實(shí)習(xí)安全應(yīng)早日“全國(guó)聯(lián)?！?/h1>
2014-08-11 05:28:53王壽斌
人力資源 2014年3期
王壽斌
2013年底，在“全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)研究會(huì)”上獲悉：2012年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》，但至2013年底全國(guó)仍有13個(gè)省級(jí)單位（含計(jì)劃單列市）沒有作出回應(yīng)、部署和安排，個(gè)別省份全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的投保人數(shù)還未實(shí)現(xiàn)零的突破。素以職業(yè)教育領(lǐng)跑全國(guó)著稱的江浙滬地區(qū)，赫然出現(xiàn)在“對(duì)教育部辦公廳2012年13號(hào)文件未作出回應(yīng)、部署和安排的省級(jí)單位”名單之中，實(shí)在令人匪夷所思。
省一級(jí)政府不理教育部文件的茬兒，甚至出現(xiàn)聯(lián)合抵制，無論怎么解釋，都難以讓人信服。難道學(xué)生的實(shí)習(xí)安全問題真的不夠突出、不夠嚴(yán)重，不需要“全國(guó)聯(lián)保”嗎？據(jù)全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目聯(lián)合工作小組提供的數(shù)據(jù)顯示，從2012年5月到2013年10月31日短短一年半時(shí)間，該項(xiàng)目（不含未參加該項(xiàng)目的13個(gè)省級(jí)單位）已累計(jì)受理案件724起，涉及死亡44人，已處理案件226起，賠款635.22萬元。正在處理的案件還有498起，未決賠付金額預(yù)計(jì)863.88萬元。
毫無疑問，用“觸目驚心”來形容職校生實(shí)習(xí)安全的嚴(yán)重性毫不為過，一場(chǎng)實(shí)習(xí)安全事故可能改變一個(gè)青年學(xué)生的命運(yùn)甚至是奪去生命，讓一個(gè)家庭徹底陷于貧困與絕望。
既然職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全形勢(shì)如此嚴(yán)峻，為什么還會(huì)有近半省份不予理會(huì)？是教育部和保監(jiān)會(huì)推出的這個(gè)項(xiàng)目不夠合理、不夠科學(xué)嗎？國(guó)家層面價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的項(xiàng)目頂著不執(zhí)行，本省的高價(jià)項(xiàng)目卻鉚足了勁兒堅(jiān)持不改，個(gè)中緣由難免引人猜測(cè)。而由此滋長(zhǎng)的不良習(xí)慣，更需要禁絕。
一方面，過程控制的作用不容忽視。僅從新聞報(bào)道的內(nèi)容看，似乎并未見到文件制定部門對(duì)13個(gè)省份的過程檢查和問題調(diào)研，只到年終統(tǒng)計(jì)時(shí)才“忽然發(fā)現(xiàn)”乃至“大聲驚呼”。顯然，這種公布和揭短已經(jīng)失去了督促落實(shí)和補(bǔ)救工作的實(shí)際意義。
另一方面，多重選擇的權(quán)益也需要受到尊重。對(duì)于教育部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的這個(gè)項(xiàng)目，光從以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)高效、以聯(lián)保實(shí)現(xiàn)低價(jià)的策略來看，顯然屬于價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的政府方案，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)推廣。但是，各省也有各自的具體情況，個(gè)別省份的學(xué)生“總盤子”又都較大，完全有條件在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)壓低成本，進(jìn)而創(chuàng)樹本地特色。如果上級(jí)政府能夠在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上適度尊重地方政府的多重選擇，或許可以避免出現(xiàn)省級(jí)單位頂著不干、拖著不動(dòng)的尷尬局面。相反，地方政府的成功做法說不準(zhǔn)還會(huì)成為適于全國(guó)推廣的標(biāo)桿。從這個(gè)意義上講，這些“抵制”和“不理會(huì)”帶給我們的也許并非全是尷尬和壞事。
然而，不管有何理由和借口，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是必須要堅(jiān)守的底線，是現(xiàn)代社會(huì)能級(jí)管理、層級(jí)管理的基本規(guī)則。作為省一級(jí)政府部門，對(duì)于中央的制度、條例和文件，決不能有選擇地執(zhí)行、打折扣地執(zhí)行，更不能頂著不執(zhí)行。作為上級(jí)政府部門，對(duì)下級(jí)部門的工作懈怠和抵觸，必須采取零容忍的態(tài)度，以保持法治的威嚴(yán)和政令的通暢；對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定部門和地區(qū)，須予以嚴(yán)厲問責(zé)和重罰。這也是建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的必要前提和重要保證。
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一方面，過程控制的作用不容忽視。僅從新聞報(bào)道的內(nèi)容看，似乎并未見到文件制定部門對(duì)13個(gè)省份的過程檢查和問題調(diào)研，只到年終統(tǒng)計(jì)時(shí)才“忽然發(fā)現(xiàn)”乃至“大聲驚呼”。顯然，這種公布和揭短已經(jīng)失去了督促落實(shí)和補(bǔ)救工作的實(shí)際意義。
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然而，不管有何理由和借口，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是必須要堅(jiān)守的底線，是現(xiàn)代社會(huì)能級(jí)管理、層級(jí)管理的基本規(guī)則。作為省一級(jí)政府部門，對(duì)于中央的制度、條例和文件，決不能有選擇地執(zhí)行、打折扣地執(zhí)行，更不能頂著不執(zhí)行。作為上級(jí)政府部門，對(duì)下級(jí)部門的工作懈怠和抵觸，必須采取零容忍的態(tài)度，以保持法治的威嚴(yán)和政令的通暢；對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定部門和地區(qū)，須予以嚴(yán)厲問責(zé)和重罰。這也是建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的必要前提和重要保證。
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