銀 毅

（中國人民解放軍91676部隊 信號教研室，廣東 東莞 523936）

0 引言

隨著新時期部隊建設(shè)新要求的提出，從管理理念、管理模式、管理能力等各方面，從治黨治國治軍到行政管理、文化管理和社會管理等各領(lǐng)域，對部隊建設(shè)中科學(xué)化管理提出了一系列新思想和新舉措[1]。黨的十八大報告不僅是中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，而且也是中國特色社會主義科學(xué)管理的行動指南。不斷推動部隊建設(shè)的科學(xué)化管理，對于加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

1 與部隊建設(shè)緊密聯(lián)系的管理理念

1.1 系統(tǒng)理念

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)集成，是科學(xué)管理的根本方法。一方面，要統(tǒng)籌平時、戰(zhàn)時和非戰(zhàn)爭軍事行動管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌部隊科學(xué)管理各個要素、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求部隊建設(shè)的全面進(jìn)步和整體推進(jìn)。另一方面，要把各級各部門管理職能和力量整合起來，把各領(lǐng)域分散的管理資源綜合運用起來，把多元無序的管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范起來，形成大系統(tǒng)、大管理的集優(yōu)聚能效應(yīng)，實現(xiàn)部隊科學(xué)管理的整體優(yōu)化和綜合集成。

1.2 服務(wù)理念

服務(wù)是科學(xué)管理的本質(zhì)。要建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨、服務(wù)型政府的任務(wù)，由此還必須建設(shè)一支服務(wù)型的管理隊伍，這是實現(xiàn)執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)宗旨的關(guān)鍵。要牢固樹立執(zhí)政就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的理念，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事。要把大事辦妥、難事辦成、喜事辦好，著力解決上級關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心、官兵反映強(qiáng)烈的突出問題。

1.3 效益理念

質(zhì)量效益是科學(xué)管理的目標(biāo)。要改變經(jīng)驗型、粗放型的管理方法，防止把工作數(shù)量、工作進(jìn)程和工作形式當(dāng)作工作成績。堅持客服重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重硬件輕軟件、重整頓輕經(jīng)常的偏向，力求把不同層級、不同崗位的管理目標(biāo)明細(xì)化，把無形的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚牧炕芾?，把?xí)慣性經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空邫C(jī)制的管理，最大限度第提高管理效益。

2 部隊管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變

人類戰(zhàn)爭形態(tài)正在由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭形態(tài)的變革必將引起軍事領(lǐng)域的全面變革，同時對部隊管理模式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊事實上部隊管理確實還存在著不少和變革不相適應(yīng)的問題[2]，這些問題影響著部隊整體管理水平的提高。因此，當(dāng)前和今后一個時期，部隊管理必須要更新觀念，銳意革新，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

2.1 由“形式管理”向“目標(biāo)管理”方向的轉(zhuǎn)變

管理工作如果只注重做表面文章，搞形式主義，不僅收不到應(yīng)有的效益，有時還會造成人力、財力、物力等資源的浪費。所以首先要以效益為先導(dǎo)。效益是管理的最終目的。如何圍繞提高效益加強(qiáng)管理，這就要求我們：第一，史新觀念。要做到謀劃工作以效益為依據(jù)，評估工作以效益為尺度、第二，完善約束機(jī)制、要以增效為核心，形成以規(guī)章制度為主體的約束機(jī)制，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎懲機(jī)制。其次要科學(xué)調(diào)整目標(biāo)。在管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)管理目標(biāo)己經(jīng)落后或即將落后于現(xiàn)狀，就要迅速對原目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，提出新的目標(biāo)。

2.2 由“經(jīng)驗管理”向“科學(xué)管理”方向的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，在部隊管理活動中，經(jīng)驗管理占有很大的比重，有的甚至偏重于經(jīng)驗管理，而忽視了規(guī)范化管理、責(zé)任制管理、目標(biāo)管理等一系列先進(jìn)的管理理論和科學(xué)的管理方法，因而影響到了整體管理水平的提高。要克服這一問題，首先要注重總結(jié)以往自身或者他人的先進(jìn)經(jīng)驗。經(jīng)驗無外乎兩個來源，即直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在當(dāng)時都具有一定的科學(xué)性和實踐性，但隨著時間的推移，有的經(jīng)驗還在發(fā)揮作用，而有的則需要進(jìn)一步加以總結(jié)和完善，才能適應(yīng)變化了的新形勢。更重要的是要引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)，如通過建立有效的規(guī)章制度，明確管理的權(quán)限和義務(wù)，增強(qiáng)人員的責(zé)任心，發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性。怎樣引進(jìn)和使用好先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)，首先應(yīng)時時關(guān)注科技前沿。當(dāng)今時代是發(fā)展的時代，社會進(jìn)步日新月異，科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，為我們引進(jìn)和使用這些新技術(shù)、新方法提供了無限的空間，我們必須時時關(guān)注科技發(fā)展動態(tài)，并適時把這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用到管理工作之中去。其次要提高科學(xué)決策水平。要按客觀規(guī)律辦事，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好總體規(guī)劃，防止和避免因“一拍腦袋就決策”等失誤造成的不必要的損失和浪費。

2.3 由“成果式管理”向“績效管理”方向的轉(zhuǎn)變

長期以來，部隊建設(shè)往往只重視成績與結(jié)果，而忽略了建設(shè)與管理的過程，沒有去注意成績與功效的聯(lián)系[3]。黨的十八大報告要求“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。要樹立正確的政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。各級干部要以高度的責(zé)任心和事業(yè)心、扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，埋頭苦干的精神，實事求是的態(tài)度，切實按照條令要求各盡其責(zé)、各司其職。要抓教育，增強(qiáng)官兵奉獻(xiàn)意識，解決認(rèn)識不清的問題；抓管理，增強(qiáng)官兵責(zé)任意識，解決職責(zé)不明的問題；抓訓(xùn)練，增強(qiáng)官兵履職意識，解決標(biāo)準(zhǔn)不高的問題；抓監(jiān)督，增強(qiáng)官兵落實意識，解決落實不力問題。嚴(yán)格的責(zé)任制，是科學(xué)管理的根本。要明確職責(zé)，按級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級管一級，一級向一級負(fù)責(zé)。要進(jìn)行監(jiān)督，督促官兵把履行職責(zé)當(dāng)作法規(guī)制度去遵守，自覺做到秉公執(zhí)法，自覺服從管理，自覺履行職責(zé)。要嚴(yán)格獎懲制度，對履職好的官兵進(jìn)行表揚和獎勵，對不落實職責(zé)和違背職責(zé)的，要依據(jù)條令法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保全軍官兵人人履職盡責(zé)。

3 部隊建設(shè)中管理能力素質(zhì)的強(qiáng)化與提高

3.1 學(xué)習(xí)力

黨的十八大號召“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。落實十八大精神，就是要建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型部隊、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型管理隊伍。學(xué)習(xí)，是掌握新思想、新知識、新技術(shù)的根本途徑，是與時俱進(jìn)、發(fā)展進(jìn)步的決定性因素，是領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部必備的能力素質(zhì)。首先，要樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識，用學(xué)習(xí)的理念處理和解決工作中遇到的實際問題，是學(xué)習(xí)、工作、訓(xùn)練和生活融為一體，做到相互促進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。其次，要在個人學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上抓好團(tuán)隊學(xué)習(xí)，努力形成集體學(xué)習(xí)、集體研討、集體決策、集體行動、集體反思的團(tuán)隊學(xué)習(xí)模式，努力增強(qiáng)集體智慧，提高整體效能。再次，要科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，尤其要“集中精力重點學(xué)習(xí)馬克思列寧主義特別是重大理論創(chuàng)新成果，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識”。還要向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向世界學(xué)習(xí)，善于吸收和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，達(dá)到增強(qiáng)理論素質(zhì)，提高理論層次，以適應(yīng)部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。

3.2 決策力

決策是領(lǐng)導(dǎo)和管理者要做的重要工作，決策力是執(zhí)行能力的重要內(nèi)容。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序?！币獜?qiáng)化決策意識，切實提高決策水平，盡量減少決策失誤。決策前，要發(fā)揚民主，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和有關(guān)于群眾切身利益的實際問題，要廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，優(yōu)選決策方案，依法進(jìn)行決策，不能夠未謀亂斷；決策后，要狠抓落實，認(rèn)真實施，決不能朝令夕改。

3.3 執(zhí)行力

決策再好，思路再好，制度再好，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力都是紙上談兵。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告要求，要牢牢地把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力缺失，有的機(jī)械執(zhí)行，按慣例，憑經(jīng)驗，照本宣科，機(jī)械照搬，簡單拿來，上下一般粗；有的主觀執(zhí)行，工作視心情而定，因喜好而為之，挑三揀四，時緊時松；有的唯利是圖，不講大局，凡是有利益的事就搶著干，沒有利益的就能退就退、能躲就躲；有的是安于現(xiàn)狀，得過且過，不求有功，不思進(jìn)取，遇事避重就輕，碰到問題就繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓。提高執(zhí)行力，要不斷增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢的能力、總攬全局的能力、應(yīng)對多變局面的能力和依法行政的能力，推進(jìn)工作落實，創(chuàng)造新的業(yè)績。

［1］甘偉.增強(qiáng)動態(tài)分散條件下部隊管理工作實效[J].政工學(xué)刊，2011(10):57-58.

［2］張馨予，曹鵬飛.淺析部隊管理工作面臨的問題及對策[J].科技信息，2012(08):110-111.

［3］安永慶，王堃，劉澤.正確實施信任管理，提高部隊管理績效[J].社科縱橫,2012(04):51-52.