楊向東

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450000)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育體制改革也深入推進(jìn)，高等院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)模式日趨多樣化，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)愈加復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)產(chǎn)生。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本狀況

隨著我國教育體制改革的不斷推進(jìn)，高校在遵守國家相關(guān)政策的前提下，面向社會(huì)開展一定的財(cái)務(wù)運(yùn)營，在選擇辦學(xué)模式、籌措辦學(xué)資金和使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面都具有相應(yīng)的自主權(quán)，但是，這也給高校的管理運(yùn)營帶來了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些高校難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境日新月異的快速變化，不能正確評估自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，盲目追求不切實(shí)際的所謂跨越式發(fā)展，不惜代價(jià)高額舉債，盲目擴(kuò)大擴(kuò)建校區(qū)。另外，校辦企業(yè)經(jīng)營不善，資金運(yùn)用不合理，也會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重，或入不敷出，隨之產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國高校對政府撥款有著相對較強(qiáng)的依賴性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款和學(xué)生繳費(fèi)，自主創(chuàng)收渠道相對較窄。雖然近年來國家對高校的財(cái)政撥款穩(wěn)步增長，但是由于高校辦學(xué)成本的急劇上升，高校的財(cái)務(wù)狀況卻在日漸惡化，高校財(cái)務(wù)收支總體失衡。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)認(rèn)識(shí)不足，決策盲目

高校建制是相對獨(dú)立的法人主體，已擁有愈來愈多的辦學(xué)自主權(quán)，但是，正是這樣的辦學(xué)自主權(quán)導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。雖然財(cái)政撥付的教育經(jīng)費(fèi)在逐年增加，但高校招生規(guī)模的急劇擴(kuò)大，使高校辦學(xué)總成本急速上升，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)收入與資金需求間的缺口日漸擴(kuò)大，高校資金籌集的壓力也逐步增大，致使高校在辦學(xué)模式、資金運(yùn)用等諸多方面處于非常被動(dòng)的局面。部分高校管理層并沒有充分認(rèn)識(shí)到這一形勢，仍不切實(shí)際地追求擴(kuò)大高校規(guī)模，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)營運(yùn)資金風(fēng)險(xiǎn)加劇。

(二)資金不足與資金浪費(fèi)問題并存

部分高校對政府撥款高度依賴，在教育支出、辦學(xué)成本日趨增加的背景下，假如過度依賴政府撥款，就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，一些高校不可避免產(chǎn)生財(cái)務(wù)狀況的入不敷出;有些高校的日常辦學(xué)支出基本失去控制，進(jìn)而導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)運(yùn)營的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其突出表現(xiàn)在資金預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的制度約束，資金預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，管理方法落后，導(dǎo)致資金不足與資金浪費(fèi)問題并存。日常性支出急劇上升，而一些臨時(shí)項(xiàng)目的支出又嚴(yán)重不足，加大了財(cái)務(wù)收支平衡的難度。

(三)盲目發(fā)展，負(fù)債過度

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，高校的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在經(jīng)費(fèi)撥付不足的情況下，發(fā)揮金融領(lǐng)域的信貸作用，適度舉債就成為高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力催化劑。但是，銀行借款是一種債務(wù)，終歸是要償還的，實(shí)際上是提前透支了將來的辦學(xué)收入。這種透支必須建立在以后期間有可靠穩(wěn)定的預(yù)期收入之上，否則，若銀行借款沒有償付保障，必然將產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)下高等教育擴(kuò)招的背景下，有些高校為了“創(chuàng)機(jī)遇，謀發(fā)展”，忽視自身的償債能力和創(chuàng)收能力，加大基礎(chǔ)工程建設(shè)，擴(kuò)大校區(qū)面積，擴(kuò)大學(xué)生招收規(guī)模，盲目追求脫離自身實(shí)際的所謂跨越式發(fā)展。隨著校區(qū)的快速擴(kuò)建，學(xué)生數(shù)量的急劇增加，導(dǎo)致高校的資金需求急速膨脹。對自身償債能力沒有經(jīng)過科學(xué)論證，盲目向銀行舉債，導(dǎo)致負(fù)債過度，超出高校的償付能力，給高校留下難以“消化”的債務(wù)。

(四)地產(chǎn)權(quán)不明，事企不分

隨著我國高等院校辦學(xué)模式的不斷改革，校辦企業(yè)逐漸與高校主體脫離，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理模式。但由于有些校企產(chǎn)權(quán)不清、管理缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致校辦企業(yè)經(jīng)營步履艱難，效益不佳。而高校又要對其所投資的校辦企業(yè)承擔(dān)法律范圍內(nèi)的連帶責(zé)任，進(jìn)而形成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其主要風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)方面:一是校辦企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損而形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是校辦企業(yè)與其他法人主體之間產(chǎn)生糾紛而導(dǎo)致的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、防控高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

為了有效監(jiān)督和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的潛在威脅，防止產(chǎn)生財(cái)務(wù)入不敷出的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際辦學(xué)情況，建立適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是指在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上設(shè)置一系列量化財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過分析研究這些財(cái)務(wù)指標(biāo)的數(shù)值變化，進(jìn)而評估高校的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)揭示高校財(cái)務(wù)運(yùn)營的隱性問題，即提前防范財(cái)務(wù)危機(jī)的一種財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)需要選定財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)、設(shè)定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)警數(shù)值并運(yùn)用層次分析法構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)評價(jià)模型。

1.預(yù)警指標(biāo)的選取

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以選取反映高校償債能力、盈利能力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面的12個(gè)指標(biāo)，來揭示高校的運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，如表1所示:

表1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

2.構(gòu)造高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)遞階層次

根據(jù)上面選取的高校財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)造三個(gè)階梯層次:第一層:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);第二層:償債能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo);第三層:各個(gè)預(yù)警指標(biāo)。如表1所示。

3.運(yùn)用層次分析法建立指標(biāo)評價(jià)模型

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)模型，運(yùn)用層次分析法對以上預(yù)警指標(biāo)的數(shù)值變化進(jìn)行分析研究，對比各項(xiàng)指標(biāo)的正常標(biāo)準(zhǔn)，對高校運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析，確定高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，從而為提高高校財(cái)務(wù)營運(yùn)管理水平提供科學(xué)的參考建議。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是指高校在高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制手段對將來可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)損失進(jìn)行補(bǔ)救，以確保高校資金穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制是高校辦學(xué)管理的一項(xiàng)重要工作。評價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本目的是為了防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)健的財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

由于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和辦學(xué)環(huán)境越來越復(fù)雜，高校自身的辦學(xué)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)也存在著不確定性。高校要充分認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟和高等教育規(guī)?？焖倥蛎浀谋尘跋?，需增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引入科學(xué)的管理理念和管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入到日常的教學(xué)、科研、招生及就業(yè)等各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.開拓籌資渠道，加強(qiáng)預(yù)算管理

高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到廣泛拓展融資渠道對高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，要擺脫對經(jīng)費(fèi)撥付的過度依賴，就要大力拓展資金籌措渠道。一是采取切實(shí)有效的措施保證學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及時(shí)收繳，并全部納入高校預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，下大力氣解決學(xué)生欠費(fèi)問題，將學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的到賬率與各系部、處室的績效考核相掛鉤，建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，充分利用國家相關(guān)專項(xiàng)貧困補(bǔ)助資金和貸款優(yōu)惠政策，從根本上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)問題;二是要加快科研成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是校企合作的一種重要形式，也成為高校辦學(xué)收入的重要組成部分，高校應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，通過各種途徑與校企加快科研成果的轉(zhuǎn)化推廣;三是要擴(kuò)展社會(huì)籌資渠道，盡力爭取合作企業(yè)、各屆校友、公益團(tuán)體及社會(huì)各界的贊助，拓寬高校資金籌措渠道。

高校要采取有效措施加強(qiáng)資金預(yù)算管理，健全預(yù)算控制，著力打造安全穩(wěn)定的資金營運(yùn)環(huán)境，節(jié)約日常開支，降低辦學(xué)成本，確保資金效益的最大化。高校要明確預(yù)算項(xiàng)目、建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，分析和控制預(yù)算差異，及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，確保預(yù)算的剛性實(shí)施。一是要提高資金預(yù)算與事業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，確保資金預(yù)算的科學(xué)性;二是要提高資金預(yù)算的前瞻性，進(jìn)而發(fā)揮資金預(yù)算在高校教育事業(yè)發(fā)展中的積極推動(dòng)作用;三是要通過各種行政管理措施保證資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化資金預(yù)算管理，提高資金使用效率。

3.合理評估高校償債能力，控制貸款規(guī)模

過度舉債將導(dǎo)致高校陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境，影響高校教育事業(yè)的正常開展。因此，必須建立一套科學(xué)的考評指標(biāo)體系，合理確定高校負(fù)債規(guī)模。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身辦學(xué)狀況和收入情況，充分考慮高校發(fā)展?jié)摿蛢攤芰Φ榷喾矫嬉蛩?，合理確定和嚴(yán)格控制負(fù)債額度。另外，高校資產(chǎn)相比企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成內(nèi)容不盡相同，評估高校的償債能力并不能簡單地套用企業(yè)償債能力指標(biāo)。反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系對高等院校來說并不完全適用。對高校來說，沒有存貨和應(yīng)收賬款，能用于還貸的流動(dòng)資產(chǎn)只有銀行存款和現(xiàn)金，也就是貨幣資金，因此，貨幣資金與貸款總額的比例應(yīng)當(dāng)成為衡量高校償債能力水平的一個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)。

4.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事企分開

當(dāng)前，校辦企業(yè)最顯著的問題是事企不分，產(chǎn)權(quán)不清，有些校企不具備獨(dú)立法人地位，因而大大削弱了校辦企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)限。應(yīng)在高校構(gòu)建“一校兩制”的營運(yùn)模式，即教育工作按照事業(yè)方式運(yùn)營管理、校辦企業(yè)按照企業(yè)方式經(jīng)營管理。充分明晰校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正促使校辦企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離。在校辦企業(yè)中高校作為投資主體，可以廣泛吸收社會(huì)資金，組建科學(xué)運(yùn)行的有限責(zé)任公司，高校有限的財(cái)力、物力與社會(huì)相互融通，增加校企實(shí)力，擴(kuò)大校企規(guī)模。高校作為投資者與其他投資者一樣以其出資額享受權(quán)益，校企以其資產(chǎn)總額對外承擔(dān)有限責(zé)任。按市場規(guī)律運(yùn)營，引入科學(xué)的企業(yè)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)校企價(jià)值最大化為經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)管理和運(yùn)營，大力推廣高?？萍汲晒?，實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要拓展視野，尋求機(jī)遇，投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把校企發(fā)展壯大。

總之，高校一定要高度重視當(dāng)前存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)問題，拓展資金籌措渠道，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，理清校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大力控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

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