摘 要：十八屆三中全會《決定》明確指出要在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的框架下推進農村改革，從根本上對改變農村現(xiàn)有的生產方式提出了要求。我國農村現(xiàn)有的生產方式是建立在以家庭經營為基礎、以集體經濟為支撐，統(tǒng)分結合、雙層經營的生產方式之上?！稕Q定》提出“賦予農民更多財產權利”，“賦予農民對集體資產的股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”等權益，實質是對農民個人與集體之間的生產關系的進一步調整，此項改革的關鍵，是推動農民家庭經營向與城市一體化的社會分工轉化。

關鍵詞：農村改革；雙層經營；家庭組織；二元結構；所有者權益；生產要素

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）-07-0025-03

作者簡介：唐震（1961-），男，陜西岐山人，陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所教授，研究方向：所有制問題。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把農村改革置于“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的標題之下。這樣的結構安排，表明了中國農村未來的發(fā)展不是孤立的、自我循環(huán)的發(fā)展，而是與城市互動發(fā)展，是在構建農村與城市一體化體制機制中使農村真正走出城鄉(xiāng)二元分割局面的發(fā)展。圍繞體制機制的改革，農村下一步工作的著眼點在哪里？除了如《決定》所指出的要“賦予農民更多財產權利”之外，作為政策引導，還應該在推進農村經濟組織的革命性變革方面制定策略，把農民從自然分工向社會分工的轉化作為重中之重，這是達到城鄉(xiāng)要素一體化和市場一體化的基本前提。

一、農村體制的封閉性在于生產要素的不動性，農村改革要借力發(fā)力

城鄉(xiāng)二元分割一直是中國區(qū)域經濟一體化發(fā)展中難以撫平的傷痛。30多年的改革開放使城市經濟走在了改革前列，而農村則因為土地要素的敏感性一直難以深化，現(xiàn)在到了必須一攬子解決問題的時候了。毫無疑問，完善社會主義市場經濟體制，城市自身體制機制的改善只是一個方面，農村地區(qū)如不能參與進來，完善市場經濟體制就是一句空話。從根本上講，一國之內應該形成統(tǒng)一的市場體系，才算在體制上初步完善。

十八屆三中全會《決定》指出，除了允許相關財政項目資金直接投資發(fā)展農村經濟組織之外，還鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的各種經營模式。這是投資拉動農村改革、解決農村資金短板的重大舉措。綜觀中國城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，需要撬動的資金源在城市，需要改變的體制卻在農村。中國農村占有了兩大生產要素：一是土地，二是勞動力。這兩大要素目前均處于半市場化的狀態(tài)，還沒有真正發(fā)揮應有的作用。從勞動力要素看，農民仍然歸屬于家庭生產組織之中，受家庭生產方式的影響，仍處在低端的、個體的生產力水平之上。換句話說，在城鄉(xiāng)一體化過程中，農民還一只腳在門里，另一只腳在門外，還存在著一個徹底“轉身”的問題。

應該指出，農村體制封閉性的根源在于農村生產要素的不動性質。所謂城鄉(xiāng)二元分割，實質上是農村只限于消費資料的流動，生產資料則處于靜止狀態(tài)。生產要素不能進入市場，農村就難以吸納更多資金，就難以整合資源，就會游離于城市之外。所以，就農村發(fā)展而言，應在十八屆三中全會《決定》關于城鄉(xiāng)一體化精神指導下，借助城市資本實力，著眼于推動農村生產要素的優(yōu)化組合，進而促使農村向新的生產力水平邁進。

二、農村家庭組織在改革開放初期發(fā)揮了重大作用，但從根本上看，家庭組織是落后的生產組織

30多年前，安徽鳳陽縣小崗村18戶農民搞起了生產責任制，揭開了中國農村改革的序幕，隨后中共中央在1982年1號文件中把這種制度推廣為全國農村土地制度。此后許多年，大多數(shù)中國農村一直依賴家庭組織的經濟功能即家庭聯(lián)產承包責任制推動著農村的經濟社會發(fā)展。家庭聯(lián)產承包責任制被認為是中國農民的偉大創(chuàng)造。它既代替了人民公社“一大二公”的體制，又沒有走土地私有化的道路，而是以家庭聯(lián)產承包為主，統(tǒng)分結合，雙層經營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，在當時是適應中國農業(yè)特點和農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

歷史地看，在中國農村改革發(fā)展中，家庭作為經濟組織主要通過三個階段發(fā)揮著不同的作用：

第一階段：推動單一經營向多種經營轉變。人民公社體制下的集體經營是單一的糧食產品的經營，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農民在這種體制中既沒有生產資料配置權，又沒有個人收益的積累。家庭聯(lián)產承包責任制改變了“大鍋飯”體制，農民有了配置生產資料的一定自由，可以在有限的土地上既生產口糧，又生產其他可以進入市場買賣的經濟作物。這樣既解決了一年所需的口糧問題，又解決了日用花銷所需費用問題。在聯(lián)產承包責任制初期，這樣的日子倒也其樂融融。

第二階段：推動多種經營向專業(yè)經營轉變。此時的多種經營，只是在家庭生產力水平上的小打小鬧，是小規(guī)模小生產的小農經濟基礎上的經濟多樣性，經營范圍僅限于家庭成員之間和有限的生產資料范圍之內。其不足之處表現(xiàn)在：一是每個家庭平均擁有土地面積少，不利于開展規(guī)?；洜I；二是每個家庭勞動力僅僅是父親、母親、兒女等三四人，想做大也不可能；三是多管齊下，什么都干，什么都不精不細，不利于分工的深化。因此，在這種規(guī)模下，經營結果只能是在原有水平上的重復。在農村社會普遍不發(fā)達、大家都齊步走的時候，這種模式尚顯示不出生產和收益上的差別，而當市場經濟開始大規(guī)模發(fā)展、競爭開始激烈、家庭支出比如子女上學、住房醫(yī)療等費用加大之后，這種經營模式就無法適應農民希望進一步提高生產效率、擴大生產規(guī)模和提升消費水平的要求。

第三階段：農民專業(yè)化向要素專業(yè)化轉變。隨著改革開放步伐的加快和城鎮(zhèn)化的推進，中國農村的家庭組織和農業(yè)生產方式受到了很大的沖擊。通過家庭多種經營的探索，農民家庭經營的方向更加清晰，對自己未來的定位更加明確，他會從某個專業(yè)方向出發(fā)，把家庭生產確定在未來需要深度發(fā)展的、規(guī)?；?、能夠體現(xiàn)生產效率的產業(yè)分工上。他知道只有發(fā)揮特長，才能體現(xiàn)較高水平的生產能力。以此為基礎，他也希望把符合這個分工的所有生產要素集中到自己的能力之下。隨著農民從自然分工走向社會分工，家庭作為主要經營組織的使命已經完成，農民將進入比家庭更發(fā)達的農業(yè)企業(yè)組織或者工商業(yè)組織，家庭經營模式被更高級的社會經濟組織所取代。

以上可見，家庭經營模式既有它的歷史進步性，也有它的歷史局限性。應該說，在歷來的生產組織中，家庭作為經營單位屬于小農經濟組織。它依賴于血緣關系，凝聚于道德倫理規(guī)范；長者是尊者、強者，幼者是卑者、弱者，長者既是一家之長，又是指揮生產的人；在分配方式上，家庭成員無差別地共享勞動成果。所以，相對于工業(yè)化組織中的工廠制和公司制來看，家庭組織作為生產單元是落后的形式。

家庭生產力依賴的是最原始的自然力。在家庭里面，人是生產力的基本要素，但人的力量受到自然性的制約。從體力看，在人的一生當中，體力強壯的時期就是那么幾十年，通常是在18歲到60歲之間，家庭生產力又是非再生性的自然力，一個人的年齡變化了，就不可能再回到年輕時代。可見，自然地、按照生命盛衰的特征運行是這種組織的基本特征。為了延續(xù)家庭生產力，農村家庭往往需要靠生養(yǎng)男孩子來支撐一個家庭。顯然，家庭生產力的要素組合并不是建立在最優(yōu)組合的機制上，它只能是維持生存的生產方式。家庭生產力=父親+母親+子女+土地，在人力資源的配置上是有限的，在資源流動方面也有局限性。由于家庭單元的限制，家庭成員打破家庭界限而重新組合的可能性極小。所以，家庭生產力水平往往隨著成員年齡的變化而變化。如果一個主要勞動力在老年后沒有后代接續(xù)，這個家庭的生產能力就開始衰落，家庭生活就成了問題。這是家庭這種生產單元最不能與現(xiàn)代經濟組織相比較的一個重要方面：假設一個現(xiàn)代公司制企業(yè)，如果某個職員因病請假，公司會派遣另一個職員補充缺位，該公司對外生產和服務水平不會因此而降低。但家庭卻做不到這一點，它是自然力老去時家庭生產能力也隨之老去的典型組織。

除了先天的自然力之外，家庭成員也會因受教育程度的不同而在知識、科學技術等方面獲得提升，但提升的幅度和效果不會十分明顯。由于經營的小型化，因此農村家庭不愿投資購買更多機械化生產資料，也不會在其他生產資料和人力方面做過多的投資。反過來看，由于家庭規(guī)模的小型化，資本積累就是微乎其微的，這在一定程度上也限制了家庭的擴大再生產。因而，家庭生產力在本質上是一種自然性占主導地位的低層次生產力，它不利于農村經濟和社會的進一步發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更不利于農民向現(xiàn)代化的更高文明邁進。家庭組織作為中國改革開放初期農村生產方式所依賴的主要經濟組織，應該是一種過渡類型，而不是唯一類型和永恒模式。作為歷史的過渡形式，家庭模式是幫助農民實現(xiàn)從計劃經濟向商品經濟過渡的初級模式，而不是最終模式。

三、當前農村發(fā)展遭遇到家庭聯(lián)產承包責任制的困境，農民的所有者權益尚不明晰

馬克思主義政治經濟學認為，商品經濟的產生和發(fā)展是以一定的經濟條件為前提的。這些經濟條件一個是社會分工，另一個是生產資料屬于不同所有者。如前所說，經過30多年改革開放，農民在家庭聯(lián)產承包責任制的發(fā)展過程中已經出現(xiàn)社會分工的萌芽，下一步就是如何考慮農民在生產資料集體所有制中的所有者權益問題。這一問題的解決，是農村商品經濟（市場經濟）得以發(fā)展必備的內在條件。

在中國城市化的快速發(fā)展和市場經濟逐步完善的過程中，最早進入城市的農民工隊伍應該是最早被城市化的勞動力群體，但從這一群體“候鳥”式的生活方式看，農業(yè)分工并未在這一群體身上固定下來。在這里，除了城市對于農民工戶籍、住房、子女上學和社會保障等領域的改革尚未完全到位的因素以外，農民工與其最基本的生產要素即土地的關系也是一個重要影響因素。

從農村現(xiàn)狀看，農民以家庭為單位與土地承包制度的結合仍然在體制結構上具有穩(wěn)定性。第一，家庭聯(lián)產承包責任制是農村雙層經營體制的一個層級，它不可能獨立存在。作為中國農村的基本經濟制度，其內涵是雙層的、統(tǒng)分結合的體制，而不單單是家庭承包制。也就是說，在雙層體制下，土地集體所有制是基礎，土地分散經營只是所有者權利的衍生，后者在根本上歸屬于前者。第二，農民家庭經營只是取得了經營權，其對土地的所有權仍然歸屬于集體所有權之中，屬于不可分割的權利。農民的所有者權益在集體中到底占多少，這是一個不甚清晰的問題。

從所有權層次上看，要使得城鄉(xiāng)一體化，農民所攜帶的所有者權益就會跟隨其一起融入城市，

但事實上農民并不能這樣做。因為集體所有權是集體說了算而不是農民個人說了算，農民個人既作為勞動力、又作為土地使用權利人想要參與到城鄉(xiāng)一體化的要素互動中，必然受到集體的制約。農民若想徹底脫離農村而流向城市，則必須考量他在集體中的所有者權益問題，假如他既不想舍棄這一根本權益，又不想放棄他在城市里的新的社會分工角色，就只有既做半個農村人，又做半個城市人。所以，如果不能對集體所有權進行產權層面的改革，農民就難以作為馬克思主義政治經濟學所指出的“生產資料的不同所有者”而進入到市場經濟的體制之中去。

四、《決定》賦予農民對集體資產股份處置權，農民在城鄉(xiāng)一體化中自由進退成為可能

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”?！稕Q定》提出的股份占有、有償退出等，恰恰是從體制機制上結合市場經濟內在要求對農村產權制度的科學設計，從根本上回答了農民在集體經濟中的所有者權益的出路問題。

近年來，現(xiàn)有的農村家庭聯(lián)產承包責任制已經不能滿足農民希冀解放家庭生產力的要求，絕大多數(shù)家庭都有剩余勞動需要向外輸出。家庭生產的對象已不僅僅限于農村和農業(yè)。許多家庭在剩余時間里把勞動投向城市用工市場，對于他們來說在城里打工更有效益，而農業(yè)生產已變成了家庭生產的副業(yè)。

一邊在農村里照顧自家的二畝地，一邊到城里打工添補家用，這種看似十分愜意的生產方式其實是一種無奈之舉，因為它沒有從根本上改變農民的生活方式，或者說它只是農民維持生存的方式，而不是發(fā)展的方式。從另一個角度看，通過短暫打工后返鄉(xiāng)，雖有利于眼下的城市穩(wěn)定和農村穩(wěn)定，但未必會是長遠的穩(wěn)定之法，如果二元結構不打破，不穩(wěn)定的根源就始終存在。

十八屆三中全會《決定》提出的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是以解決農民如何進入市場經濟體制為長遠謀劃來考慮農民發(fā)展問題的一個基本思路。要按照《決定》要求進一步明晰農民作為集體經濟組織成員的權利，積極發(fā)展農民股份合作制度，厘清農民對集體資產的股份占有、收益，探索農民有償退出集體產權或者通過抵押、擔保和繼承退出集體產權的多種途徑。通過以上措施，既能夠保障集體所有權，又能兌現(xiàn)農民所有權者權益，促使農民進入到城鄉(xiāng)一體化建設的大潮之中去。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在某種意義上就是實現(xiàn)生產要素的雙向流動。伴隨著農民分工專業(yè)化和所有者權益股份化這兩個條件的完成，農村市場經濟體制也將逐步健全起來，農村市場與城市市場的互動格局將初步形成。以此為基礎，應進一步改變生產要素從農村流向城市的單向流動格局，建立相應的機制和政策，在充分保護農民土地權益和充分尊重農民意愿的前提下，嘗試把城市資金引向農村的新路子，為城鄉(xiāng)一體化建立起城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的政策平臺。

參考文獻：

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【責任編輯：孫 巍】