龍成勇

(習(xí)水銅灌口水庫(kù)管理局,貴州習(xí)水 564600)

農(nóng)村微型水利工程建設(shè)的對(duì)策探討

龍成勇

(習(xí)水銅灌口水庫(kù)管理局,貴州習(xí)水 564600)

文章從五個(gè)方面入手對(duì)農(nóng)村微型水利工程建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行探討,包括:完善農(nóng)村微型水利投融資機(jī)制;把好農(nóng)村微型水利建設(shè)關(guān);明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)養(yǎng);建立科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制;全力創(chuàng)新“一事一議”制度。

微型水利工程 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村微型水利建設(shè)是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水困難,是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展首要條件,是解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的根本途徑,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的必要條件。為此,根據(jù)專業(yè)學(xué)位的研究方向,結(jié)合實(shí)際工作需要,選擇該題目進(jìn)行研究,將不僅有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐钟匀粸?zāi)害的能力,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,而且對(duì)改善該區(qū)域農(nóng)民群眾的生活水平和收入水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

1 完善農(nóng)村微型水利投融資機(jī)制

按照“受益群眾是主體,多渠道支持”的”六方合作”機(jī)制。一是爭(zhēng)取中央和省上的支持;二是市、縣(區(qū))政府建立微型水利惠民工程財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并納入財(cái)政預(yù)算;三是要協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持;四是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng);五是支持業(yè)主采取土地流轉(zhuǎn)、承包、股份制、股份合作制等方式進(jìn)行微型水利設(shè)施建設(shè);六是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,通過(guò)“一事一議”等方式自籌資金和投工投勞,自建微型水利設(shè)施。

微型水利工程是新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,資金缺乏是當(dāng)前水微型水利建設(shè)的制約因素之一。因此一是必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的方針。在建設(shè)維護(hù)上應(yīng)按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)管理、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸誰(shuí)的原則,政府要適當(dāng)給予資金扶持或?qū)嵭幸元?jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)投資微水工程的個(gè)體私營(yíng)者和農(nóng)戶給予支持,政策上給予優(yōu)惠,技術(shù)上提供幫助,為個(gè)體私營(yíng)者或農(nóng)戶排憂解難,樹(shù)立起一批成功的典型,鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞,自建自管,積極引導(dǎo)微型水利向私營(yíng)化方向發(fā)展。二是政府通過(guò)鼓勵(lì)性的資金投入,并出臺(tái)“民辦公助”優(yōu)惠政策,完善激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。三是通過(guò)以“政府為輔、農(nóng)戶為主、社會(huì)為補(bǔ)”的“三方聯(lián)動(dòng)”的投入方式:即一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,將微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。二是充分發(fā)揮群眾的主體作用,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶在政府政策的支持下自籌資金、自建微型水利設(shè)施,尤其是磚砌化田坎:同時(shí)協(xié)調(diào)金融部門(mén),幫助困難農(nóng)戶申請(qǐng)小額貸款。三是充分挖掘民間資金的潛力,鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主承包、股份制、股份合作制等方式進(jìn)行工程建設(shè),在協(xié)調(diào)投資方與農(nóng)民簽訂、履行供用水合同的前提下,大力支持業(yè)主建設(shè)微型水利設(shè)施來(lái)搞活資金。

2 把好農(nóng)村微型水利建設(shè)關(guān)

一是規(guī)范工程技術(shù)。規(guī)范了規(guī)劃選點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理及工程管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求;按照小班作業(yè)的要求,建立了到村、到社、到戶、到田坎的磚砌化田坎臺(tái)賬,規(guī)范了磚砌化田坎的建設(shè)管理。二是科學(xué)規(guī)劃。按照攔得住、引得進(jìn)、蓄得滿、排得住的原則,因地制宜布點(diǎn),做到攔蓄雨水、提灌補(bǔ)水、節(jié)灌節(jié)水、科學(xué)管水的“四水并舉”;三是把好工程質(zhì)量,各縣(區(qū))派出技術(shù)人員深入基層,嚴(yán)把好選址關(guān)、質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān),保證工程“建得成、蓄得滿、保得住、用得上”;四是做好組織協(xié)調(diào),項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員全面落實(shí)“五包”:即包規(guī)劃定點(diǎn)、包技術(shù)指導(dǎo)、包資金協(xié)調(diào)、包按時(shí)完成、包蓄好水。

3 明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)養(yǎng)

明晰產(chǎn)權(quán)是建設(shè)的關(guān)鍵,是強(qiáng)化管理的核心。按照“自投、自建、自管、自受益”的原則,各縣(區(qū))將微型水利工程按村、社、戶建立臺(tái)賬,并明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)證書(shū)由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向農(nóng)戶發(fā)放,對(duì)聯(lián)戶建工程,簽訂建、管、用協(xié)議,做到責(zé)、權(quán)、利直接掛鉤,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰。由于產(chǎn)權(quán)明晰,給建設(shè)者吃了“定心丸”,消除了他們投資建設(shè)的后顧之憂,極大地激發(fā)了群眾投資建設(shè)的積極性。

“三分建、七分管”,各先去要堅(jiān)持建管并重,確保微型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。新建的農(nóng)村微型水利工程,工程建成后,要按照“自投、自建、自用、自管、自受益”的原則明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)微型水利工程或股份制修建的農(nóng)村水利工程,由投資人負(fù)責(zé)管理,并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的監(jiān)督指導(dǎo);以國(guó)家和集體投資為主修建的水利工程,由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使管理職能;對(duì)規(guī)模較大的補(bǔ)充水源工程實(shí)行有償供水,成本收費(fèi),形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。同時(shí),建立并落實(shí)村組干部管水責(zé)任制,明確蓄水任務(wù)并與報(bào)酬掛鉤,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì),建立起管水用水的長(zhǎng)效機(jī)制,確保微型水利工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4 建立科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

要積極探索用水戶協(xié)會(huì)管理模式,將微型水利工程名稱、工程規(guī)模、投資、投勞、年用水量、灌溉面積、用水戶數(shù)、應(yīng)收水費(fèi)等登記造冊(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理,并按照工程屬性和受益情況積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)維護(hù)管理、分配水量、水費(fèi)收繳、水事糾紛等具體事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理。用水戶參與管理的體制,能有效擴(kuò)大群眾在各項(xiàng)水事活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)行工程建設(shè)投資、費(fèi)用、水量、水價(jià)等多項(xiàng)目公開(kāi),使廣大群眾以主人翁的態(tài)度參與微型水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)自主決策、自我管理、自我發(fā)展。繼續(xù)并加大農(nóng)業(yè)灌溉取用工程蓄水水費(fèi)征收力度,利用已成水庫(kù)、電灌站、渠道等水利工程的收益,支持一線微型水建設(shè)和管理。同時(shí),要通過(guò)“水是商品”意識(shí)的灌輸和工程水費(fèi)的收取,強(qiáng)化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到村社、群眾加強(qiáng)一線微型水利建設(shè)和做好蓄水保水工作的自覺(jué)行動(dòng)。

5 全力創(chuàng)新“一事一議”制度

農(nóng)村微型水利工程建設(shè)是一項(xiàng)群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程,除村內(nèi)微型水利工程實(shí)行“一事一議”制度外,要千方百計(jì)創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式,特別是對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)水利工程更要按照“一事一議”制度來(lái)加以實(shí)施。一是要搞好政策引導(dǎo)。同時(shí)又要用政策說(shuō)服教育和引導(dǎo)農(nóng)民,也可由縣、鄉(xiāng)政府出臺(tái)協(xié)調(diào);二是各級(jí)政府要加大前期投入的引導(dǎo)資金,進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性;三是要注重效益,珍惜民力,先易后難,突出重點(diǎn),做到事半功倍;四是堅(jiān)持民主決策,在遵循“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制”的原則上,按照“一事一議”程序由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。

[1]李明波.發(fā)展微型水利工程是零星分散旱區(qū)興水治旱的有效途徑[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007,13(4):40-42.

[2]陳文才.淺議農(nóng)村微型水利工程管理[J].水利經(jīng)濟(jì),2007(5):29.