摘 要：城市環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施由城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)計(jì)、工程設(shè)施及基層環(huán)境機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作場所組成，在整個(gè)城市化進(jìn)程中，城市環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施占有一席之地。目前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作展開不夠充分，阻礙城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也在一定程度上阻礙了城市化的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致城市整體功能無法體現(xiàn)。文章針對(duì)當(dāng)前環(huán)衛(wèi)加成設(shè)計(jì)的規(guī)劃和建設(shè)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：城市衛(wèi)生；規(guī)劃建設(shè)；管理；探討

1 城市化與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

在城市化的進(jìn)程中，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。人們生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的過程稱之為城市化，主要特點(diǎn)是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口；不斷發(fā)展和完善城市。隨著鄉(xiāng)村人口不斷涌入城市，造成城市人口膨脹，城市生活垃圾量大量提高。當(dāng)城市生活垃圾淤積越多，卻不到及時(shí)處理時(shí)，導(dǎo)致城市高效率發(fā)揮困難，引起城市效益下滑。就目前現(xiàn)狀來講，為保證城市化發(fā)展的速度，同時(shí)保證成熟化發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)定、健康，必須對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行科學(xué)規(guī)劃及分期建設(shè)，打好城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市發(fā)展的基本前提是不斷完善對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也標(biāo)志著城市化發(fā)展水平。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在城市生產(chǎn)和生活中具有重要作用。是制約城市化進(jìn)程的重要因素。城市基礎(chǔ)組成部分包括城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共設(shè)施構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施形成城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著來自城市各種載體的負(fù)荷量，城市中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市民生活的需求都離不開城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果缺乏科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)將直接阻礙城市化發(fā)展程度，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)機(jī)市民生活不斷下滑。通過多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，加快城市化進(jìn)程同時(shí)提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的有效途徑是加大力度對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。然而，缺乏對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化發(fā)展速度。

2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題

當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)中存在很大問題，尤其在小城市中，環(huán)衛(wèi)事業(yè)由于起步相對(duì)較晚、基礎(chǔ)設(shè)施比較差，盡管政府已經(jīng)開始注意這個(gè)問題，并增加資金的投入，但是由于嚴(yán)重缺乏資金，現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備投入幾乎為零，一切以人力為主執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，同時(shí)不合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施格局也影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 機(jī)械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場所

目前一大部分小城市都有一個(gè)相同的現(xiàn)象，即環(huán)衛(wèi)工人無現(xiàn)代化設(shè)備配合作業(yè)，仍主要依靠人力勞動(dòng)，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人沒有按照城市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的那樣得到合理的待遇，如固定的工作區(qū)域等，這是不合理的，也無法充分調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

根據(jù)當(dāng)前小城市的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析，造成建設(shè)非常困難有以下幾個(gè)原因。來自市民自身缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策得不到市民的配合無法落實(shí)；來自各方面的規(guī)劃問題，多方規(guī)劃卻沒有一個(gè)整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴(yán)重

按照公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每平方公里不少于3座，然而事實(shí)與規(guī)定并不相符，而且現(xiàn)有設(shè)施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現(xiàn)象居多。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，每一萬人要設(shè)置兩臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車才能保證居民日常垃圾及時(shí)運(yùn)輸，然而實(shí)際情況卻是運(yùn)輸慢，車輛少，有限的環(huán)衛(wèi)車輛也已經(jīng)嚴(yán)重破損，不適合再繼續(xù)工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發(fā)展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴(kuò)大，與此同時(shí)垃圾產(chǎn)生也呈遞增趨勢發(fā)展，然而城市大部分地區(qū)已經(jīng)被人口占據(jù)，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環(huán)境，也破壞的土地資源。

3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問題的原因

體現(xiàn)在小城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)問題主要是設(shè)施總量少，設(shè)備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項(xiàng)。

3.1 認(rèn)識(shí)上模糊不清

長久以來，人們的目光只關(guān)注如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何快速致富，卻忽略了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)我們的環(huán)境造成了一定的破壞；更沒有意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要重視規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以至于當(dāng)人們注意這點(diǎn)時(shí)已經(jīng)處于無地可供環(huán)衛(wèi)事業(yè)來發(fā)展。

3.2 缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展遲緩的另一個(gè)主要原因在于缺乏科學(xué)理論知識(shí)的指導(dǎo)，造成浪費(fèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象。如在轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上，根據(jù)相關(guān)運(yùn)輸設(shè)施規(guī)范要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定的。

由此可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量與服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)、入均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對(duì)于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專業(yè)規(guī)劃時(shí)僅考慮服務(wù)半徑，沒考慮垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量，以致使轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費(fèi)，要嚴(yán)格按照科學(xué)理論作指導(dǎo)。

4 主要對(duì)策

遵循“全面規(guī)劃，合理布局，清潔城市，化害為利，造福人民”的工作方針，把環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，才有可能達(dá)到“治本為主，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期建設(shè)，逐步改善”的目標(biāo)。應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

4.1 科學(xué)編制專業(yè)規(guī)劃

本著立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的原則編制專業(yè)規(guī)劃。要正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，將近期建設(shè)好，將遠(yuǎn)期規(guī)劃好；結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實(shí)施中根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整，切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施“少、差、低”的嚴(yán)重問題。為環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施還應(yīng)編制分年實(shí)施計(jì)劃，并納入本年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中去，保證逐年投資建設(shè)。

4.2 注重專業(yè)規(guī)劃的落實(shí)工作

環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃是城市規(guī)劃不可缺少的有機(jī)組成部分，成片小區(qū)開發(fā)時(shí)一定要把環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入詳細(xì)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施使之實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施本身存在“點(diǎn)多、面廣、臭臟”的現(xiàn)象，加上規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)了解不深，在規(guī)劃時(shí)往往認(rèn)為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)系。多聯(lián)系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環(huán)衛(wèi)，熟悉環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能將環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并使環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃實(shí)施落到實(shí)處。

4.3 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的規(guī)范化管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市一部分的重建工作也逐漸增多，拆遷過程中會(huì)使原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備減少，引起環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)置不夠合理，還有的地方缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)備。因此，按照國家出臺(tái)的相關(guān)政策指示，各級(jí)相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必以身作則，充分發(fā)揮部門職能作用，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作做好建設(shè)規(guī)劃工作及把控工作，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施搭配主體建筑設(shè)計(jì)，同時(shí)展開工作，還要做到對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)計(jì)科學(xué)化，管理規(guī)范化，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等等。

4.4 多渠道解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)資金

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，限制我國環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要原因是資金的短缺，改變這種現(xiàn)狀的方法是要深刻認(rèn)識(shí)到改革體制的關(guān)鍵作用，同時(shí)在國家財(cái)政的支持下，盡早建立和完善社會(huì)、企業(yè)級(jí)外資的多元化體制，根據(jù)“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，著眼于一切可行的投資方向，保障資金充足，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建立。

5 結(jié)束語

公共衛(wèi)生不僅僅是一項(xiàng)群眾需求。更是一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此作為從事城市衛(wèi)生管理工作的一員，要充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，從而使城市的衛(wèi)生不斷提升，創(chuàng)造衛(wèi)生幸福的家園。

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