一系列問題，這就需要在加強服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，解決具體抓手問題。

一、健全組織體系，增強服務(wù)功能。一是在農(nóng)村，要加大產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)力度。大力加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨建工作，構(gòu)建服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的黨建工作新格局。二是在街道社區(qū)，要加大網(wǎng)格化黨組織建設(shè)力度。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系和服務(wù)體系。三是在“兩類”組織，要加大園區(qū)、商圈、業(yè)緣黨組織建設(shè)力度。本著“地域相鄰、行業(yè)相近、活動便利”的原則，采取派駐組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，加大在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)樓宇以及行業(yè)協(xié)會中組建黨組織的力度，以破解小微企業(yè)多、黨員人數(shù)少、服務(wù)力量不強等問題。四是在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要加大為民服務(wù)站點、服務(wù)團隊黨組織建設(shè)力度。實現(xiàn)黨支部建在站點上、團隊中，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

二、強化骨干帶動，激活服務(wù)主體。一是發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)航作用。采取選派“第一書記”、選聘大學(xué)生村官、實施基層黨組織書記素質(zhì)升級工程、落實待遇報酬等措施，不斷提升基層黨組織負(fù)責(zé)人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。二是發(fā)揮黨代表的示范作用。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等生產(chǎn)生活一線建立黨代表工作室，強化服務(wù)意識，傾聽群眾意見，掌握群眾需求，解決群眾難題。三是發(fā)揮黨員志愿者的輻射作用。在基層黨組織中建立黨員志愿者服務(wù)隊，在志愿服務(wù)組織中建立黨組織，從而建立起參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的志愿服務(wù)體系，以“黨群義工聯(lián)合會”等志愿服務(wù)組織為紐帶，團結(jié)社會各界志愿者，主動服務(wù)群眾。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足群眾需求。一是堅持貼心化的服務(wù)方式。在行政機關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)、為民服務(wù)站點，大力推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、代理服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)，縮短流程，提高效率。二是探索市場化的服務(wù)方式。鼓勵引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童托管中心、殘疾人救助中心、家政服務(wù)中心、物業(yè)保潔中心以及各類非公有制經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織，不斷提高服務(wù)群眾的市場化程度。三是運用網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方式。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推動以工作網(wǎng)站、微信、微博、QQ群等為手段的黨群即時活動平臺建設(shè)，拓展為民服務(wù)功能。

四、整合服務(wù)資源，強化支撐保證。一是整合組織資源。以社區(qū)大黨（工）委、共建聯(lián)席會議等為紐帶，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、場縣共建、區(qū)礦共建、警地共建、黨群共建；整合業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、志愿者協(xié)會等各類組織的服務(wù)資源，形成協(xié)力聯(lián)系服務(wù)群眾的組織優(yōu)勢。二是整合人才資源。以機關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到、涉農(nóng)部門黨員干部包村聯(lián)戶、行業(yè)主管部門黨員與非公有制經(jīng)濟組織職工結(jié)對幫扶等為載體，推動服務(wù)力量下移。三是整合陣地資源。加強黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心的整合、銜接，把服務(wù)設(shè)施建在群眾家門口，努力形成內(nèi)容多元、方便、快捷的服務(wù)平臺。

五、完善長效機制，推動常態(tài)落實。一是著力構(gòu)建晉位升級機制。按照“鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)”的工作思路，深入開展基層黨組織“晉位升級”活動，引導(dǎo)基層黨組織不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。二是著力構(gòu)建考核評價機制。以健全完善基層黨組織和黨員公開承諾、寫實管理制度為核心，建立融目標(biāo)提出、過程監(jiān)控、階段考評、結(jié)果運用于一體的考核評價體系，激發(fā)服務(wù)群眾的持久動力。三是著力構(gòu)建運行保障機制。按照《黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費保障辦法》，認(rèn)真落實基層黨建工作經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年加大投入，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供資金保障。四是著力構(gòu)建群眾監(jiān)督機制。以積極推行“四議兩公開”等制度為切入點，進(jìn)一步完善加強群眾監(jiān)督的措施和辦法，切實推動基層黨組織改進(jìn)作風(fēng)、遏制腐敗。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長）