楊帥等

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入從一般微觀視角考察因其公共品屬性而具有經(jīng)濟(jì)正外部性、從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略出發(fā)考察具有消化經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的正外部性；加上農(nóng)業(yè)比較收益低下和農(nóng)村去組織化的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)面臨著勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本高、政府與農(nóng)戶的交易成本高以及地方財(cái)政投資意愿低、農(nóng)民參與和配合意愿低的“兩高兩低”的困境。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體格局演變和當(dāng)前農(nóng)業(yè)內(nèi)部微觀要素結(jié)構(gòu)變化的大背景下，迫切需要在總結(jié)各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效投入案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較分析，思考如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)比較收益；農(nóng)村去組織化；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）06-0050-07

以往對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究，多是從微觀視角出發(fā)，探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)系及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等；并且，大多將其當(dāng)作一般性的基礎(chǔ)設(shè)施，采用投入產(chǎn)出方法分析考察。這顯然忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品所具有的正外部性特點(diǎn)。而單純從公共物品的角度考察，也都受制于經(jīng)典理論所指出的“公地悲劇”（Hardin，1968）、“集體行動(dòng)困境”（奧爾森，1965）及“公共池塘資源”的管理問(wèn)題，因而難以單一的依靠市場(chǎng)或科層組織（企業(yè)組織或者行政官僚組織）治理（奧斯特羅姆，2000；溫鐵軍，2001）。更進(jìn)一步的，在當(dāng)前政府主導(dǎo)大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的外部環(huán)境及其在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中的地位作用和以往已有很大不同。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村事實(shí)上發(fā)揮了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的載體、城市過(guò)剩資本的“資產(chǎn)池”和勞動(dòng)力“蓄水池”的多重功能，對(duì)于維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要作用①。2008年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，2009年傳導(dǎo)至中國(guó)致使沿海出口加工企業(yè)大量倒閉。而正是由于中國(guó)政府早在2005年就提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，到2011年連續(xù)6年“三農(nóng)”總投資約4.3萬(wàn)億元，在“三農(nóng)問(wèn)題重中之重”的指導(dǎo)思想下將農(nóng)村打造成了消納生產(chǎn)過(guò)剩的“第二資產(chǎn)池”工程，在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí)明顯顯出鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)于吸納沿海2500萬(wàn)失業(yè)打工者以及對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、策應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的重要作用。

因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入從一般微觀視角考察因其公共品屬性而具有經(jīng)濟(jì)正外部性、從國(guó)家宏觀

戰(zhàn)略出發(fā)考察具有消化經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的正外部性。這兩重正外部性的存在，客觀上造成只能由中央政府承擔(dān)糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題的最終責(zé)任，而“公司化”的地方政府和考慮市場(chǎng)收益的分散個(gè)體小農(nóng)都不可能自覺(jué)自愿地響應(yīng)“三農(nóng)問(wèn)題重中之重”的號(hào)召。實(shí)際操作中，國(guó)家投入資金在經(jīng)由官僚體系下達(dá)到農(nóng)村基層時(shí)，也越來(lái)越普遍地出現(xiàn)“精英俘獲”、利益集團(tuán)占有國(guó)家普惠政策收益的情況，從而出現(xiàn)“中央領(lǐng)導(dǎo)熱，地方部門冷；農(nóng)民反響弱，精英得好處”的現(xiàn)象。基于對(duì)這種深層次的復(fù)雜矛盾的理解，本文結(jié)合中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)格局演變和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的背景，并結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)思考如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入中的“兩高兩低”困境

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入“兩重正外部性”的存在，加上農(nóng)業(yè)比較收益低下和農(nóng)村去組織化的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)面臨著“兩高兩低”的困境，即勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本高、農(nóng)民參與和配合意愿低；政府與農(nóng)戶的交易成本高、地方財(cái)政投資意愿和投資強(qiáng)度低。

1.勞動(dòng)力投入機(jī)會(huì)成本高

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本被大大推高，這極大地影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效投入。

改革開(kāi)放前，中國(guó)主要以高度組織化的農(nóng)村集體為基礎(chǔ)，由國(guó)家、地方部門和農(nóng)村集體共同組成投資主體，由政府動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施灌溉、防洪、水土改良等勞動(dòng)密集型建設(shè)項(xiàng)目（Perkins，1969；Perkins and Yusuf，1984）。通過(guò)這種集體化形式的強(qiáng)制動(dòng)員和行政撥款相結(jié)合的制度安排，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了超越一般微觀層面的要素替代，即“用成規(guī)模勞動(dòng)力替代過(guò)度稀缺的資本”，這是中國(guó)作為資本極度稀缺的后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，擺脫外部資金依賴的重要投資機(jī)制創(chuàng)新（董筱丹等，2011）。根據(jù)有關(guān)研究，新中國(guó)成立至農(nóng)村家庭承包制改革之前的30年所興修的水利工程中，國(guó)家總投資共763億元，而社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累，估計(jì)達(dá)580億元（林萬(wàn)龍，2002）。

農(nóng)村家庭承包制改革之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村基本建設(shè)仍然維持著勞動(dòng)力投入為重要組分的投資機(jī)制，1989—2000年，全國(guó)平均每年投入勞動(dòng)積累工72.2億個(gè)工日，如果以每個(gè)工日10元計(jì)，則農(nóng)民每年對(duì)水利投入的積累達(dá)722億元（鄭風(fēng)田，2011）。如此推算，1989年至2000年農(nóng)民對(duì)水利投入累計(jì)達(dá)8664億元；若沒(méi)有農(nóng)民的“兩工”投入，這些開(kāi)支政府很難靠自身財(cái)力悉數(shù)承擔(dān)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于新的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量銳減，1998年超過(guò)100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)。2004—2005年度，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998—1999年度下降近70%，完成的土方量下降59%，改造中低產(chǎn)田面積下降38%，新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。如果想補(bǔ)足這個(gè)勞動(dòng)投入的缺口，即使每個(gè)工日只按10元計(jì)算，我國(guó)每年僅農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺口就將超過(guò)700億元②。而如果按照地方政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)折算，則至少10倍于此。如果按照近兩年來(lái)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力工價(jià)每天300元，則高達(dá)30倍，折合2.1萬(wàn)億人民幣。

客觀來(lái)看，大批勞動(dòng)力外出打工確實(shí)有促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的積極作用，但同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)格顯性化，勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本大幅度上升，以至于在鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力不愿意將勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而寧愿選擇“被動(dòng)閑暇”（劉懷宇、李晨婕、溫鐵軍，2008）。30年來(lái)的市場(chǎng)化改革，已經(jīng)從根本上改變了由于勞動(dòng)力無(wú)限供給而形成的不計(jì)代價(jià)的“勞動(dòng)替代資本”投入的內(nèi)在機(jī)制，改革前相對(duì)有效的勞動(dòng)替代資本的基本建設(shè)投入方式已難以恢復(fù)。

2.小農(nóng)戶參與和配合意愿低

主體特性及其預(yù)期決定了其投資行為。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的另一個(gè)困境是廣大農(nóng)民作為最大受益群體的投入與參與積極性不高。以農(nóng)田水利建設(shè)為例，盡管2004年中國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)2000多年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)得到了直接的解決；但是，一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所內(nèi)含的農(nóng)業(yè)比較收益低的矛盾仍然存在，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投入和管理在經(jīng)濟(jì)上不合算；另一方面，農(nóng)村中長(zhǎng)達(dá)20—30年的外出打工潮仍然持續(xù)，且隨著新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化程度的加深，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都已高度女性化和老齡化，對(duì)這部分群體而言，農(nóng)業(yè)只是維持基本生存保障的，并不是獲取經(jīng)營(yíng)收益的手段，農(nóng)村中的這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及連帶的對(duì)農(nóng)業(yè)功能的定位，也使得大多數(shù)農(nóng)戶主動(dòng)從事或參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿非常低。

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，從事農(nóng)業(yè)的比較收益低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民投資水利設(shè)施建設(shè)不能取得明顯的收益回報(bào)；而與此同時(shí)，由于水利工程施工普遍提高了機(jī)械化程度而導(dǎo)致修建成本高，再加上用工成本因比照城市水平而逐年遞增，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)成本被大幅推高，水利設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)了中央政府熱、基層農(nóng)民冷的尷尬局面。

比較而言，那些以種植高收益經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)戶有比較大的投入積極性。這些農(nóng)戶在其利益范圍內(nèi)，無(wú)須政府動(dòng)員，也會(huì)主動(dòng)投資和管理農(nóng)田水利設(shè)施。但由于受到資金、技術(shù)和政策等方面的限制，其主要投資方向是產(chǎn)權(quán)明晰、能避免搭便車現(xiàn)象的中小型水利設(shè)施?？墒牵r(nóng)田水利設(shè)施完全發(fā)揮作用是需要整體性的，動(dòng)員量大面廣的小農(nóng)戶投入與參與，是建設(shè)協(xié)調(diào)、有效的農(nóng)田水利系統(tǒng)的關(guān)鍵。

實(shí)踐中，那些水利設(shè)施市場(chǎng)化改革相對(duì)比較成功的地區(qū)，大多是可以從農(nóng)業(yè)中獲得足夠的剩余來(lái)支付農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)成本的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種植經(jīng)濟(jì)作物為主。在這些地方，通過(guò)“招、拍、掛”進(jìn)行水資源使用的市場(chǎng)化改革，可以行得通。而且，為了獲得穩(wěn)定的水量，很多地方的農(nóng)戶都使用管道澆灌，不再使用明渠，大大減小了用水中“搭便車”的可能。而在傳統(tǒng)作物種植區(qū)域，農(nóng)村剩下的大多是60歲以上的老人，水利設(shè)施“最后一公里”的問(wèn)題表現(xiàn)得最為突出，即使有現(xiàn)成的機(jī)井，他們也不愿意買水管、付水費(fèi)。

3.政府與農(nóng)戶交易成本高

當(dāng)前，因農(nóng)村組織缺失，農(nóng)戶大量分散，造成包括政府在內(nèi)的任何外部主體與農(nóng)戶之間的交易成本畸高，成為影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入的另一個(gè)關(guān)鍵因素。

中國(guó)是在20世紀(jì)80年代初逐步進(jìn)入以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制和治理結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程的，這引發(fā)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的根本性變革。隨著人民公社的解體和農(nóng)戶家庭承包制的落實(shí)，盡管以兼業(yè)化農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有強(qiáng)烈的需求，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，由于農(nóng)戶組織化基礎(chǔ)大為削弱，集體化時(shí)期的公共產(chǎn)品供給制度無(wú)法有效運(yùn)行；另一方面，分散的小農(nóng)為抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而普遍兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式及其決定的小農(nóng)村社制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然存在與現(xiàn)代上層建筑方面的復(fù)雜矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)民與公司化的、致力于推進(jìn)工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代政府之間交易費(fèi)用畸高。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在財(cái)政壓力下被動(dòng)推進(jìn)的改革，使農(nóng)村上層建筑日益表現(xiàn)為對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，最終造成政府與農(nóng)民之間的矛盾大量爆發(fā)，而不得不多次推出稅費(fèi)改革政策，客觀上也進(jìn)一步增加了農(nóng)村公共投入的困境。隨著90年代后期農(nóng)業(yè)兩稅征收方式改變?yōu)椤皯艚粦艚Y(jié)”，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多數(shù)農(nóng)村公共財(cái)政獲取的成本增大，導(dǎo)致普遍欠稅和公共負(fù)債逐年遞增。90年代以來(lái)，縣以下鄉(xiāng)村基層公共負(fù)債近萬(wàn)億元，甚至使得任何上級(jí)下?lián)苜Y金都可能成為基層政府應(yīng)對(duì)開(kāi)支和償付債務(wù)的來(lái)源?！叭嵛褰y(tǒng)（三項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌和五項(xiàng)村提留）”和“兩工（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）”完全取消后，一方面大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面也相當(dāng)于把鄉(xiāng)村財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)抽掉，并清除了鄉(xiāng)村在農(nóng)田水利建設(shè)上直接使用勞動(dòng)力的可能，而新的鄉(xiāng)村財(cái)政來(lái)源和基礎(chǔ)設(shè)施投入來(lái)源也一直未能建立，這客觀上使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了可靠的投入渠道。

隨著中央政府在世紀(jì)之交做出反哺“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略調(diào)整，大量財(cái)政資金投向農(nóng)村。自中央2005年提出“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略以來(lái)，截至2013年底，中央向農(nóng)村投資總規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，大大強(qiáng)化了農(nóng)村公共品的財(cái)政投入。但由于長(zhǎng)期的去組織化改革削弱了村莊的組織基礎(chǔ)，與分散農(nóng)戶間過(guò)高的交易費(fèi)用，不僅使得政府投入的項(xiàng)目成本和可持續(xù)效力大大降低，還往往由于“精英俘獲”使得資源在農(nóng)村內(nèi)部難以被公平分享。當(dāng)前農(nóng)村不僅自身缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)，還使得有“惠民”意愿的政府不得不面對(duì)農(nóng)村組織解體后帶來(lái)的政府與分散小農(nóng)戶之間越來(lái)越高的交易成本問(wèn)題。

4.地方財(cái)政投入意愿和強(qiáng)度低

當(dāng)前中國(guó)財(cái)稅結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱及中央地方發(fā)展目標(biāo)的不一致性造成的地方行為變異，是影響農(nóng)村基本建設(shè)長(zhǎng)效投入的又一個(gè)重要因素。

在嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)背景下啟動(dòng)的旨在調(diào)整中央—地方財(cái)政關(guān)系的兩次重大改革，即1984年啟動(dòng)的財(cái)政分級(jí)承包和1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制改革，一方面極大程度地“調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府和部門當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性”，為緩解中央財(cái)政困境發(fā)揮了重要作用；但另一方面也不可避免地催化、膨脹了政府官僚體系的“條塊分割”、部門至上與地方各自為政的體制弊端，至今已經(jīng)演變?yōu)槔娣峙浣Y(jié)構(gòu)固化其中的沉疴痼疾，其所造成的巨大制度成本，地方只能上推給中央政府承擔(dān)。在這種制度收益與制度成本完全不對(duì)等的體制下，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的職能部門在投入問(wèn)題上的思維和行為，基本上都遵循“劣幣驅(qū)逐良幣”規(guī)律，以部門利益最大化為主要取向；而已經(jīng)公司化的地方政府的各種涉農(nóng)部門則實(shí)際上把上級(jí)政府投入也視為招商引資來(lái)獲得利益分配。

進(jìn)入新世紀(jì)初，中國(guó)終于從總體上告別了資本短缺，進(jìn)入資本過(guò)剩時(shí)代。中央政府先后提出“三農(nóng)問(wèn)題重中之重”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等重大的方針，并予以巨額財(cái)政資金投入，農(nóng)村中的交通、醫(yī)療、水利等公共產(chǎn)品的硬件設(shè)施大為改觀；但與此同時(shí)，地方則進(jìn)入工業(yè)化、城市化的加速通道，很多地方連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都大辦開(kāi)發(fā)區(qū)，這就需要先行投入大量資金啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這種情況下，地方財(cái)政除維持運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支外大部分都用到“謀發(fā)展”、“保增長(zhǎng)”所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。不僅無(wú)法對(duì)上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)資金進(jìn)行配套投入，而且將上級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目款挪作他用的情況普遍發(fā)生。還有的地方政府為了追求政績(jī)、完成招商引資任務(wù)，而將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套作為招商引資中的優(yōu)惠條件，只對(duì)承載投資的地域范圍實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，將國(guó)家投資變成了投資者的開(kāi)支節(jié)余。這種總體上重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，重“大資”（即規(guī)模相對(duì)較大的投資者）輕“小農(nóng)”的公共資源分配取向，使得真正能惠及一般農(nóng)戶、體現(xiàn)財(cái)政“普惠制”功能的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模非常有限。

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的“兩高兩低”困境，是20世紀(jì)80年代以來(lái)的農(nóng)村改革在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的另一個(gè)客觀結(jié)果。制度變遷客觀上具有不可逆性，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)濟(jì)制度以及“自上而下”構(gòu)建的科層制鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也不會(huì)輕易改變。我們需要在現(xiàn)有體制條件下進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，才有可能破除農(nóng)村公共投入面臨的困境。

二、各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投資方式的探索

近年來(lái)，在許多農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了依靠自身的組織建設(shè)、結(jié)合外部資源投入來(lái)有效提供村莊公共品的案例，本文選取其中3個(gè)典型案例加以分析。

1.平原鄉(xiāng)：農(nóng)民綜合性合作組織對(duì)接政府投資順利推進(jìn)工程實(shí)施

平原鄉(xiāng)的興農(nóng)合作社是一家由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建的綜合性合作組織?！芭d農(nóng)合作社”成立于2004年，當(dāng)年有40戶入股，到2009年社員已經(jīng)達(dá)到400余戶，分成15個(gè)互助小組，范圍涵蓋周圍的3個(gè)行政村。目前，經(jīng)過(guò)多年的摸索，該合作社已經(jīng)持續(xù)多年的運(yùn)營(yíng)著聯(lián)合購(gòu)銷、生態(tài)酒廠、資金互助、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)等合作項(xiàng)目，并且在這些生產(chǎn)、文化合作活動(dòng)的相互作用中培育出自己的合作文化，保證了社員真正地參與性。

由于該合作社發(fā)展形勢(shì)較好，在當(dāng)?shù)匾矌?lái)了極大的反響，并引起了AH省高層相關(guān)部門的注意。鑒于歷年的土地治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被層層挪用的情況嚴(yán)重，主管部門開(kāi)始嘗試由合作社來(lái)承接項(xiàng)目，AH省于2008年批準(zhǔn)了4個(gè)試點(diǎn)，興農(nóng)合作社成為試點(diǎn)之一。該項(xiàng)目獲得政府財(cái)政資金撥款92.5萬(wàn)元，主要工程是對(duì)村莊2000畝土地上的生產(chǎn)道路、溝渠橋梁的修整以及種樹(shù)打井等。實(shí)施中的具體經(jīng)驗(yàn)包括：

一是由合作社直接對(duì)接財(cái)政支農(nóng)資金，形成合作社與項(xiàng)目主管部門（區(qū)農(nóng)發(fā)局）相互協(xié)作相互制約的機(jī)制，對(duì)資金使用和工程質(zhì)量形成有效監(jiān)督。在實(shí)際的執(zhí)行中，由區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)招標(biāo)，興農(nóng)合作社派出5人小組監(jiān)督施工質(zhì)量，工程結(jié)束后需由合作社的監(jiān)督小組出具工程合格意見(jiàn)，施工單位才能到相關(guān)部門結(jié)算工程款。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，比如修建的一處橋梁因混領(lǐng)土厚度不夠，建成后不久就被車壓垮；另有幾處路基的混合土中石灰含量達(dá)不到要求等，都被合作社社員及監(jiān)督小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并形成書(shū)面材料交到區(qū)農(nóng)發(fā)局。迫使施工暫時(shí)停止，直到符合質(zhì)量要求時(shí)才重新施工。

二是由合作社發(fā)動(dòng)社區(qū)參與選擇項(xiàng)目，更具有針對(duì)性。在具體運(yùn)作時(shí)，先由2000畝土地涉及的8個(gè)互助組向合作社提交本莊土地需要的項(xiàng)目，如幾座橋，幾眼井，幾條路等，并在村莊圖上標(biāo)示出具體位置，由合作社組成項(xiàng)目組成員到實(shí)地查看，確定后再形成材料上報(bào)申請(qǐng)實(shí)施。

三是在項(xiàng)目實(shí)施中由合作社出面對(duì)利益相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，并極大地節(jié)約了項(xiàng)目成本。比如，對(duì)于溝渠路橋的規(guī)劃線路以及修整的先后順利，都由合作社召集社員在內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在修路挖渠需要占用農(nóng)戶的地或砍除樹(shù)木時(shí)，也是通過(guò)合作社的組織力量，沒(méi)有花費(fèi)任何占地（木）補(bǔ)償和工作費(fèi)用就得到了很好的協(xié)調(diào)。

在這個(gè)案例中，農(nóng)村自發(fā)形成的綜合性合作組織，實(shí)際上已經(jīng)在自身長(zhǎng)期的發(fā)展中支付了前期的組織成本。因而可以在對(duì)接政府的農(nóng)田綜合整治項(xiàng)目時(shí)，極大地節(jié)約與工程所涉農(nóng)戶間的協(xié)調(diào)成本；同時(shí)，由于廣泛動(dòng)員起了廣大社員參與工程而有效地保證了工程的施工質(zhì)量。

2.皮村：引入外部資源、撬動(dòng)社會(huì)其他資源共同參與公共品投入

皮村位于HB省內(nèi)有“天下裘都”之稱的營(yíng)水鎮(zhèn)區(qū)東南4公里處，是一個(gè)只有600多人口的小村。村內(nèi)年輕人大多以皮草加工販賣或在附近鎮(zhèn)上打工為業(yè)，村內(nèi)從事農(nóng)業(yè)耕作的主要是婦女老人。皮村在農(nóng)業(yè)稅時(shí)期因稅費(fèi)征收積累了大量的矛盾，村莊內(nèi)分成了好幾個(gè)派別，各派的精英代表輪流上臺(tái)收錢、下臺(tái)上訪，使該村成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的“上訪村”，村里的公共品供給更是長(zhǎng)期陷于癱瘓。

2007年，應(yīng)村民請(qǐng)求及鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，常年在北京經(jīng)營(yíng)裘皮服裝的“億萬(wàn)富翁”忠文回村任村黨支部書(shū)記。歷經(jīng)兩年多時(shí)間，該村從“上訪村”變?yōu)橐粋€(gè)媒體大量報(bào)道的“明星村”，村里成立了裘皮和蔬菜合作社，村民集中精力發(fā)展生產(chǎn)，上訪絕跡。這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，是從改善村內(nèi)的路、水等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始的。

皮村推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本做法：首先是重建村莊基層組織，通過(guò)組織帶動(dòng)村莊建設(shè)與發(fā)展。在邀請(qǐng)億萬(wàn)富翁回村擔(dān)任支書(shū)后，原來(lái)村莊矛盾對(duì)立雙方的鄉(xiāng)土精英同時(shí)也被吸收到村兩委組織。不僅如此，以村兩委為核心，恢復(fù)或新建了民兵連、村民小組組織、青年突擊隊(duì)、護(hù)林護(hù)路隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等群眾組織，并推舉出群眾代表。以這些組織為核心，發(fā)動(dòng)組織村民參與村莊公共事務(wù)。在皮村，吃水難、行路難是皮村老百姓當(dāng)時(shí)面臨的最困難的兩件事?；謴?fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的村兩委組織很快就召集群體村民大會(huì)，商議安裝自來(lái)水管道、打深井、修路工作計(jì)劃，兩天后就完成了制訂全村修路路線規(guī)劃、接洽、敲定道路、自來(lái)水管和打井施工隊(duì)等事項(xiàng)。

其次是在外部資源的帶動(dòng)下，各種存量社會(huì)資源都被調(diào)動(dòng)起來(lái)參與到村莊建設(shè)中。這些基礎(chǔ)設(shè)施改善無(wú)疑需要大量資金，而當(dāng)時(shí)村財(cái)務(wù)僅有余款8000元。在村民大會(huì)上，忠文個(gè)人捐資10萬(wàn)元，帶動(dòng)其他24位村內(nèi)精英和熱心村民陸續(xù)捐資18000余元。這些錢盡管相對(duì)整個(gè)工程款來(lái)說(shuō)是杯水車薪，但對(duì)動(dòng)員全村民力起到了巨大作用，其后的修路工程中，村民在村兩委的帶領(lǐng)下自愿出義務(wù)工參與平整路基等工作，歷時(shí)3個(gè)月完成了動(dòng)土30萬(wàn)立方米、植樹(shù)18000棵的工作量，總出工量按當(dāng)?shù)毓r(jià)算折合人民幣120萬(wàn)元以上。

其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展更為順利。從王文忠回村之日起計(jì)算，僅用了10天時(shí)間，村內(nèi)25盞路燈即安裝完畢；30天后，新打一眼340米深的水井，并安裝了自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置，全村完成鋪設(shè)5000多米長(zhǎng)的自來(lái)水管道，使家家戶戶足不出戶可以用上自來(lái)水，徹底解決了困擾村民多年的吃水難問(wèn)題；100天后，道路通車。

皮村在村莊基本建設(shè)投入過(guò)程中，實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)村莊進(jìn)行廣泛動(dòng)員、對(duì)村民開(kāi)展互助合作進(jìn)行初步演練的過(guò)程。之后，皮村進(jìn)入了重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的階段。村兩委制定了3—5年和5—10年發(fā)展規(guī)劃，充分利用各種資源發(fā)展農(nóng)民合作，力使村民走向共同致富路。

在這個(gè)案例中，外部增量資源主要是由離鄉(xiāng)的富商來(lái)提供，而且其本人并不參與增量收益分配。在更一般的情形下，提供增量資源的主體既可以是個(gè)人，也可以是外部組織，更多時(shí)候是來(lái)源于政府的投入，同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)其他資源共同參與。

3.大徐村：依托村級(jí)組織使農(nóng)村基建投資與村莊治理改善相互促進(jìn)③

河南寧陵張公鎮(zhèn)大徐村利用中央彩票公益金進(jìn)行整村推進(jìn)，是一個(gè)依托村級(jí)兩委組織使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與村莊治理改善相互促進(jìn)的很好的案例。

大徐村2009年被縣政府確定為利用中央彩票公益金進(jìn)行整村推進(jìn)的15個(gè)試點(diǎn)村之一，總投資155萬(wàn)元，另外還整合了其他部門的資金20多萬(wàn)元；加之村莊內(nèi)部的組織管理和資源動(dòng)員，不到一年時(shí)間完成了多項(xiàng)項(xiàng)目，包括：村內(nèi)到戶道路投資116萬(wàn)元，路燈40盞10萬(wàn)元，村文化室和公廁10萬(wàn)元，打8口灌溉井4萬(wàn)元，另外有15萬(wàn)元用于村級(jí)互助資金。整合的部門資金主要用于建文化廣場(chǎng)、平整土地、整治河塘、建沼氣池和村辦公樓等。大徐村依托有良好組織基礎(chǔ)的兩委班子推進(jìn)的整村推進(jìn)，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得了很好的效果。

首先，在國(guó)家財(cái)政資金投入以及兩委干部的帶動(dòng)投入下，有效動(dòng)員了村內(nèi)各種資源。村兩委的主要成員不僅在組織項(xiàng)目的實(shí)施中花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，還付出了大量的資金。書(shū)記兼村主任為實(shí)施項(xiàng)目付出了10多萬(wàn)元，村副主任付出了5萬(wàn)元，會(huì)計(jì)付出了6000元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全村動(dòng)員了500多個(gè)義務(wù)工，只花費(fèi)了2萬(wàn)多元將廢坑和舊河道填平，增加了148畝可利用的土地（其中耕地80畝）。這在多數(shù)村莊都是不可想象的。

其次，由于基層干部的表率和工作方法改進(jìn)，極大地降低了項(xiàng)目推進(jìn)中的協(xié)調(diào)成本。為了加寬村里的主干道，書(shū)記兼村主任和家人帶頭拆除了自家的院墻和部分房子，損失15萬(wàn)元。農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的支持和村干部的帶頭，有36戶農(nóng)戶自動(dòng)拆除了院墻和部分房屋。

最后，所有項(xiàng)目在1年內(nèi)基本建成，不僅村莊在多方面發(fā)生了巨大的變化，而且改善了村級(jí)治理，村民更加團(tuán)結(jié)，關(guān)系更加和諧，村級(jí)事務(wù)更容易得到農(nóng)戶的支持。村民對(duì)村莊的發(fā)展前景充滿了信心。

大徐村項(xiàng)目實(shí)施中最主要的特點(diǎn)在于現(xiàn)有的基層組織結(jié)合大規(guī)模的政府投入，產(chǎn)生了最大的效果。一方面，如果沒(méi)有大規(guī)模外部資源（包括資金和監(jiān)管）的持續(xù)投入，很難動(dòng)員起村內(nèi)的資源用于發(fā)展，這些資源要么外流（主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，資金通過(guò)儲(chǔ)蓄流向城市），要么在無(wú)益的活動(dòng)中浪費(fèi)（如在農(nóng)村盛行的打牌、打麻將和賭博活動(dòng)）。沒(méi)有外部資源的支持，社區(qū)精英也沒(méi)有能力和意愿單獨(dú)投資于社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)治理也難以得到改善。

另一方面，如果沒(méi)有一個(gè)有效的良性治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)接，外部資金就不可能得到合理的使用，村民們甚至?xí)闋?zhēng)奪外來(lái)資源和利益產(chǎn)生新的矛盾，更不用說(shuō)形成社區(qū)良性治理和可持續(xù)發(fā)展能力了。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較借鑒

農(nóng)業(yè)具有自然過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程高度結(jié)合的特征，各國(guó)不同的農(nóng)業(yè)條件決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的不同，相應(yīng)的農(nóng)村基本建設(shè)投入方式及制度也不同。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)條件和農(nóng)業(yè)內(nèi)在特質(zhì)的不同，農(nóng)業(yè)在客觀上分化為三種異質(zhì)性很強(qiáng)的類型：

一是大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，主要是前殖民地國(guó)家（美加澳為代表）因徹底殖民化、資源廣大而得以有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和資本化；政府對(duì)應(yīng)提出的則是公司化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策。二是小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，主要是前殖民地宗主國(guó)（歐盟為代表）因歐洲人口增長(zhǎng)絕對(duì)值大于移出人口絕對(duì)值致使人均資源賦存愈益有限，而只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，其中60%農(nóng)場(chǎng)由兼業(yè)化中產(chǎn)階級(jí)市民兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，并且由政府進(jìn)行高度保護(hù)和大力扶持。三是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，主要是未被徹底殖民化的“原住民”為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（日韓為代表），因人地關(guān)系高度緊張，因而只能在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下政府介入甚至強(qiáng)烈干預(yù)—通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制的綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)/合作社實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源資本化，以維持三農(nóng)的穩(wěn)定。

中國(guó)也屬原住民為主的東亞小農(nóng)村社制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不僅高度分散且其土地分割細(xì)碎。與美國(guó)為代表的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本不具有可比性，而歐洲的市民農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)絕大部分的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)也并不具有普遍借鑒意義；或可參照的，只能是小農(nóng)戶為主的日韓農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

日、韓等東亞國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的核心經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)：一是由國(guó)家有計(jì)劃地的大規(guī)模投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。日本對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投入的做法，與中國(guó)“集體化”時(shí)期提出的“山水田林路綜合治理”類似—由日本政府主導(dǎo)投資強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)田灌溉面積達(dá)到80%，水、路、電、電話等全部到戶，初等教育完全免費(fèi)，徹底改變了日本農(nóng)村的硬件環(huán)境，并且極大地帶動(dòng)了日本內(nèi)需，打下了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)均衡發(fā)展的良好基礎(chǔ)（杜鷹，2000）。韓國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，政府推動(dòng)的“新村運(yùn)動(dòng)”也是由中央政府主導(dǎo)提供原材料，大力推進(jìn)農(nóng)村基本建設(shè)投資；并以此帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村改造（李水山，1995）。

二是有全國(guó)性的農(nóng)協(xié)組織作為載體，在政府與廣大農(nóng)戶間充當(dāng)橋梁作用，一方面由農(nóng)協(xié)對(duì)接政府項(xiàng)目，極大地節(jié)約了交易費(fèi)用；另一方面，由農(nóng)協(xié)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各種資源，組織農(nóng)民投勞等，極大地動(dòng)員了農(nóng)村本身的力量。

此外，同屬小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)類型的印度克拉拉邦，在其特殊的政治環(huán)境下也形成了一種對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)有效的投資和監(jiān)管方式。由于該邦長(zhǎng)期由兩個(gè)不同派別的共產(chǎn)黨輪流執(zhí)政，遂得以把邦財(cái)政預(yù)算中的計(jì)劃基金（占總額的50%）中的40%交到鄉(xiāng)（印度稱“班恰亞特”）一級(jí)，讓鄉(xiāng)來(lái)組織農(nóng)民群眾開(kāi)會(huì)列出優(yōu)先序，根據(jù)群眾意見(jiàn)決定如何支配。這個(gè)比例大體占整個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的20%左右。因?yàn)橛辛四軌蝾A(yù)見(jiàn)的、穩(wěn)定的收入來(lái)源，鄉(xiāng)級(jí)政府就可以采用參與式的項(xiàng)目選擇和實(shí)施計(jì)劃。而在實(shí)施的過(guò)程中，也引入了在印度具有廣泛影響力的社會(huì)公益組織—民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)—作為獨(dú)立第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估、施工監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。

四、結(jié)論與建議

從上面所述的國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，我們不難看出：一方面，農(nóng)村基本建設(shè)由于其顯著的經(jīng)濟(jì)外部性和國(guó)家安全外部性，很難由單個(gè)農(nóng)戶或企業(yè)依靠市場(chǎng)自發(fā)供給。無(wú)論是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整、加大對(duì)農(nóng)村投入的趨勢(shì)，還是其他國(guó)家或地方政府對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)的強(qiáng)力投入的做法，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的針對(duì)農(nóng)村的資源注入和有效制度供給都顯得尤為重要。另一方面，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的條件下，只有提高農(nóng)戶的組織化程度，才能構(gòu)成與外部主體之間的集體“談判”條件，形成制度成本較低的“可維護(hù)契約”。可見(jiàn)，這不僅是正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府治理需要的信用社會(huì)逐漸形成的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)揮效用的重要條件。

在以上經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出如下政策建議：

一是在組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立以農(nóng)民為主體的自下而上的涉農(nóng)資金對(duì)接機(jī)制?？梢钥紤]將政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前主要交由施工企業(yè)投標(biāo)承包的一般做法，改為把項(xiàng)目和資金作為“杠桿”來(lái)發(fā)動(dòng)和培育農(nóng)民組織，形成項(xiàng)目“內(nèi)部化”機(jī)制。這樣可有一石二鳥(niǎo)的功效，一方面能夠充分發(fā)揮公共資金對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村基建投工投勞的引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)農(nóng)民組織與農(nóng)村基建的同步發(fā)育；另一方面，農(nóng)民組織程度的提高，又有利于保障農(nóng)戶的參與性、落實(shí)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用，以及形成后續(xù)的可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。

二是進(jìn)一步理順中央地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中的關(guān)系。一方面進(jìn)一步增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入增幅相對(duì)于中央財(cái)政總支出的增幅，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。以總量、增量、增幅以及相對(duì)比重4個(gè)指標(biāo)形成的指標(biāo)體系，來(lái)保障對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定支農(nóng)資金配套比例，對(duì)于貧困地方和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)取消配套任務(wù)，防止因制度缺陷引發(fā)新的基層負(fù)債。

當(dāng)然，在進(jìn)一步提高國(guó)家投入的同時(shí)，還必須建立相應(yīng)的約束和制衡機(jī)制。除了強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府的問(wèn)責(zé)、監(jiān)督等一般性措施外，還必須探索以農(nóng)民為主體的自下而上的決策監(jiān)督機(jī)制。

注釋

①相關(guān)論述參見(jiàn)溫鐵軍等著：《八次危機(jī)：中國(guó)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)》，東方出版社，2012年。②數(shù)據(jù)來(lái)源：700億元投入缺口導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利基建總體滑坡，新華網(wǎng)，2005年7月21日。http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/21/content_3249130.htm.③案例根據(jù)內(nèi)部研究報(bào)告整理，見(jiàn)汪三貴、仝志輝等：彩票公益金整村推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)的實(shí)踐及其啟示，內(nèi)部研究報(bào)告，2010年6月。

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