周阿利

( 中共西安市委黨校，西安710054)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)被大家普遍認(rèn)為是比較成功的經(jīng)濟(jì)模式，它能夠帶來(lái)公平和效率?；仡櫄v史，我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的過(guò)程，但是在過(guò)去的十年內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都出現(xiàn)了政府的過(guò)多干預(yù)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中指出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)由“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷深化市場(chǎng)作用的一個(gè)體現(xiàn)，也指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化方向，現(xiàn)階段我國(guó)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化就是完善金融市場(chǎng)體系。當(dāng)然，完善金融市場(chǎng)體系有其合理的理論和實(shí)踐背景，陜西的經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場(chǎng)的建設(shè)更是滯后于陜西的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)地區(qū)金融市場(chǎng)，在這種背景下如何建設(shè)金融市場(chǎng)體系是本文要討論的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、完善金融市場(chǎng)體系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境要求完善金融市場(chǎng)體系。過(guò)去35 年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要靠投資和出口兩輪驅(qū)動(dòng)，但是陜西地處內(nèi)陸，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常薄弱，屬于典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)在長(zhǎng)期不變的政策背景下，又遇到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又一次陷入產(chǎn)能過(guò)剩困境。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的測(cè)算，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能的利用率是78%，其中比較嚴(yán)重的像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁和船舶的產(chǎn)能利用率只有71% -75%，這與國(guó)際上的產(chǎn)能利用率達(dá)到85%以上尚有較大差距。這次產(chǎn)能過(guò)剩主要是由于2008 年底實(shí)施4 萬(wàn)億投資計(jì)劃與2013 年下半年在經(jīng)濟(jì)下滑情況下穩(wěn)增長(zhǎng)又有許多地方版的4 萬(wàn)億顯現(xiàn)的一個(gè)運(yùn)行結(jié)果。

陜西省的情況和全國(guó)的形勢(shì)基本一致，作為二產(chǎn)強(qiáng)支撐型的陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨相同的結(jié)構(gòu)性行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困境，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)指標(biāo)體系尚未健全，無(wú)法獲得陜西行業(yè)過(guò)剩的精確評(píng)價(jià)，但根據(jù)有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電新興行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是一個(gè)投融資體制問(wèn)題，就是金融資源通過(guò)以銀行為主的間接渠道將資金輸送到本已過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)之上，這使得產(chǎn)能過(guò)剩愈加嚴(yán)重。陜西現(xiàn)行金融資源的錯(cuò)配和扭曲加劇了傳統(tǒng)部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩，抑制了市場(chǎng)化企業(yè)的成長(zhǎng)。解決這一問(wèn)題可以通過(guò)對(duì)外投資，而對(duì)外投資除了產(chǎn)業(yè)支撐以外，需要一定的金融支持，在金融全球化的背景下，需要我們不斷推進(jìn)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系。

2. 資產(chǎn)短缺的新形勢(shì)，要求完善金融市場(chǎng)體系。“資產(chǎn)短缺”是由美國(guó)卡巴雷羅經(jīng)濟(jì)學(xué)教授提出的從宏觀視角展開(kāi)資產(chǎn)供需均衡分析的重要概念。資產(chǎn)需求主要由經(jīng)濟(jì)體的儲(chǔ)蓄水平?jīng)Q定，資產(chǎn)的供應(yīng)則由資產(chǎn)的基礎(chǔ)價(jià)值決定。當(dāng)資產(chǎn)供給與需求相等時(shí)，資產(chǎn)市場(chǎng)達(dá)到供需均衡，資產(chǎn)供應(yīng)小于資產(chǎn)需求時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“資產(chǎn)短缺”狀態(tài)。

中國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，陜西省也屬于高儲(chǔ)蓄地區(qū)。改革開(kāi)放35 年，陜西人均GDP 從291 元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的42752 元，增長(zhǎng)了147 倍，而人均儲(chǔ)蓄由28 元增長(zhǎng)到2013 年5 月末的31689 元，增長(zhǎng)了1146 倍。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)儲(chǔ)蓄量增長(zhǎng)，代表人們對(duì)資產(chǎn)的需求在放大，儲(chǔ)蓄的增加產(chǎn)生的資產(chǎn)需求也在不斷增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，我省目前資產(chǎn)處于短缺階段。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入資產(chǎn)短缺，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化就是必然現(xiàn)象。因?yàn)橘Y產(chǎn)短缺，股票成為稀缺資源，房子不再是房子，而是資產(chǎn)，才會(huì)出現(xiàn)“中國(guó)大媽”搶購(gòu)黃金、投資房產(chǎn)的情形。在這個(gè)背景下，只有金融大發(fā)展，把更多企業(yè)推進(jìn)資本市場(chǎng)，讓企業(yè)能創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，市場(chǎng)的資產(chǎn)供給才有可能大幅度增加，才能解決經(jīng)濟(jì)泡沫問(wèn)題。

二、陜西金融市場(chǎng)體系存在的主要問(wèn)題

陜西屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西的金融市場(chǎng)體系與全國(guó)的金融市場(chǎng)體系發(fā)展的態(tài)勢(shì)大體相一致，金融市場(chǎng)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且金融市場(chǎng)體系落后于全國(guó)其它發(fā)達(dá)地區(qū)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

1. 直接融資的市場(chǎng)比例偏小，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。金融市場(chǎng)存在兩種融資方式，一種是以信貸為主的間接融資方式，一種是以股票、債券為主的直接融資方式。間接融資方式可以集聚閑散資金，有利于國(guó)家集中調(diào)動(dòng)資金支持重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，這種方式非常適合工業(yè)化早期中國(guó)集中力量辦大事的歷史時(shí)期。而直接融資方式將資金供求雙方聯(lián)系緊密，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高，同時(shí)直接融資的成本較低而投資收益較大，直接融資比例擴(kuò)大的過(guò)程是金融領(lǐng)域不斷推進(jìn)市場(chǎng)化深度的過(guò)程。

陜西目前金融市場(chǎng)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡和不合理現(xiàn)象，資本市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小、股票和債券的比例失衡等。2013 年末陜西省人民幣各項(xiàng)存款余額25577.19 億元，2013 年末陜西上市的公司只有39 家，總市值2207.5 億人民幣，而同期四川上市公司是90 家。2013 年陜西上市公司利用資本市場(chǎng)融資63.67 億元，其中，通過(guò)增股、配股股權(quán)融資51.67 億元，秦川發(fā)展、西安民生等2 家公司發(fā)行公司債融資10.5 億元，國(guó)德電氣在我省為全國(guó)中小企業(yè)私募債試點(diǎn)省份的背景下發(fā)行中小企業(yè)私募債融資1.5 億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出陜西金融市場(chǎng)中主要是間接融資規(guī)模，直接融資規(guī)模比較小，而且直接融資中債權(quán)融資的規(guī)模遠(yuǎn)低于股權(quán)融資，金融市場(chǎng)中股票與債券融資的比例失調(diào)。

2. 國(guó)有控股銀行的資金運(yùn)作效率不佳，同時(shí)公司治理結(jié)構(gòu)不完善。金融市場(chǎng)對(duì)發(fā)展陜西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了很大貢獻(xiàn)，但是它的步伐相對(duì)落后于其他領(lǐng)域。過(guò)去我們一直采用以銀行為主的間接融資方式，主要想利用金融體系動(dòng)員資金的功能，政府用行政手段直接分配稀缺資源的資本，以保證處于優(yōu)先發(fā)展地位的國(guó)有大企業(yè)和重工業(yè)獲得足夠的資本支持，但是同時(shí)也犧牲了金融資源配置和利用效率。

截至2013 年末，陜西省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有43 家，按類(lèi)型分，有國(guó)有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、陜西信合等，但是這些都是國(guó)有性質(zhì)，由于國(guó)有銀行業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部缺陷，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的公司運(yùn)作機(jī)制，使得內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，進(jìn)而影響銀行金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率，銀行金融機(jī)構(gòu)與政府之間存在一定的關(guān)系，這樣使得本來(lái)稀缺的資本資源大都流動(dòng)到大型的基礎(chǔ)項(xiàng)目上，而經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)卻經(jīng)常處于“缺血”狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的部分往往很難得到資金的支持。

3. 金融創(chuàng)新性不足，制約金融市場(chǎng)的發(fā)展活力。創(chuàng)新是金融市場(chǎng)發(fā)展的重要源泉，無(wú)論是金融市場(chǎng)主管部門(mén)還是市場(chǎng)參與者，都認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)于金融市場(chǎng)發(fā)展的重要性。與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比起來(lái)，陜西的金融創(chuàng)新是比較落后的，金融資源分配過(guò)于依賴(lài)政府，這降低了金融資源的效率，并嚴(yán)重地削弱了我省金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。

陜西的金融創(chuàng)新不足主要表現(xiàn)為:一是金融體系由大型機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)多樣化金融服務(wù)需求反應(yīng)較慢，為中低端客戶(hù)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域金融機(jī)構(gòu)力量薄弱。二是銀行業(yè)務(wù)集中度過(guò)高，主要依賴(lài)存貸款業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)又主要集中于大客戶(hù)，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)量較小。截至2013 年年末，我省中長(zhǎng)期貸款余額為11026 億元，短期銀行貸款4697 億元，融資租賃0.28 億元，期貨、信托產(chǎn)品不多，創(chuàng)新金融工具應(yīng)用較少。三是風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育較慢，市場(chǎng)細(xì)分步伐慢、層次單一。四是上市公司數(shù)量少，至2013 年年末陜西僅有39 只上市公司股票，并且都是通過(guò)A 股進(jìn)行籌資的，沒(méi)有一家公司通過(guò)B 股市場(chǎng)或者海外進(jìn)行上市融資。

4. 金融市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不健全，制約金融市場(chǎng)的融資效果。金融市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境從微觀層面來(lái)講主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)管體制、法律制度、社會(huì)誠(chéng)信狀況等方面的內(nèi)容。陜西省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)正在推進(jìn)，還存在許多不完善的地方:在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面全省仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式較為粗放，陜北、關(guān)中和陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大等突出問(wèn)題;在信用體系建設(shè)方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還存在著城鄉(xiāng)信用建設(shè)不平衡、社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制不完善、個(gè)人信用意識(shí)薄弱等問(wèn)題，全省信用環(huán)境建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng);在法律環(huán)境方面存在系統(tǒng)金融法規(guī)缺乏、事件執(zhí)行的有效性偏低、金融法制專(zhuān)業(yè)人才不足、監(jiān)督資源分散等問(wèn)題，有必要借鑒國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善金融法治環(huán)境的建設(shè);中介服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)保業(yè)仍存在數(shù)量少、水平低的問(wèn)題，缺乏整合和綜合管理，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，金融中介服務(wù)環(huán)境仍需不斷完善。

三、完善陜西金融市場(chǎng)體系的對(duì)策建議

1. 擴(kuò)大直接融資比例，提高金融市場(chǎng)的融資效率。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重?！标兾髂酥寥珖?guó)的金融體系都是以銀行信貸為主導(dǎo)的間接融資格局。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的變化，金融需求也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，金融脫媒現(xiàn)象日益明顯，擴(kuò)大直接融資比例是一種趨勢(shì)。為此，一是要助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)行融資。利用新股發(fā)行制度由審批制改為注冊(cè)制的背景和停止一年多的IPO 又遇推遲開(kāi)閘的時(shí)間機(jī)遇期，開(kāi)展上市公司后備資源培育工作，建立起擬上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，在推薦省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的同時(shí)支持企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購(gòu)重組，提升上市公司質(zhì)量，發(fā)揮上市公司配股、增發(fā)新股，完善企業(yè)分紅制度，保護(hù)股東的利益。二是要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公司債券市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)有利于人民幣的國(guó)際化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展能直接促進(jìn)貨幣的載體功能，以歐洲為例，比較發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)對(duì)歐元在國(guó)際上擁有一席之地起到了很大的推動(dòng)作用，同理國(guó)內(nèi)建立一個(gè)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，尤其是固定收益市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)人民幣走出去很重要。作為內(nèi)陸省份的陜西也應(yīng)加快步伐，與省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合，篩選符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立我省債券融資企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，跟蹤服務(wù)，提高企業(yè)債券融資比例。

2. 深化金融機(jī)構(gòu)改革，豐富金融市場(chǎng)體系的組織細(xì)胞。金融機(jī)構(gòu)是金融市場(chǎng)的主體，也是市場(chǎng)體系的組織細(xì)胞?！稕Q定》指出，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。”陜西省完善金融機(jī)構(gòu)改革，要注重以下兩個(gè)方面:一是向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引入民間資本或國(guó)際資本。民營(yíng)銀行的設(shè)立有利于擴(kuò)大投資者投資渠道和緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)普惠金融體系的形成。目前在我國(guó)范圍內(nèi)民營(yíng)銀行獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，截至2013 年7 月以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有30 家左右?guī)в小般y行”名稱(chēng)的企業(yè)獲得核準(zhǔn)，陜西應(yīng)該利用國(guó)家釋放出民營(yíng)銀行加速開(kāi)放的信號(hào)發(fā)展民營(yíng)銀行，同時(shí)建立適合陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的存款保險(xiǎn)制度，為民營(yíng)銀行提供重要保障。二是推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一個(gè)省份，伴隨著西安與中亞國(guó)家商貿(mào)物流的發(fā)展，西安服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該趨向國(guó)際化發(fā)展方向，借機(jī)可以將陜西的地方金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)安銀行、西安銀行在西北五省區(qū)乃至中亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，共同服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 加快金融創(chuàng)新，激發(fā)金融市場(chǎng)體系的活力。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，《決定》指出，“鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”。陜西的金融創(chuàng)新需要從以下幾點(diǎn)突破:一是創(chuàng)新對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如陜西省目前正在建設(shè)和開(kāi)展的35 個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)以及陜南、陜北移民搬遷工程，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)市政債券，來(lái)探尋金融支持新型城鎮(zhèn)化新的融資模式。二是豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品種類(lèi)。首先，建立陜西省股權(quán)交易市場(chǎng)。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)股權(quán)融資。其次，多渠道開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品?？梢耘嘤屯扑]省內(nèi)企業(yè)通過(guò)B 股、H 股進(jìn)行融資;開(kāi)發(fā)利率市場(chǎng)化、匯率國(guó)際化的金融工具及相關(guān)衍生品;發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等債券融資工具。三是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融或者移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融能夠提供隨時(shí)、隨地、隨心的金融服務(wù)，創(chuàng)造最佳的客戶(hù)體驗(yàn)，它是一種普惠金融形式，也是未來(lái)20 年主流金融模式。陜西省可以利用科教優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)第三方支付、P2P 小額信貸、眾籌融資、新型電子貨幣以及其他網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺(tái)。

4. 完善金融市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化金融市場(chǎng)體系的土壤。金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境是金融可持續(xù)發(fā)展的基本保障。陜西正在努力推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，必須積極完善金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境:一是完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和分層機(jī)制。首先，建立由中國(guó)人民銀行西安分行牽頭，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局在陜的分支機(jī)構(gòu)參加的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。不斷提升監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化和制度化水平，強(qiáng)化金融信息共享，減少監(jiān)管真空和過(guò)度監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。其次，設(shè)立地方金融管理局。隨著區(qū)域性小微金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，“一行三會(huì)”這種單一層次的垂直監(jiān)管體制在對(duì)小微金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的弊端日益凸顯，應(yīng)該通過(guò)設(shè)置雙層監(jiān)督機(jī)制，組建地方金融管理局，加強(qiáng)地方政府對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和力度。可以在目前各地金融辦及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)，監(jiān)管責(zé)權(quán)范圍先窄后寬，逐步放權(quán)。二是優(yōu)化金融市場(chǎng)的法制環(huán)境。例如已經(jīng)建立的金融法制聯(lián)席會(huì)議，其中參加聯(lián)席會(huì)議的既有中央在陜的監(jiān)管部門(mén)、陜西省政府有關(guān)部門(mén)和陜西人大、法院、檢查院等司法機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面的力量推進(jìn)法治環(huán)境的建設(shè)。還可以積極探索建立金融審判庭、金融檢察科和金融仲裁院等機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)金融法制環(huán)境完善。三是建立和完善信用體系。逐步建立和完善企業(yè)、個(gè)人征信體系，培育和規(guī)范多元化信用主體，形成信用約束機(jī)制，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平自由的金融市場(chǎng)環(huán)境;同時(shí)建立全省金融信息聯(lián)系機(jī)制。在工商、稅收、公安、海關(guān)等政府機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)之間搭建渠道暢通、傳遞高效的金融信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息共享，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)控制水平和投融資效率。

5. 加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，形成金融市場(chǎng)體系的示范區(qū)。區(qū)域性金融中心建設(shè)對(duì)陜西省金融市場(chǎng)體系具有標(biāo)桿示范作用。為此，一是依托西安作為金融資源聚集地的優(yōu)勢(shì)，加快西安區(qū)域性金融中心建設(shè)。以浐灞生態(tài)區(qū)為平臺(tái)，吸引全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)將新設(shè)公司或后臺(tái)服務(wù)中心的落戶(hù)，引導(dǎo)現(xiàn)有省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)搬遷浐灞，切實(shí)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還可對(duì)照上海自貿(mào)區(qū)積極申請(qǐng)西安自由貿(mào)易園區(qū)，力爭(zhēng)國(guó)家首批試點(diǎn)。二是積極推進(jìn)設(shè)立西安高新區(qū)和楊凌區(qū)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。發(fā)揮西安高校、科研院所、高科技企業(yè)聚集和高新區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平，把西安高新區(qū)建設(shè)成為科技產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)區(qū)、金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是積極推動(dòng)榆林能源金融功能區(qū)建設(shè)。提升榆林金融機(jī)構(gòu)和對(duì)周?chē)貐^(qū)的金融輻射能力，力爭(zhēng)對(duì)全省的金融市場(chǎng)體系建設(shè)起到標(biāo)桿示范和帶動(dòng)作用。

［1］李揚(yáng)，王國(guó)剛，劉煜輝. 中國(guó)金融體制改革發(fā)展道路［M］. 經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

［2］范從來(lái)，劉紹保，劉德溯. 中國(guó)資產(chǎn)短缺狀況研究［J］. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2013，(2).

［3］張建軍，劉旭華. 陜西區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析［J］. 唐都學(xué)刊，2012，(1).

［4］袁慶春. 推進(jìn)實(shí)施“四對(duì)接一擴(kuò)大”工程 促進(jìn)陜西金融服務(wù)提質(zhì)增效［J］. 西部金融，2013，(8).

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013 -11 -12.