許鋒

摘 要：文章討論了對(duì)我國(guó)城市生活垃圾收集及處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)探討了一些對(duì)城市生活垃圾收集的方式，并且對(duì)我國(guó)城市生活垃圾中存在的問(wèn)題提出了建議和處理策略。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；收集；處理

1 我國(guó)生活垃圾收集處理存在的問(wèn)題

1.1 城市垃圾收集基本上是混合收集

根據(jù)我國(guó)城市居民的生活習(xí)慣，一般會(huì)把報(bào)紙和廢舊家具等一些日常生活產(chǎn)生的垃圾作為廢品賣(mài)掉，其他不可利用的垃圾，如廢塑料、廢電池、廚房垃圾等一并收起然后扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶里；我國(guó)城市生活垃圾收集工程中缺乏充足的分類(lèi)收集和運(yùn)輸設(shè)施，因此混合收集在我國(guó)城市生活垃圾的收集中在主要地位，這種收集方式給日后處理工作帶來(lái)很多不便。

1.2 處理方式仍以末端治理為主

當(dāng)前關(guān)于城市生活垃圾的處理制度還不夠完善，并未建立健全的垃圾治理手法制度。末端治理是主要的手段，這不僅直接影響垃圾的減量化和資源化，同時(shí)破壞社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度。城市生活垃圾的處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性事業(yè)，國(guó)家和各地政府承擔(dān)城市生活垃圾處理的主要經(jīng)費(fèi)，城市垃圾的收集和運(yùn)輸耗費(fèi)了大量的資金，造成政府財(cái)政壓力巨大，無(wú)力談及對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.3 現(xiàn)有的管理體制落后

當(dāng)前對(duì)城市生活垃圾處理過(guò)程中存在政府和企業(yè)分工不明確，很多弊端存在于政府管理體制中，尤其是缺乏活力和資金的投入，陳舊的機(jī)械設(shè)備也不利于施工人員作業(yè)，較低的機(jī)械化作業(yè)水平嚴(yán)重影響施工效率，垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)的發(fā)展都受到資金短缺的影響。

1.4 垃圾處理的技術(shù)及裝備仍然比較落后

我國(guó)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)剛剛興起，還處于初級(jí)發(fā)展階段，大部分從國(guó)外引進(jìn)而來(lái)的垃圾處理設(shè)備直接運(yùn)用到我國(guó)垃圾處理過(guò)程中出現(xiàn)管理上的難題，并不適合我國(guó)的垃圾處理現(xiàn)狀，而嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致浪費(fèi)大量資源。我國(guó)具有廣闊的垃圾處理市場(chǎng)，但是仍然需要國(guó)家扶持才能形成產(chǎn)業(yè)化。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾收集方式

2.1 根據(jù)城市特點(diǎn)采取相應(yīng)的垃圾分類(lèi)收集方式

面對(duì)大型垃圾，如廢舊家具、電制品及棉被等，需要采取有償上門(mén)收集的方法，收購(gòu)公司修理和翻新那些還可以使用的家具家電，再將其投放舊物市場(chǎng)當(dāng)中供居民二次購(gòu)買(mǎi)和使用，這樣就可以節(jié)省資源。在一些公眾產(chǎn)所，如飯店、街道、車(chē)站及商場(chǎng)，設(shè)置分類(lèi)垃圾收集箱，其中包括可燃垃圾和不可燃垃圾，其中可燃垃圾箱中分紙屑、廢報(bào)紙及雜質(zhì)三個(gè)格；不可燃垃圾分飲料瓶、玻璃瓶及易拉罐三種。在市民聚集較多的超級(jí)市場(chǎng)門(mén)口則是設(shè)立分類(lèi)更精細(xì)的垃圾回收箱，有牛奶盒、餐盒、瓶罐、廢紙及廢電池等，便于市民識(shí)別和投放，然后交給指定的回收公司進(jìn)行收運(yùn)。

2.2 按垃圾排放量的多少收取排污費(fèi)

面對(duì)來(lái)自家庭中的生活垃圾，免費(fèi)派送那些可回收類(lèi)垃圾到附近超級(jí)市場(chǎng)；其余部分每周收集兩次，并直接將垃圾焚燒。采用“污染者負(fù)擔(dān)”原則，讓市民按照各自家庭排放的垃圾量多少來(lái)決定繳費(fèi)額度。實(shí)施垃圾分類(lèi)措施，不僅沒(méi)有給市民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，反而需要購(gòu)買(mǎi)指定垃圾袋的形式交付垃圾排污費(fèi)。對(duì)于提高市民的環(huán)保意識(shí)很有幫助。

3 我國(guó)城市生活垃圾收集、處理對(duì)策

3.1 建立和健全城市生活垃圾管理法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置做了基本要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾管理，建議各城市根據(jù)實(shí)際情況盡快完善相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市生活垃圾的管理和處理工作做進(jìn)一步的規(guī)范。

3.2 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

目前政企合一的管理格局不利于城市生活垃圾的處理，必須使其分工明確，各司其職才能實(shí)現(xiàn)良好的管理體系，要求環(huán)保部門(mén)起到監(jiān)督的作用、環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好管理工作，同時(shí)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司做好社會(huì)化服務(wù)工作，這樣就可以打開(kāi)政企合一的局面，還建立了一套有效的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，逐漸形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化模式。在選擇垃圾經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，在垃圾處理公司之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.3 完善城市生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策

在對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行垃圾減量化、資源化及無(wú)害化處理的過(guò)程中藥要取合理的經(jīng)濟(jì)手段，通常要向市民收取一定費(fèi)用，此舉符合“污染者付費(fèi)”的原則，這樣也可以減輕政府財(cái)政壓力；向產(chǎn)生垃圾的團(tuán)體、企事業(yè)單位收取垃圾填埋費(fèi)用，鼓勵(lì)其再利用廢棄物，限制其使用填埋法；針對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者制定管理政策，要求其有包裝材料回收率任務(wù)，同時(shí)收取包裝垃圾處理費(fèi)；針對(duì)廢舊物回收利用現(xiàn)象，政府制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免其增值稅，并且鼓勵(lì)參與展開(kāi)廢品回收利用、垃圾資源化工作的企業(yè)。

3.4 鼓勵(lì)和引導(dǎo)分類(lèi)收集和回收利用

根據(jù)現(xiàn)有處理垃圾方式的要求，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處理技術(shù)的基本前提。在我國(guó)城市生活垃圾中發(fā)現(xiàn)高含量的有機(jī)物質(zhì)、高熱值，垃圾分離后具有潛在的利用率。垃圾分類(lèi)處理后可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的再利用，例如：常見(jiàn)的塑料，回收后可以再次加工利用，還可以做為油的原料；廢舊報(bào)紙等紙張，一噸就可以生產(chǎn)出七百公斤的再生紙；生物垃圾還可以作為優(yōu)選的有機(jī)肥料的原料，對(duì)其進(jìn)行利用。

4 我國(guó)城市生活垃圾收集新方式的探討

4.1 計(jì)量收費(fèi)制度可以有效實(shí)現(xiàn)源頭垃圾減量

政府及相關(guān)部門(mén)設(shè)定計(jì)量收費(fèi)制度，其主要特征是：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)居民日常生活垃圾排量而定，這樣既可以提高垃圾生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)，還可以在一定程度上減少垃圾排量；計(jì)量收費(fèi)的手段可以有很多種，例如可以根據(jù)容積大小而定，根據(jù)垃圾重量而定，還可以根據(jù)垃圾袋數(shù)量而定，出售垃圾處理券等等。通過(guò)調(diào)查國(guó)外處理情況，可以發(fā)現(xiàn)采取計(jì)量收費(fèi)制度實(shí)施，可以有效減少居民生活垃圾排量。

值得一提的是，國(guó)家及相關(guān)政府部門(mén)需要加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的宣傳力度，加強(qiáng)市民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)計(jì)量收費(fèi)手段的真正意義的詮釋?zhuān)召M(fèi)的根本目的是提高市民環(huán)保意識(shí)，而不僅僅只是為了經(jīng)濟(jì)利益。因此在城市中，政府及相關(guān)部門(mén)采取垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的根本出發(fā)點(diǎn)是對(duì)垃圾進(jìn)行有效的處理。其中垃圾生產(chǎn)者減小垃圾排量和優(yōu)化利用垃圾才是根本方法。

4.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高垃圾的資源品質(zhì)

我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》中所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)，具有以下特征：一是以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容，二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程，三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的目的就是要調(diào)整各類(lèi)主體所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)。在垃圾管理法律的基本法中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將大力促進(jìn)垃圾減量、回收和循環(huán)利用。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，我們應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾收集的有效方法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)不同城市特點(diǎn)，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中關(guān)于城市生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸和處置的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)開(kāi)展城市生活垃圾的收集，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞覬覦，沈雪海.城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].給排水在線，2006（5）.

[2]汪群慧.固體廢物處理及資源化[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[3]張?jiān)?城市生活垃圾減量化管理經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[4]汪源.城市生活垃圾收費(fèi)中的問(wèn)題與對(duì)策[N].科技導(dǎo)報(bào)，2001（6）.