薛萬(wàn)博+邢丹

黨的十八大以后，為鼓勵(lì)廣大群眾積極參與到反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)中，中紀(jì)委對(duì)實(shí)名舉報(bào)腐敗問(wèn)題做出“優(yōu)先辦理、及時(shí)回復(fù)”的鄭重承諾。在增強(qiáng)廣大公眾反腐信心的同時(shí)，如何盡快完善舉報(bào)機(jī)制、減少舉報(bào)障礙，已成為公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，本刊就公眾對(duì)實(shí)名舉報(bào)工作所面臨的困惑、實(shí)名舉報(bào)受理體制機(jī)制存在的缺陷以及實(shí)名舉報(bào)出現(xiàn)的新動(dòng)向、反腐敗斗爭(zhēng)的大趨勢(shì)等問(wèn)題，特邀制度反腐專家李永忠進(jìn)行深度解讀。

本刊記者：我們注意到這樣一個(gè)信息——中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的題為“如果得知腐敗信息，你會(huì)選擇實(shí)名舉報(bào)嗎”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在8202名受訪者中，多數(shù)人對(duì)實(shí)名舉報(bào)心存顧慮，只有15.8%的人表示會(huì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。在您看來(lái)，目前實(shí)名舉報(bào)面臨的障礙主要有哪些？

李永忠：我認(rèn)為主要面臨四大障礙。第一是保護(hù)不力。從現(xiàn)實(shí)情況看，保護(hù)舉報(bào)人的相關(guān)制度實(shí)施得并不理想，舉報(bào)人遭受被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生，有的舉報(bào)信竟然落入被舉報(bào)人手中。

第二是獎(jiǎng)勵(lì)不足。目前，國(guó)家層面對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有統(tǒng)一、硬性的規(guī)定，這就造成目前的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)做法不一。比如有些地方承諾發(fā)放的舉報(bào)獎(jiǎng)金難以落實(shí)到位；有些地方的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化和明確；還有一些地方對(duì)涉案金額較小、相對(duì)不起訴等案件沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，回復(fù)不快。實(shí)名舉報(bào)人在舉報(bào)過(guò)程中往往承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)，心理壓力巨大，無(wú)不希望盡早得到官方答復(fù)。但目前的舉報(bào)受理機(jī)制確實(shí)存在渠道不暢的問(wèn)題，使得很多舉報(bào)得不到及時(shí)回應(yīng)。

第四，制約不夠。對(duì)于舉報(bào)并非實(shí)名、盜用他人實(shí)名、存在惡意誣陷或者事實(shí)出入較大的情況，目前還沒有明確的制約措施，導(dǎo)致誣告、陷害、栽贓等情況時(shí)有發(fā)生。

本刊記者：據(jù)2010年最高人民檢察院公布的信息顯示，在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%不同程度地遭到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。對(duì)此您怎么看？

李永忠：有這樣一組數(shù)據(jù)，反映的是實(shí)際情況——在所有舉報(bào)線索中，實(shí)名舉報(bào)的比例連30%都不到，但受到打擊報(bào)復(fù)的實(shí)名舉報(bào)人的比例居然高達(dá)70%。如果腐敗分子有一多半能被嚴(yán)肅查處，有些被舉報(bào)人就不敢肆意打擊報(bào)復(fù)了。這是一個(gè)莫大的諷刺，也是反腐敗、反貪污機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真反省的問(wèn)題：現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、機(jī)制體制是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐敗？應(yīng)該如何鼓勵(lì)群眾積極參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)？從這個(gè)角度進(jìn)行反思，就會(huì)找到改革方向。

本刊記者：在目前情況下，您認(rèn)為如何才能將實(shí)名舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低？

李永忠：我有這么幾點(diǎn)建議。

第一，要實(shí)行責(zé)任制，誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)“跑風(fēng)”“漏氣”的工作人員要追責(zé)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的相關(guān)當(dāng)事人要追責(zé)，對(duì)不積極辦案的工作人員也要追責(zé)。做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度約束，尤其要有責(zé)任制的約束。

第二，要明確回復(fù)實(shí)名舉報(bào)的相關(guān)信息。在醫(yī)院門診掛號(hào)看病，誰(shuí)是主治醫(yī)師、誰(shuí)是副主任醫(yī)師、誰(shuí)是博士生導(dǎo)師，相關(guān)信息一目了然。同樣道理，受理實(shí)名舉報(bào)的相關(guān)人員也應(yīng)公開身份，以便公眾有針對(duì)性地實(shí)名舉報(bào)。除了身份，還應(yīng)該公開接受實(shí)名舉報(bào)的相關(guān)情況，譬如“我何年何月何時(shí)接受了你的實(shí)名舉報(bào)，我的姓名、職務(wù)是什么，我負(fù)責(zé)和你聯(lián)系，有問(wèn)題你可以隨時(shí)找我”等等。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于受理實(shí)名舉報(bào)相關(guān)單位的責(zé)任制情況、公開情況以及辦理情況，應(yīng)該有一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的監(jiān)督、平衡和評(píng)估。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)處理得好的單位、個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)或提拔；對(duì)于處理不力的單位和個(gè)人，則要認(rèn)真追責(zé)直至調(diào)整崗位并進(jìn)行處分。

本刊記者：誠(chéng)如您所說(shuō)，在實(shí)名舉報(bào)過(guò)程中，誣告、陷害、栽贓的情況時(shí)有發(fā)生。有媒體報(bào)道，2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共為29 551名受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清是非。對(duì)于舉報(bào)失實(shí)問(wèn)題該如何解決？

李永忠：我前面提到過(guò)，有大量的舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，同時(shí)又有很多被舉報(bào)人受到錯(cuò)告、誣告。這就值得有關(guān)部門認(rèn)真研究，到底哪個(gè)地方出了問(wèn)題？

一些舉報(bào)人可能會(huì)有這樣的誤解——如果不拿出點(diǎn)“猛料”，相關(guān)部門是不會(huì)受理的。其實(shí)，這種做法恰恰把最需要深入調(diào)查的東西給掩蓋了，就好比病人夸大病情，容易引起醫(yī)生誤診一樣。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，糾正認(rèn)識(shí)偏差，更重要的是完善制度設(shè)計(jì)。通過(guò)制度建設(shè)倡導(dǎo)和約束舉報(bào)人有一說(shuō)一，防止舉報(bào)失實(shí)。

譬如，有人反映一名縣委書記涉嫌受賄問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查，舉報(bào)的問(wèn)題根本不存在。如果這人是實(shí)名舉報(bào)的，就馬上找來(lái)進(jìn)行批評(píng)教育，然后列入“灰名單”或者“黃名單”，以后凡是這人進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，就將其排在后面受理；如果多次進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，就將其列入“黑名單”，以后不再受理其實(shí)名舉報(bào)。如果是誣陷，則要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。通過(guò)制度設(shè)計(jì)告訴公眾，實(shí)名舉報(bào)也必須實(shí)事求是、恪守誠(chéng)信、遵守法紀(jì)、承擔(dān)責(zé)任。

本刊記者：現(xiàn)實(shí)中還存在這樣的問(wèn)題——舉報(bào)的問(wèn)題證據(jù)確鑿，但實(shí)名舉報(bào)人卻遲遲得不到相關(guān)部門的回復(fù)。如果遇到這種情況，實(shí)名舉報(bào)人還有解決問(wèn)題的其他途徑嗎？

李永忠：我認(rèn)為既可以越級(jí)向上舉報(bào)，也可以像羅昌平那樣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)。要在舉報(bào)信中申明“我曾經(jīng)向某單位、某領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)某人的哪方面問(wèn)題，但是舉報(bào)了半年、一年，他們都未予受理，也不給我回復(fù)，所以我不得不向上一級(jí)舉報(bào)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)”，以此倒逼相關(guān)受理單位積極作為。

本刊記者：我們注意到，與以往的實(shí)名舉報(bào)方式不同，黨的十八大以來(lái)一些實(shí)名舉報(bào)往往借助媒體尤其是微博、微信等新媒體的力量，直接向社會(huì)公開舉報(bào)內(nèi)容。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架中，此舉對(duì)拓寬反腐渠道是否有益，是否會(huì)成為一種反腐趨勢(shì)？

李永忠：我曾經(jīng)講過(guò)，全世界都有網(wǎng)絡(luò)，為什么其他地方?jīng)]有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴現(xiàn)象？我想，除了有關(guān)方面履職不力，一個(gè)重要因素在于我們應(yīng)該承擔(dān)揭露、抨擊腐敗之責(zé)的主流媒體有意無(wú)意地放棄了批評(píng)職責(zé)，所以公眾才會(huì)選擇新媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)來(lái)揭露和抨擊，倒逼有關(guān)方面履行職責(zé)。

舉報(bào)人選擇在網(wǎng)上舉報(bào)，其實(shí)就是對(duì)受理舉報(bào)單位不作為的一種有力批評(píng)。目前，受理舉報(bào)體制還存在諸多弊端，必須加緊改革，否則就會(huì)失去公眾的信任?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果不加緊改革，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行“實(shí)名公開舉報(bào)”就會(huì)呈現(xiàn)井噴趨勢(shì)。而這種網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴有利也有弊，長(zhǎng)此以往會(huì)弊大于利。我們要高度重視這種動(dòng)向，并借機(jī)改進(jìn)、完善現(xiàn)有的舉報(bào)體制。

本刊記者：在您看來(lái)，常規(guī)實(shí)名舉報(bào)與“實(shí)名公開舉報(bào)”相比，哪種方式更有利于對(duì)貪腐案件的查處？

李永忠：我認(rèn)為，還是常規(guī)實(shí)名舉報(bào)更為有利，但常規(guī)渠道卻往往不給力。按常理，用常規(guī)辦法向有關(guān)受理單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)舉報(bào)，受理單位能及時(shí)、秘密掌握涉嫌腐敗人員的信息，有助于案件的迅速查處，而涉案人員很難確切知道舉報(bào)人是誰(shuí)，也就沒有時(shí)間或沒有意識(shí)訂立攻守同盟或銷毀相關(guān)證據(jù)；如果在網(wǎng)上“實(shí)名公開舉報(bào)”，不但受理單位知道了，被舉報(bào)人也知道了，那么相關(guān)部門辦案的時(shí)間優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，行動(dòng)中的秘密性就無(wú)從談起，會(huì)大大增加辦案的難度，加大辦案的成本。顯然，網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名公開舉報(bào)”不如常規(guī)實(shí)名舉報(bào)有優(yōu)勢(shì)。

那么，一些舉報(bào)人為什么不青睞常規(guī)的實(shí)名舉報(bào)呢？原因很簡(jiǎn)單，常規(guī)實(shí)名舉報(bào)沒有體現(xiàn)應(yīng)有的效能，甚至給人以“不作為”的印象或誤判，舉報(bào)人不得已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把舉報(bào)內(nèi)容披露出來(lái)，以期引起社會(huì)輿論的關(guān)注。顯而易見，用這種倒逼的方式舉報(bào)，會(huì)使查案的難度大大增加。但這不能怪舉報(bào)人，只能怪我們的舉報(bào)受理機(jī)制不完善。

香港廉政公署經(jīng)過(guò)三十多年的不懈肅貪、建章立制，各項(xiàng)規(guī)程日趨完善，實(shí)名舉報(bào)率與日俱增，已經(jīng)達(dá)到73%。香港沒有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通道，但香港的媒體監(jiān)督很到位，異體監(jiān)督很到位，舉報(bào)受理機(jī)制也很完善。其秘訣就是：對(duì)于公眾舉報(bào)必查，查后必給舉報(bào)人一個(gè)“說(shuō)法”；實(shí)名舉報(bào)反腐零風(fēng)險(xiǎn)。香港廉政公署平均每年有3000件左右的反腐舉報(bào)，查證率87%，迄今沒有一名實(shí)名舉報(bào)人因資料外泄而遭受被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。因此，香港成為亞洲僅次于新加坡的廉潔地區(qū)。說(shuō)起來(lái)，我們?cè)O(shè)置的反腐機(jī)構(gòu)和人員比香港一點(diǎn)不少，為什么效果不佳呢？這就需要我們反思舉報(bào)體制的問(wèn)題。

本刊記者：在羅昌平實(shí)名舉報(bào)劉鐵男這一事件過(guò)程中，作為被舉報(bào)人供職單位的國(guó)家能源局迅即矢口否認(rèn)指控，稱“純屬污蔑造謠”，可沒過(guò)多久，中紀(jì)委就宣布“國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查”。有輿論認(rèn)為，國(guó)家能源局對(duì)此事處置不當(dāng)，甚至是在制造“官謠”，損害了政府的誠(chéng)信形象。這類現(xiàn)象中的“發(fā)言人”或單位負(fù)責(zé)人是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？

李永忠：從維護(hù)政府公信力的角度說(shuō)，當(dāng)然應(yīng)該追究這些出面“辟謠”單位“新聞發(fā)言人”及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。而從現(xiàn)實(shí)情況看，一些官員雖然已經(jīng)被實(shí)名舉報(bào)，但是迫于權(quán)力的威嚇，相關(guān)單位和相關(guān)人員不敢正視問(wèn)題，反而幫助腐敗官員開脫。我認(rèn)為，媒體應(yīng)該加大這方面信息的披露力度，讓相關(guān)方面能夠選一些典型案例予以追責(zé)，以儆效尤。

首先，腐敗官員本人出面“辟謠”的，應(yīng)在查處時(shí)作為違紀(jì)違法或定罪量刑的一個(gè)考量因素。其次，如果不是本人“辟謠”，而是部下出面“辟謠”，那么，相關(guān)責(zé)任人至少要受到黨內(nèi)批評(píng)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要給予處分。他是迫于某種壓力還是自己主動(dòng)去做，這里面有很多情況需要甄別。無(wú)論如何，追責(zé)制度要建立起來(lái)，至于是承擔(dān)政紀(jì)責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任還是刑事責(zé)任，要根據(jù)具體情況細(xì)分。

本刊記者：從近兩年的情況看，一些人實(shí)名舉報(bào)貪腐官員并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)公開后，相關(guān)部門也越來(lái)越多地予以積極回應(yīng)。在您看來(lái)，這一變化傳遞出哪些信號(hào)？

李永忠：人民群眾是反腐敗的主力軍。早在黨的十五大報(bào)告中，即明確將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”這五句話作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但在實(shí)際工作中，前四句話都有不同程度的落實(shí)，唯獨(dú)最重要的第五句話卻接不了地氣，落不到實(shí)處。群眾到哪里去了？結(jié)果，僅靠專門機(jī)關(guān)的單打獨(dú)斗，仗越打越難，效果越來(lái)越差，群眾也越來(lái)越不滿意。所以，我覺得目前中央、中紀(jì)委釋放的信號(hào)就是要讓人民群眾這個(gè)主力軍盡快投入到反腐敗斗爭(zhēng)中。

本刊記者：對(duì)于實(shí)名舉報(bào)出現(xiàn)的這些新情況和新特點(diǎn)，您觀察到中紀(jì)委有何應(yīng)對(duì)措施？

李永忠：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)信息“開門辦案”的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。2013年初，最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出要對(duì)網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗現(xiàn)象做出回應(yīng)，更有效地發(fā)現(xiàn)和查處貪污賄賂犯罪。

中央紀(jì)委向黨的十八大的工作報(bào)告提出“及時(shí)處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題”，將網(wǎng)絡(luò)反腐擺在愈加突出的位置。2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站在首頁(yè)開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)”，分別鏈接中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國(guó)土部五個(gè)對(duì)應(yīng)舉報(bào)受理網(wǎng)點(diǎn)，為網(wǎng)民舉報(bào)提供“一站式”服務(wù)。

2013年9月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁(yè)專門設(shè)立了信訪舉報(bào)專區(qū)，并在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)須知中注明，特別鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)認(rèn)定為實(shí)名舉報(bào)的，及時(shí)專人專簿登記，優(yōu)先錄入電腦、優(yōu)先辦理。在中紀(jì)委的倡導(dǎo)下，公眾的舉報(bào)熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止的8個(gè)月時(shí)間里，該網(wǎng)站共收到檢舉控告類舉報(bào)74 049件，是網(wǎng)站開通前8個(gè)月的近2.5倍。而2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195.0萬(wàn)件（次），總量比2012年增長(zhǎng)49.2%。更新后的中紀(jì)委網(wǎng)站，已經(jīng)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了很好的作用，及時(shí)發(fā)布被調(diào)查人員的訊息以及全國(guó)各地反腐敗的情況，成為最具權(quán)威的信息源。

本刊記者：從反腐工作走向上看，實(shí)名舉報(bào)制度如何適應(yīng)信息時(shí)代的要求？

李永忠：實(shí)名舉報(bào)制度要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，我認(rèn)為至少要在以下幾個(gè)方面做出努力。第一，現(xiàn)行受理舉報(bào)體制必須改革，加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)的制度建設(shè)，特別是保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面的措施要具體要到位，不改革就根本無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。第二，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)解決舉報(bào)人有意夸大事實(shí)甚至惡意造謠中傷的問(wèn)題，運(yùn)用法紀(jì)手段約束舉報(bào)人按照有一說(shuō)一的原則舉報(bào)。第三，要借助新技術(shù)的力量，通過(guò)新媒體的倒逼來(lái)提高反腐敗成效。充分利用新媒體時(shí)代平臺(tái)很寬泛、速度很便捷、成本很低廉的優(yōu)勢(shì)，以此作為開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要渠道。