王 博

( 天津外國語大學(xué)，天津300204)

一、日本大學(xué)教育改革的背景及其主要內(nèi)容

上世紀(jì)短短30 年內(nèi)，日本經(jīng)濟迅速崛起騰飛，發(fā)展成為世界經(jīng)濟強國。經(jīng)濟的發(fā)展與教育改革的成功是分不開的，教育為日本培養(yǎng)了大量經(jīng)濟發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才，從而為日本經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的人才保障和技術(shù)支持。日本從1947 年起就對教育制度進(jìn)行改革，因政府在政策等方面大力支持教育發(fā)展，日本的大學(xué)教育改革取得了不俗的成就。在21 世紀(jì)的今天，經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的日本仍然不斷探求大學(xué)教育改革，提出新的發(fā)展方向。

新時期日本大學(xué)教育改革的背景主要可以歸結(jié)為三個方面:首先，囿于傳統(tǒng)的管理體制，日本國立大學(xué)的發(fā)展缺乏特色，致使其教學(xué)和科研水平能力下降，逐步喪失了國際競爭力;其次，高等教育大眾化帶來大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量下滑。大學(xué)中的學(xué)子本應(yīng)是從同齡人中選拔出來的優(yōu)秀人才，但由于擴大招生人數(shù)，大學(xué)生不再是社會中的精英階層。加之大學(xué)仍然固守原來的教育理念和模式，導(dǎo)致大學(xué)的發(fā)展停滯不前。此外，日本的高中畢業(yè)生人數(shù)在逐漸減少，大學(xué)的招生情況極為嚴(yán)峻，各大學(xué)為爭奪生源展開了激烈的競爭。為了吸引學(xué)生，大學(xué)也必須通過改革強化辦學(xué)特色，提高辦學(xué)質(zhì)量，這是當(dāng)前日本高等教育改革國內(nèi)環(huán)境變化的重要因素。

從實踐來看，新時期日本大學(xué)教育改革的主要內(nèi)容有以下幾個方面:

第一，積極推動大學(xué)教育國際化。為應(yīng)對日益發(fā)展的全球化競爭形勢，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性能力和國際化視野的世界通用型高素質(zhì)人才，日本政府積極推動大學(xué)教育國際化。2002 年，日本文部科學(xué)省“21 世紀(jì)COE 計劃委員會”重點資助的50 所大學(xué)113 個項目正式啟動，撥款達(dá)182 億日元。2003 年日本經(jīng)過20 年的努力完成了中曾根康弘首相提出的“留學(xué)生10 萬人計劃”，在短短的20 年內(nèi)日本留學(xué)生數(shù)量從8116 名增加到10 萬名。從2005 年開始，日本文部科學(xué)省不斷出臺相關(guān)政策推動日本大學(xué)國際化的發(fā)展，如《大學(xué)國際化戰(zhàn)略本部強化事業(yè)》《大學(xué)教育的國際化推動項目》《有特色的大學(xué)教育支持項目》等政策，促進(jìn)了日本大學(xué)教育國際化的進(jìn)一步發(fā)展。此外，日本政府制定大學(xué)向世界拓展計劃，于2011 年投入資金22 億日元，鼓勵日本大學(xué)與亞洲、美國等國家開展大學(xué)交流合作，共同開展研究，開發(fā)教育項目。同年又投入29 億日元，開展大學(xué)國際化互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工作，具體內(nèi)容有長期海外留學(xué)、海外先進(jìn)教育研究實踐、國際共同合作、戰(zhàn)略性國際合作、尖端國際合作等項目的支持。［1］同時日本大學(xué)也結(jié)合自身的特色，制定相應(yīng)的國際化戰(zhàn)略內(nèi)容。如著名的私立大學(xué)早稻田大學(xué)，于2004 年4 月創(chuàng)立“國際教養(yǎng)學(xué)部”，以自身特有的教育模式，走出了教育國際化的新特色。國際教養(yǎng)學(xué)部以培養(yǎng)學(xué)生國際適應(yīng)能力、異文化適應(yīng)能力為目標(biāo)，以建設(shè)不拘泥于特定專門領(lǐng)域的學(xué)部為辦學(xué)理念。學(xué)部三分之一的學(xué)生為外國留學(xué)生，授課語言主要為英語。為了擴展學(xué)生國際視野，日語為母語的學(xué)生在學(xué)期間海外留學(xué)一年為必須課程，在海外大學(xué)修得的學(xué)分可以兌換為國內(nèi)學(xué)分，確保海外留學(xué)不會影響學(xué)生正常畢業(yè)。學(xué)部開設(shè)的課程主要有人口、資源、環(huán)境等全球性問題，培養(yǎng)學(xué)生從全球的角度觀察外部世界能力，增強國際意識。早稻田大學(xué)還積極與亞洲各國進(jìn)行合作交流，展開國際化研究活動。2004 年，與北京大學(xué)正式成立了“共同教育研究機構(gòu)”，推進(jìn)早稻田大學(xué)教育國際化的進(jìn)一步發(fā)展。2005 年，早稻田大學(xué)與北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)啟動聯(lián)合培養(yǎng)雙學(xué)位本科項目。2008 年，與北京大學(xué)達(dá)成協(xié)議，共享師資與設(shè)施等資源，開辦“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)”領(lǐng)域的聯(lián)合研究生學(xué)院。

第二，國立大學(xué)法人化改革。長期以來，國立大學(xué)作為文部省的附屬機構(gòu)，沒有經(jīng)營的自主性和靈活性。為了賦予大學(xué)自主經(jīng)營運作的權(quán)力，使其更容易發(fā)揮教育特色，日本政府在2004 年將國立大學(xué)改為“國立大學(xué)法人”。通過“法人化”改革，使國立大學(xué)擁有獨立的法人資格，可以自行制定辦學(xué)理念、目標(biāo)、規(guī)劃等各項事宜，自主決定各項預(yù)算，強化了大學(xué)的自我責(zé)任，確保了其實現(xiàn)機動、自律的經(jīng)營。這樣各個國立大學(xué)可以從大學(xué)整體考慮最大限度地進(jìn)行資源合理化配置。財政方面，國立大學(xué)必須依靠各校自己收取的學(xué)費等來維持學(xué)校的正常運營。大學(xué)的財務(wù)管理采用企業(yè)會計制度，改變以往模式。人事方面，管理層引進(jìn)校外人士，建立新的運營機制，聘請校外的有識之士和專家擔(dān)任董事，參與學(xué)校的管理以及校長考核委員會?！秶⒋髮W(xué)法人法》第14 條規(guī)定:“校長在任命理事及文部科學(xué)大臣在任命監(jiān)事時，所任命的理事與監(jiān)事中必須包含非該國立大學(xué)法人管理人員或職員的人員?！弊屝Ｍ馊耸窟M(jìn)入國立大學(xué)的管理組織，并參與國立大學(xué)的經(jīng)營，其目的是在運營管理中體現(xiàn)社會的看法和智慧，建立起一種面向社會的公開透明的大學(xué)運營體制。同時，實行非公務(wù)員制的新的人事管理制度，教師的聘用采用公開招聘制和任期制，大學(xué)教師不再是國家公務(wù)員。實行工薪與能力、業(yè)績掛鉤，放寬對教師兼職的限制。這樣有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，增強教師的競爭意識，使大學(xué)充滿活力。評估方面，由第三方評估機構(gòu)公開、公正地站在第三方的立場客觀地對大學(xué)的教育研究成果進(jìn)行評價。評價檢查結(jié)果被反映到大學(xué)資源分配中，公開評價結(jié)果、財務(wù)和教育研究信息，以此提高評價的客觀性，彌補大學(xué)自我評價的不足，促進(jìn)各大學(xué)之間的競爭，從而提高了大學(xué)教育研究質(zhì)量。

第三，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。為了順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的趨勢，滿足日本乃至國際社會對人才的需求，日本大學(xué)對人才培養(yǎng)目標(biāo)做出了相應(yīng)的改革，更加重視培養(yǎng)創(chuàng)造型、解決型人才，努力培養(yǎng)更多高度專業(yè)化的職業(yè)人才。2004年的國立大學(xué)法人化又賦予了日本大學(xué)“研究成果的社會還原”使命?！把芯砍晒纳鐣€原”是指將大學(xué)的研究成果應(yīng)用于社會，使其創(chuàng)造出經(jīng)濟價值和社會價值，開展大學(xué)和產(chǎn)業(yè)知識的連環(huán)共創(chuàng)，不斷革新研究成果。產(chǎn)學(xué)研一體化就是把“學(xué)”的研究成果應(yīng)用于“產(chǎn)”的一種過程。為了加強產(chǎn)學(xué)研合作，日本政府出臺了很多制度和計劃，對合作的內(nèi)容、經(jīng)費的負(fù)擔(dān)、設(shè)施設(shè)備的利用等都做了相應(yīng)的規(guī)定，為合作的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。2000 年日本政府頒布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強化法》，規(guī)定在一定的條件下，大學(xué)教師在將自己的技術(shù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化時，可以在企業(yè)兼職，接受顧問費。此項規(guī)定再一次放寬了大學(xué)教師在企業(yè)兼職的條件，從而調(diào)動了大學(xué)教員參與企業(yè)合作的積極性。2006年3 月日本政府出臺“第三期科技基本計劃”，把產(chǎn)學(xué)研合作視為日本實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。文部科學(xué)省根據(jù)“第三期科技基本計劃”中關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的要求，出臺了“產(chǎn)學(xué)共同研究成果創(chuàng)新化事業(yè)”、“獨創(chuàng)性研究成果實用化事業(yè)”和“產(chǎn)學(xué)研合作活動高度化促進(jìn)事業(yè)”三項事業(yè)。［2］日本大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作有多種形式，如共同研究、委托研究、委托研究員制度、捐贈制度、設(shè)立共同研究中心等。日本大學(xué)還與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，開展產(chǎn)學(xué)聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，建設(shè)校外緊密合作型實訓(xùn)實習(xí)基地，為學(xué)生提供實踐操作的技能訓(xùn)練平臺和場所。大學(xué)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持密切合作關(guān)系，將實踐教學(xué)與企業(yè)的實際生產(chǎn)結(jié)合起來，很多的學(xué)校課題研究與實際生產(chǎn)有關(guān)，研究的成果可以直接應(yīng)用于生產(chǎn)，從而將理論知識與實踐操作有效地融合。這種產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有利于學(xué)生將所學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐當(dāng)中，同時又不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，真正做到理論和實踐相結(jié)合。2000 年以后，日本60%以上大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合，建立了共同的研究中心。大學(xué)及研究所與企業(yè)間的各種產(chǎn)學(xué)研合作項目逐年增加，已經(jīng)形成了完善和穩(wěn)固的合作體系。［3］

第四，大力發(fā)展研究生教育。經(jīng)濟高速增長時期結(jié)束后，日本的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從“追趕型”轉(zhuǎn)化為自主高端技術(shù)的科技強國發(fā)展戰(zhàn)略，重視培養(yǎng)高度專門化的職業(yè)人才。作為高等教育的最高層次，研究生教育是培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和創(chuàng)新人才的有效途徑。因此，日本政府采取了一整套行之有效的改革政策，將高等教育的重點放到以培養(yǎng)高層次學(xué)術(shù)人才為目標(biāo)的研究生院。日本政府把創(chuàng)建“知識型社會”列為國家重要戰(zhàn)略，以建設(shè)世界一流的研究生院為目標(biāo)，發(fā)展高質(zhì)量的研究生教育。2005 年，日本中央教育審議會發(fā)表了名為《新時期的研究生教育——面向構(gòu)筑具有國際影響力的研究生教育》的報告。2006 年，日本文部科學(xué)省發(fā)布了日本高等教育史上第一個《研究生教育振興政策實施綱要》(2006 -2010)，系統(tǒng)地制定了有關(guān)日本新時代研究生教育的實施方案，明確了日本研究生教育改革的主要方向，包括“研究生教育的實用化(強化教育課程開展的系統(tǒng)性)”、“保證國際上的通用度和信賴度(研究生教育的質(zhì)量)”、“形成具有國際競爭力的卓越的教育研究基地”。［4］同年文部科學(xué)省頒布的第三期《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》(2006-2010)指出，通過迄今為至的研究生院量的整備，10 年間研究生數(shù)量的增長超過了兩倍，今后的主要任務(wù)為加強研究生教育質(zhì)量的建設(shè)。各研究生院應(yīng)以重視科研課題探究能力培養(yǎng)的教育為基礎(chǔ)，教育的目標(biāo)是使學(xué)生能夠獲得高度專業(yè)化和視野開闊的研究生教育。由此可見，日本由擴展研究生教育發(fā)展規(guī)模到開始注重提升質(zhì)量，對研究生教育質(zhì)量提出了很高要求。2011 年，日本文部科學(xué)省又制定了《第二次研究生教育振興政策實施綱要》(2011 -2015)，該綱要制定了文部科學(xué)省重點實施的決策，再一次為日本研究生教育和改革指明了方向。另外，日本政府不斷加大對研究生教育的財政扶持力度。首先，對重點研究生院和研究教育基地加大了財政扶持力度。為構(gòu)建世界超一流大學(xué)研究院，日本實施了兩項計劃。一項是“超一流博士課程教育計劃”，這項計劃在2011 年度的經(jīng)費預(yù)算為39億日元。另一項是“21 世紀(jì)COE(Center of Excellence，卓越研究基地)計劃”，2011 年投入該計劃經(jīng)費為237 億日元;其次，改善包括博士研究生在內(nèi)的研究人員的研究環(huán)境，對學(xué)術(shù)型研究生特別是博士研究生給予經(jīng)濟上的大力支持。根據(jù)2007 年《研究生教育振興政策實施綱要》，各研究生院要向博士研究生提供助教和助研的崗位和機會，不斷強化學(xué)校對研究生的經(jīng)濟補助，使他們能夠安心學(xué)習(xí)。日本政府承諾提供助教和助研活動順利開展的資金，并對各研究生院實行的獎學(xué)金、學(xué)費減免等助學(xué)政策實施情況進(jìn)行調(diào)查。并且每年由文部科學(xué)省公布調(diào)查結(jié)果，以此監(jiān)督和促進(jìn)各研究生院對研究生的支持經(jīng)濟制度的完善。［5］

二、對我國大學(xué)教育改革的啟示

在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢中，高等教育面臨著挑戰(zhàn)和機遇并存的局面，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、應(yīng)用型人才已成為世界各國高等教育的重要使命。雖然中日兩國的國情和社會制度不同，但我國的高等教育也面臨著很多與日本相似的問題，有些問題在我國當(dāng)前乃至將來的改革過程中也是有可能出現(xiàn)的。日本高等教育發(fā)展改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為我國高等教育的改革發(fā)展提供一些有益的啟示。

第一，進(jìn)一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。日本國立大學(xué)法人化改革使日本國立大學(xué)同歐美大學(xué)一樣具有了獨立的法人資格，大學(xué)可以自主地實施有效的運營管理，發(fā)展各大學(xué)的特色，此措施推進(jìn)了具有國際競爭力的高水準(zhǔn)大學(xué)的建設(shè)。1998 年我國《高等教育法》早已明確了高等學(xué)校的法人地位，規(guī)定了七項高等學(xué)校辦學(xué)基本自主權(quán)，包括招生自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)、教育管理自主權(quán)、科研自主權(quán)等。在擴大高校自主權(quán)方面我國取得了一定的進(jìn)步，但由于辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實，所以高等學(xué)?？傮w上說仍然是束縛重重。國務(wù)院前總理溫家寶在聽取科教文衛(wèi)體各界的10 位代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見時深有感觸地說:“一所好的大學(xué)，在于有自己獨特的靈魂，這就是有獨立的思考、自由的表達(dá)。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學(xué)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。”2013 年全國兩會上，教育部部長袁貴仁表示，教育部將簡政放權(quán)，一方面讓省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán);另一方面，擴大和落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。可見，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)日益受到關(guān)注和重視，其已成為我國高校教育改革的一個十分迫切的課題。當(dāng)前我國高校辦學(xué)自主權(quán)改革存在兩方面的制約因素，一是我國宏觀管理機制、教育法律法規(guī)尚未健全，二是高校自主辦學(xué)機制不夠完善。對此，首先為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和高校發(fā)展的需要，我國政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變對高校的管理模式和方式，分離政府與高校權(quán)力，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。要完善教育法律法規(guī)，加強教育立法、教育執(zhí)法，為高校辦學(xué)自主權(quán)提供法律上的保障。當(dāng)然“辦學(xué)自主權(quán)”是個相對的概念，不等于高?？梢苑湃巫粤?，高校的權(quán)利限度和范圍必須受到一定的約束，要受到法規(guī)的制約，政府應(yīng)對高校進(jìn)行政策指引、有效監(jiān)督，發(fā)展完善高等教育的評估體系等制度。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要有自主意識、自主能力，要有明確的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念。在政府教育方針、政策的指導(dǎo)下，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，擔(dān)起辦學(xué)的職責(zé)。

第二，積極應(yīng)對增加學(xué)生數(shù)量和保證教育質(zhì)量之間的矛盾?；谖覈?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，從1999 年起，我國開始擴大高校招生數(shù)量，高等教育規(guī)模迅速增長。高等教育大眾化使數(shù)百萬人享受到了高等教育的機會，滿足了人民群眾對高等教育日益增長的需求，促進(jìn)了我國人力資源開發(fā)水平的提升，推動了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展及綜合國力和國際競爭力的快速提高。但高等教育大眾化進(jìn)程中也面臨著很多矛盾和問題，大眾化帶來了高校辦學(xué)資源緊張，教學(xué)管理壓力巨大等問題，由此引發(fā)了增加學(xué)生數(shù)量和保證教育質(zhì)量之間的矛盾。針對高等教育大眾化引發(fā)的教育質(zhì)量危機問題，日本新時期以來一直把提高教育質(zhì)量作為高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，出臺了多項法規(guī)，采取了多種措施。我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗并結(jié)合本國的實際情況來解決高等教育大眾化所帶的種種問題。首先，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，確立新的辦學(xué)理念，根據(jù)自己的特色創(chuàng)新辦學(xué)模式。加快進(jìn)行專業(yè)改造和建設(shè)，進(jìn)行課程設(shè)置和課程內(nèi)容的改革。充實教學(xué)資源與設(shè)備，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，改善師資力量，加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的教師評價體系。在教師評價體系中應(yīng)該理順教學(xué)與科研評價之間的關(guān)系，使教師能夠既重視教學(xué)又重視科研。此外，重視學(xué)風(fēng)建設(shè)也是高校提高教育質(zhì)量的有效手段。高校教師應(yīng)從自身做起，以優(yōu)良的教風(fēng)促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成。良好的學(xué)風(fēng)可以促進(jìn)高校學(xué)生素質(zhì)的提高，提高學(xué)生的核心能力，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。

第三，加強產(chǎn)學(xué)研合作制度的建設(shè)。日本近年來采取了各種各樣的改革措施，引導(dǎo)和支持大學(xué)與企業(yè)之間的合作，讓大學(xué)走出“象牙塔”。產(chǎn)學(xué)研合作在日本社會的經(jīng)濟發(fā)展及科學(xué)技術(shù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，推動了大學(xué)和企業(yè)的發(fā)展。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需科學(xué)技術(shù)的支撐，而學(xué)術(shù)界也需要將自己的研究成果應(yīng)用于實際。我國的產(chǎn)學(xué)研合作雖取得了一定的成績，但有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)還不完善。我國政府應(yīng)借鑒日本產(chǎn)學(xué)研合作模式和成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國現(xiàn)階段具體國情，制定完善相關(guān)法律、法規(guī)，出臺各種激勵政策和扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，為合作創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。此外，我國政府應(yīng)努力調(diào)動企業(yè)與大學(xué)聯(lián)系的積極性，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，為合作提供各種支持，主要是提供資金和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)好各方利益，從而推動產(chǎn)學(xué)研合作的健康運行。

［1］李麗芳. 傳承與超越:新時期日本大學(xué)的教育改革與發(fā)展政策［J］. 現(xiàn)代教育管理，2013，(7).

［2］劉民義. 立法與政府推動:日本產(chǎn)學(xué)研的特點與啟示［N］. 科學(xué)時報，2009 -11 -12.

［3］張云輝，沈瀅. 日本大學(xué)的改革與發(fā)展［J］. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2008，(2).

［4］石中英. 推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新計劃 造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才［J］. 學(xué)位與研究生教育，2010，(3).

［5］李愛民. 新時期日本研究生教育改革的路徑與特點［J］. 學(xué)位與研究生教育，2010，(10).