申祺

摘要： 時下，中國的城鎮(zhèn)化速讀越來越快，隨著這一措施的推進(jìn)，在城市建成區(qū)形成的一些已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的“城中村”地區(qū)在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，這些問題越來越受到國家的關(guān)注。這就要求我們要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

關(guān)鍵詞：臨汾；城中村；問題；對策

一、臨汾市“城中村”現(xiàn)狀

臨汾市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)155平方公里內(nèi)共有城中村90個?！俺侵写濉笨臻g分布上呈相對集中又相對分散無序狀態(tài)，其中北城鎮(zhèn)及向陽路以北片區(qū)，5個村莊；向陽路、五一路、濱河路、迎春街片區(qū)，3個村莊；現(xiàn)狀北環(huán)、同蒲線、東108國道片區(qū)，5個村莊；五一路、高速引線、同蒲鐵路片區(qū)，2個村莊，共計15個村莊位于開發(fā)區(qū)、建成區(qū)及東城區(qū)，空間分布上呈相對集中分布。這里村民基本依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)生活， 不再耕地， 這些被城市所完全包圍的村莊依然是一派舊農(nóng)村的景象，這主要表現(xiàn)為村內(nèi)房屋建筑的雜亂無章，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。道路狹窄，交通不暢，空中則布滿了密密麻麻的電線。留下了許多消防安全隱患。以上這些都是制約臨汾發(fā)展的瓶頸，極不利于臨汾的跨越式發(fā)展與全面小康社會的建設(shè)

二、臨汾市城中村改造存在的主要問題

1國家宏觀政策的支持相對缺乏

“城中村”改造是我國城市化進(jìn)程中一個獨(dú)具中國特色的新問題、新的挑戰(zhàn)，具體實施操作因沒有參照和經(jīng)驗，所以各地各行其是，尚無統(tǒng)一、規(guī)范的制度要求。到目前為止，住建部已組織五次高級研討會，召集相關(guān)部門專家學(xué)者對城中村改造實施模式、土地開發(fā)與投融資實務(wù)等問題進(jìn)行探討與研究”，國家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規(guī)。在國家出臺的現(xiàn)有法規(guī)文件里也很難找出指導(dǎo)城中村”改造的條目。

2缺乏具體的修建性詳細(xì)規(guī)劃與實施方案做指導(dǎo)

城中村規(guī)劃編制沒有真正納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作之中，與城市其他地區(qū)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少《城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃》與《城中村改造實施方案》做指導(dǎo)。 百分之八十以上都是在各大中小建筑（項目）完工后才開始規(guī)劃，所以在城中村規(guī)劃上的不足導(dǎo)致村中設(shè)施凌亂，村中街道走向各異，村中建筑朝向不同，甚至有的居民建筑出現(xiàn)間距過小，采光過差的現(xiàn)象，村內(nèi)道路彎曲狹窄小，給村民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

3缺少土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變模式的具體辦法

按照臨汾市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快城中村城郊村改造的實施意見》確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，該意見中將臨汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過人均133平方米”并規(guī)定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指標(biāo)，屬于集體土地的，依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地；-----屬于國有土地的，依法收回國有土地使用權(quán)，但意見中沒有提出具體辦法與細(xì)則；“改造用地指村民宅基地、道路等公用設(shè)施用地和村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)及辦公用地，不包括耕地等農(nóng)業(yè)用地”?！逼渲屑w土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐牟僮麟y度較大，在政策上尚未得到很好地解決，并且按照人均133平方米計算，改造用地很有可能要占用耕地。“城中村”改造既沒有改造進(jìn)度、開發(fā)模式、安置地塊的規(guī)劃，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性開發(fā)規(guī)劃，因而改造缺少計劃性和前瞻性。

三、城中村改造的對策及建議

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

建議堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為轄區(qū)城中村、城郊村改造的第一責(zé)任人，要統(tǒng)一組織轄區(qū)的城中村、城郊村改造工作，結(jié)合本轄區(qū)實際情況制定城中村、城郊村改造實施細(xì)則，并依據(jù)《臨汾市城市總體規(guī)劃》編制科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。對列入改造計劃的城中村、城郊村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，確保城中村、城郊村改造工作和諧、有序、快速推進(jìn)。

2嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，相關(guān)部門密切配合。

城中村、城郊村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。對列入改造計劃、尚未完六個轉(zhuǎn)變（即：村民轉(zhuǎn)市民、平房轉(zhuǎn)樓房、集體土地轉(zhuǎn)國有土地、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、村委會轉(zhuǎn)居委會、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)）的城中村、城郊村，建議市直各部門要按照部門職責(zé)，密切配合，積極做好相關(guān)工作。如公安部門管理村民轉(zhuǎn)市民工作，民政相關(guān)部門做好村委會轉(zhuǎn)居委會工作，人社局、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位做好配合工作，國土資源局做好集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作等。

3 強(qiáng)化指導(dǎo)

市城改辦要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，抽調(diào)有關(guān)單位人員一條龍辦公，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為給城中村或者城郊村的改造項目提供應(yīng)有的便利與幫助，幫助他們能夠快速且及時的解決在土地規(guī)劃、拆遷中遇到的各種問題。與此同時，市改部門（國土局、規(guī)劃局、住建局）應(yīng)加大違法建設(shè)的檢查處分強(qiáng)度與力度，抵制違建行為，這樣，才能確保城中村改造共醉規(guī)范而有序的進(jìn)行。

4加強(qiáng)管理

管理上要嚴(yán)格控制城中村、城郊村宅基地建房，村集體建設(shè)項目如果沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得私自建設(shè)。但凡納入近期改造的，村民不得在宅基地上新建、擴(kuò)建、改建房屋。但凡納入中期改造的，村民住宅房屋質(zhì)量經(jīng)過安全鑒定部門鑒定且鑒定結(jié)果為危房的，在市規(guī)劃局批準(zhǔn)的前提下，可在原址上進(jìn)行翻建。但凡納入遠(yuǎn)期改造的，村民可以申請對原有房屋進(jìn)行改建和擴(kuò)建，但必須得按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，如建筑不得超過兩層，每一戶的總面積不能超過二百平方米。只有在這種嚴(yán)格的管控之下，城中村建設(shè)的雜亂無章才能得到更好的治理與制止，所以，加強(qiáng)制度上的管理是城中村建設(shè)的重要一環(huán)，相關(guān)單位不得忽視。

總之，城中村的改造必然會面臨很多問題，特別是像臨汾這樣歷史悠久的古城，我們只有認(rèn)清形勢，以科學(xué)合理的態(tài)度去應(yīng)對，這一舉措才能得到更好的實施，臨汾市的城中村改造才會更加順利。

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