李玉臻

摘 要：對低丘緩坡的綜合開發(fā)利用做了詳細的分析，并著重以青州市低丘緩坡開發(fā)治理為例，具體說明了低丘緩坡土地利用的思想、原則、條件分析及方式方法。

關鍵詞：低丘緩坡；開發(fā)；利用；青州

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設用地需要不斷增加，為節(jié)約和合理利用土地，國土資源部決定開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。目前，低丘緩坡綜合開發(fā)利用還處在探討嘗試階段，為有效引導低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，探討青州市低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，以期為規(guī)劃開發(fā)實踐提供有益借鑒。

一、市域概況

1、自然、資源條件

青州市全市總體地勢南高北低，屬山地丘陵區(qū)。南部是石灰?guī)r山區(qū)丘陵區(qū)，面積695.90平方公里，占全市面積的44.6%；東南部為玄武巖低山丘陵，面積293.60平方公里，占全市面積的18.8%，該區(qū)地面坡度較緩；中北部為山麓平原區(qū)，地面坡度小于2°的平原面積為571.90平方公里，占全市總面積的36.6%。

2、土地利用狀況

按土地規(guī)劃用途分類，2011年全市土地總面積156125.76公頃。其中，農(nóng)用地面積為113371.48公頃；建設用地面積為21666.45公頃；其他土地面積為21087.83公頃。（附表1）

3、低丘緩坡土地資源潛力分析

青州市低丘緩坡未利用地資源相對豐富，但分布不均勻。根據(jù)低丘緩坡土地資源狀況，市域內(nèi)的低丘緩坡土地資源除建設用地和水域外均可開發(fā)利用，開發(fā)的理論潛力為29134.95公頃。

二、低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用條件分析

（一）開發(fā)利用條件

1、地方政府重視，群眾積極性高。地方政府高度重視，組織得力，前期工作基礎好；項目區(qū)內(nèi)群眾要求改善環(huán)境條件、消除地質(zhì)災害威脅的愿望高。

2、區(qū)位條件好，集中連片。在區(qū)位交通條件好，靠近城鎮(zhèn)或工業(yè)功能區(qū)，有較好基礎設施相配套的區(qū)域選擇。低丘緩坡資源較為豐富、規(guī)模較大，地塊連片、開發(fā)難度小、建設成本低，以利集中開發(fā)、高效利用。

（二）項目區(qū)土地利用

項目區(qū)土地總面積1526.32公頃，包括：農(nóng)用地602.00公頃（其中：耕地383.18公頃，園地96.32公頃，林地27.34公頃，其他農(nóng)用地95.16公頃），建設用地76.41公頃（其中：城鄉(xiāng)建設用地68.65公頃，交通水利及其他用地7.76公頃），其他土地847.91公頃（其中自然保留地847.58公頃，水域0.33公頃）。各地塊土地面積及構成見表1。

三、開發(fā)實施建設

（一）開發(fā)目標

通過對低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，為全市拓展1130.16公頃的建設用地空間，其中開發(fā)利用其他土地605.88公頃。

（二）項目區(qū)功能定位

按照“保護、開發(fā)、利用”的原則，項目區(qū)內(nèi)土地主要安排文化產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)項目使用。

1、工業(yè)開發(fā)建設項目

項目區(qū)總面積為945.39公頃，其中規(guī)劃農(nóng)用地193.76公頃（耕地9.07公頃，林地22.39公頃、園地159.50公頃、其他農(nóng)用地2.90公頃）作為生態(tài)用地加以保護，建設用地面積751.63公頃。新增建設用地面積為725.50公頃，其中開發(fā)利用未利用地433.97公頃。該項目主要發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，逐步形成新的工業(yè)聚集區(qū)。

2、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設項目

項目區(qū)總面積為580.93公頃，其中規(guī)劃農(nóng)用地131.86公頃，建設用地面積441.07公頃。新增建設用地面積為404.66公頃，其中開發(fā)利用未利用地171.91公頃。該項目區(qū)塊土地主要安排以文化、教育為主的項目，逐步建成新的文化、教育產(chǎn)業(yè)區(qū)。

四、實施方案環(huán)境影響評價

1、項目區(qū)建成后環(huán)境影響

（1）工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳及煙塵對大氣環(huán)境造成影響；（2）項目建成后進出機動車增多，機動車排出的尾氣對大氣環(huán)境造成不良影響；（3）項目區(qū)噪聲主要來源于工業(yè)噪聲和交通噪聲兩個方面；（4）工業(yè)垃圾和生活垃圾增多，如不妥善處理，將會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2、防治措施

（1）盡快對已建成區(qū)進行合理綠化，多選擇可以對污染物具有指示性的植物，如夾竹桃、大葉黃楊、刺槐等物種。

（2）督促已建成企業(yè)加大廢氣水治理措施，尤其是靠近居民點的廢氣污染源，在達標排放的基礎上盡量減少廢氣污染物的外排量。

（3）對有可能受已建成企業(yè)影響的居民盡快實行搬遷，杜絕企業(yè)生產(chǎn)對人群健康的影響。

（4）逐步完善道路兩旁的綠化隔離帶，以減弱噪聲的影響。完善污水處理廠的建設，減少污水對水環(huán)境的影響。

參考文獻：

【1】《中華人民共和國土地管理法》

【2】《中華人民共和國森林法》

【3】《中華人民共和國土地管理法實施條例》

【4】《中華人民共和國森林法實施條例》

【5】國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見》

【6】《青州市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）》

【7】《青州市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點專項規(guī)劃（2012-2016年）》

【8】《青州生態(tài)市建設規(guī)劃》