邢丹

“當(dāng)腐敗陷入人民的汪洋大海，貪官更將無(wú)處藏身。希望實(shí)名舉報(bào)多些，再多些！”2014年4月17日，人民網(wǎng)官方微博發(fā)布微評(píng)稱(chēng)，宋林“落馬”是“庶民的勝利”。

由于舉報(bào)人與舉報(bào)信受理機(jī)關(guān)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，人們常常會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)：舉報(bào)信到底去哪兒了？由于對(duì)反腐敗相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)理缺少必要的了解，一些實(shí)名舉報(bào)人也往往會(huì)對(duì)反腐敗相關(guān)工作部門(mén)產(chǎn)生誤解甚至形成偏見(jiàn)。

那么，中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)到底有哪些？分別承擔(dān)什么職責(zé)？從一封檢舉信到腐敗官員被“拉下馬”，這當(dāng)中都經(jīng)歷了哪些調(diào)查程序？實(shí)名舉報(bào)又有哪些方法和途徑？

通過(guò)對(duì)劉鐵男、雷政富、裴忠富、汪廣賦等十余名因?qū)嵜e報(bào)而“落馬”官員相關(guān)情況的梳理，記者發(fā)現(xiàn)，這些案件大多涉及違反黨紀(jì)、政紀(jì)以及觸犯法律，職能部門(mén)之間大多存在交叉，案件查處過(guò)程中需要分工協(xié)作。

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部的公開(kāi)資料顯示，紀(jì)委是黨的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)樽?993年起二者合署辦公，一般被統(tǒng)稱(chēng)為“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。從宏觀上講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起著牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的重要作用。

除此之外，在國(guó)家層面上與反腐敗有關(guān)的機(jī)構(gòu)還有國(guó)家預(yù)防腐敗局。對(duì)于這個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的職能，中央黨校政法教研部教授、反腐專(zhuān)家林喆稱(chēng)，是履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，主要研究腐敗和反腐敗的規(guī)律，“在反腐敗的機(jī)構(gòu)中搞協(xié)調(diào)工作，不管腐敗個(gè)案。”

在腐敗案件的查處過(guò)程中，“接棒”紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的是以最高檢和最高法為代表的司法部門(mén)。二者在反腐敗領(lǐng)域的工作任務(wù)，主要是對(duì)腐敗犯罪行為依法進(jìn)行懲治。

隸屬于司法系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)，包括檢察院的反貪污賄賂機(jī)關(guān)、反瀆職侵權(quán)機(jī)關(guān)和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)家工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行檢控。經(jīng)查證確實(shí)存在問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)會(huì)立案?jìng)刹?，之后移送檢察院公訴部門(mén)進(jìn)行審查起訴，審查確認(rèn)符合起訴條件的將公訴至法院。

官方資料顯示，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)分工方面，一般不涉及刑事案件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，涉及刑事案件的則交由檢察機(jī)關(guān)處理。

常規(guī)流程之外也有特例。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾舉例說(shuō)，如果在一名官員被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“雙規(guī)”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及刑事責(zé)任等情況，檢察院反貪局會(huì)提前介入，進(jìn)行取證調(diào)查。之后，由檢察院公訴至法院。

對(duì)于外界而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的辦案流程一直頗為神秘。2013年9月2日，中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站正式開(kāi)通，首次向外界披露了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作程序的五個(gè)步驟：受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理。

這五個(gè)步驟中，前兩個(gè)是在被調(diào)查者不知情的情況下進(jìn)行的。

中紀(jì)委監(jiān)察部在通報(bào)2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查辦案件的工作情況時(shí)， 曾詳細(xì)分析過(guò)案件的來(lái)源渠道：在2012年立案的案件中，案件線索來(lái)源于信訪舉報(bào)的占41.8%，來(lái)源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送的占20.9%，來(lái)源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。可見(jiàn)，在“受理”環(huán)節(jié)，信訪舉報(bào)是腐敗線索的主要來(lái)源。

在受理各種渠道的違紀(jì)線索后，承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)對(duì)收到的材料進(jìn)行登記編號(hào)，針對(duì)不同情況，提出是否初步核實(shí)的意見(jiàn)?！俺醪胶藢?shí)”環(huán)節(jié)一般要在外圍核查，最忌打草驚蛇，不能觸動(dòng)涉案的主要當(dāng)事人和核心人物。

比如，2013年7月17日，時(shí)任華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林被《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志實(shí)名舉報(bào)，紀(jì)檢部門(mén)并未公開(kāi)“發(fā)聲”。時(shí)隔九個(gè)月后，王文志于今年4月15日再次實(shí)名向中紀(jì)委舉報(bào)宋林。這一次，在短短47個(gè)小時(shí)之后，中紀(jì)委便宣布宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。一名對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作比較了解的學(xué)者分析，針對(duì)宋林的一些前期調(diào)查，應(yīng)該在去年7月王文志第一次舉報(bào)之后就已經(jīng)進(jìn)行了。而記者也在相關(guān)報(bào)道中注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)——“在王文志進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)前，國(guó)家審計(jì)署在去年5月就進(jìn)駐了華潤(rùn)”。

按照工作流程，被舉報(bào)者一旦被核實(shí)確認(rèn)存在違紀(jì)違法事實(shí)，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，就推進(jìn)到了“立案”程序。此時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)書(shū)面通知、通報(bào)被立案人和有關(guān)單位，調(diào)查也由隱蔽轉(zhuǎn)向公開(kāi)。

接下來(lái)就進(jìn)入到“調(diào)查取證”階段。此時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)迅速成立由相關(guān)方面組成的案件調(diào)查組。譬如，對(duì)于一些案情復(fù)雜的重大案件，中紀(jì)委會(huì)從各省區(qū)市借調(diào)相關(guān)方面的辦案人員，再按照異地辦案的原則派往相關(guān)案件所屬區(qū)域。被借調(diào)的辦案人員在辦案期間被禁止與外界聯(lián)系，這是一條紀(jì)律。

案件審結(jié)后，對(duì)有違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的干部會(huì)依照黨紀(jì)政紀(jì)做出相應(yīng)處理。比如，對(duì)于違紀(jì)行為非常嚴(yán)重的，往往會(huì)給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等處分；如果被調(diào)查者存在涉嫌犯罪問(wèn)題，則移送檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法程序。

至于何時(shí)對(duì)涉嫌犯罪官員做出黨紀(jì)政紀(jì)處分，則需要根據(jù)情況，既可以在移送司法機(jī)關(guān)前，也可能等到法院判決后。比如，重慶市原副市長(zhǎng)王立軍是在2012年9月被判刑后才被“雙開(kāi)”；而山東省原副省長(zhǎng)黃勝在2013年5月獲刑，早在2012年6月即已被“雙開(kāi)”。

群眾舉報(bào)，特別是實(shí)名舉報(bào)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗線索的主要渠道。但在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)收到的不少舉報(bào)信往往不得要領(lǐng)。一位曾在紀(jì)檢部門(mén)做過(guò)多年信訪接待工作的退休干部這樣概括幾種常見(jiàn)的問(wèn)題：匿名舉報(bào)，對(duì)于一些需要進(jìn)一步核實(shí)的重要信息無(wú)法推進(jìn)；邏輯混亂，有時(shí)看完一封舉報(bào)信一頭霧水；肆意夸大，有些舉報(bào)信一看內(nèi)容就發(fā)現(xiàn)有違常識(shí)；線索不清，有些舉報(bào)信多是詆毀式表述，缺少實(shí)際內(nèi)容。他表示，一封內(nèi)容翔實(shí)、格式規(guī)范的舉報(bào)信，對(duì)提高舉報(bào)的成功率有直接作用。

2013年1月7日，“@廉潔廣州”發(fā)出一條題為《市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)教你寫(xiě)舉報(bào)信》的帖子，其中提供了一份信訪舉報(bào)信格式的“參考范本”。記者摘錄如下：

“一、標(biāo)題：關(guān)于反映××（單位）××（職務(wù)）××（姓名）××違紀(jì)問(wèn)題的信訪舉報(bào)。

二、被舉報(bào)人（單位）信息：須寫(xiě)明被舉報(bào)人姓名、性別、單位及職務(wù)等信息。

三、舉報(bào)人信息：須寫(xiě)明舉報(bào)人姓名、單位或家庭住址、聯(lián)系電話或聯(lián)系地址。

四、反映的主要問(wèn)題：為便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)情況，反映問(wèn)題要盡可能詳盡表述違紀(jì)違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要證據(jù)、涉及人員、涉及違紀(jì)金額等等，并盡量以條目形式，分段書(shū)寫(xiě)有關(guān)情況?！?/p>

當(dāng)然，除了要在舉報(bào)信中提供真實(shí)的證據(jù)材料，舉報(bào)的方式和途徑也是影響舉報(bào)成敗的關(guān)鍵因素。

“公眾想實(shí)名舉報(bào)，可是不知道向哪兒舉報(bào)，只能將舉報(bào)信像發(fā)傳單一樣四處寄發(fā)?！倍嗄陙?lái)，類(lèi)似情況一直困擾著包括中央黨校教授林喆在內(nèi)的反腐專(zhuān)家。他們很無(wú)奈，因?yàn)榕e報(bào)信寄給他們，根本解決不了問(wèn)題。

記者從省紀(jì)委監(jiān)察廳了解到，根據(jù)被檢舉人、控告人的職務(wù)和舉報(bào)內(nèi)容，案件辦理根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依紀(jì)依法辦理舉報(bào)件。

至于舉報(bào)途徑，目前省紀(jì)委監(jiān)察廳已開(kāi)通電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、信件舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)等四種方式受理舉報(bào)線索。提倡和鼓勵(lì)署真實(shí)姓名和準(zhǔn)確聯(lián)系方式的舉報(bào)，認(rèn)定為實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)，并對(duì)舉報(bào)有功人員按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。