蘇清濤

提到昆山時(shí)，人們總是津津樂(lè)道于這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及從這里走出了多少市長(zhǎng)、省長(zhǎng)，但昆山真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在于其極高的政府服務(wù)水平

從一件小事講起。

2014年5月30日上午，本刊記者去戶口所在地昆山市長(zhǎng)江派出所補(bǔ)辦身份證，從填表格，再到錄入指紋、照相、繳費(fèi)，一共只用了不到5分鐘時(shí)間。

盡管快得出奇，其實(shí)并未“出乎預(yù)料”。在昆山，政府的行政效能之高，記者早有深刻體會(huì)。幾年前，記者曾去昆山人才市場(chǎng)辦理落戶手續(xù)，工作人員只確認(rèn)了一下三方協(xié)議書(shū)就蓋了章，不到一分鐘就辦妥了，沒(méi)有在很多地方曾遇到過(guò)的“刁難”。記得當(dāng)時(shí)初次去長(zhǎng)江派出所辦身份證，效率高自不必說(shuō)，尤值一提的是，民警辦公室的門上竟然寫(xiě)著“不用敲門”！這四個(gè)字的小小提示，讓人心理上特別舒服。想起前段時(shí)間在西部某省直機(jī)關(guān)采訪時(shí)，在一個(gè)辦公室的門上看見(jiàn)“請(qǐng)敲門”的提示，腦海里立馬跳出了昆山的“不用敲門”，二者之覺(jué)悟高下立現(xiàn)。

多年來(lái)，不少人在提到昆山時(shí)，總是津津樂(lè)道于這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及從這里走出了多少市長(zhǎng)、省長(zhǎng)，但在本刊記者看來(lái)，昆山真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在于其極高的政府服務(wù)水平。李克強(qiáng)總理曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府職能改革的重點(diǎn)，就是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，一方面管好政府“閑不住的手”，另一方面做好公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府。昆山，就是服務(wù)型政府的典型，昆山經(jīng)驗(yàn)最重要的一條，就是政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“三轉(zhuǎn)”的新做法、新思路。

6月中旬，本刊記者再次來(lái)到昆山，探秘一個(gè)服務(wù)型政府是怎樣煉成的。

政府從不對(duì)企業(yè)說(shuō)“不”

自2005年以來(lái)，在礦產(chǎn)、土地、物產(chǎn)等自然資源方面沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的昆山，連續(xù)9年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首，走出了一條“零資源經(jīng)濟(jì)”的超常規(guī)發(fā)展之路。

調(diào)查中本刊記者發(fā)現(xiàn)，昆山當(dāng)?shù)鼗緵](méi)有土生土長(zhǎng)的企業(yè)，它的發(fā)展，主要依賴外資，尤其是臺(tái)資。走在昆山街頭，四海游龍、彰化肉圓、兩岸咖啡、臺(tái)灣鹽酥雞……眾多臺(tái)灣特色小吃店鱗次櫛比；媽祖廟、臺(tái)灣宗仁卿紀(jì)念醫(yī)院、華東臺(tái)商子女學(xué)?！N種“臺(tái)灣元素”在這座被稱為“小臺(tái)北”的城市隨處可見(jiàn)。截至目前，昆山共吸引臺(tái)商總投資額超過(guò)520億美元，占全大陸臺(tái)資的1/9；在這里共生活著10萬(wàn)臺(tái)胞。

昆山憑什么能吸引臺(tái)資？

一個(gè)例子或許能從側(cè)面釋疑。6月12日下午，記者在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位副局長(zhǎng)的辦公室里采訪時(shí)，該局長(zhǎng)接到一個(gè)來(lái)自太極能源公司的電話，該公司需要招一個(gè)懂韓語(yǔ)的員工，但面試官里沒(méi)有懂韓語(yǔ)的，希望管委會(huì)能找一個(gè)懂韓語(yǔ)的人來(lái)幫忙。正好，管委會(huì)這邊有位科長(zhǎng)懂韓語(yǔ)，副局長(zhǎng)馬上安排她去企業(yè)幫幫忙?！斑@是我們平時(shí)對(duì)企業(yè)服務(wù)中很小的一件事”，這位副局長(zhǎng)不以為然，“昆山對(duì)臺(tái)商從不說(shuō)‘不，建立了‘零障礙、低成本、高效率的工作機(jī)制?！?/p>

“昆山服務(wù)”，是昆山吸引臺(tái)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。記者在緊鄰管委會(huì)大樓的臺(tái)協(xié)大廈看到，昆山市“馬上辦”服務(wù)中心的辦公地址，就跟臺(tái)商協(xié)會(huì)在同一層樓。

隨著各地招商條件日趨同質(zhì)化，昆山不僅在宜業(yè)宜居的外部環(huán)境打造上更加上心，還注意到了臺(tái)商們的精神認(rèn)同需求。2012年以來(lái)，昆山率先提出通過(guò)實(shí)施家園意識(shí)、融合文化發(fā)展、開(kāi)展節(jié)慶活動(dòng)等工程，全力打造“宜業(yè)、宜居、包容、認(rèn)同”的臺(tái)商大陸“精神家園”。昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)輔導(dǎo)會(huì)長(zhǎng)、南寶樹(shù)脂（中國(guó)）有限公司執(zhí)行總經(jīng)理孫德聰認(rèn)為，昆山的做法是從經(jīng)濟(jì)到精神的升華，與臺(tái)商鄉(xiāng)親的需求不謀而合，是提升投資環(huán)境的一大創(chuàng)新。

在周市鎮(zhèn)“花都藝墅”小區(qū)記者了解到，這里的1000多戶居民大多是臺(tái)商，貫穿全年的花卉節(jié)、美食節(jié)、運(yùn)動(dòng)節(jié)、藝術(shù)節(jié)和兩岸同宗同源的各種節(jié)慶活動(dòng)，讓大家有了更多交流相識(shí)的機(jī)會(huì)。甚至還有兩名臺(tái)商住戶擔(dān)任了居委會(huì)委員。臺(tái)灣?；鶗?huì)前董事長(zhǎng)江丙坤前來(lái)參觀時(shí)感慨頗深：“社區(qū)為廣大臺(tái)商營(yíng)造了家的感覺(jué)，他們真正把昆山當(dāng)成了心安之處、第二故鄉(xiāng)?！?/p>

扎根昆山21年的巨峰機(jī)械董事長(zhǎng)蔡一民，現(xiàn)在是昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)。他告訴記者，目前已有數(shù)千個(gè)臺(tái)商子弟在昆山本地學(xué)校就讀，這意味著幾千個(gè)臺(tái)商家庭真正在這里扎了根，這是昆山不同于其他臺(tái)資密集區(qū)的最大特色。

分管對(duì)臺(tái)工作的昆山市副市長(zhǎng)夏小良提及一個(gè)細(xì)節(jié)：一些臺(tái)商在回臺(tái)灣前曾給他發(fā)來(lái)短信，告訴他“我到臺(tái)灣出差了”，“這說(shuō)明很多臺(tái)商實(shí)際上已把昆山當(dāng)作了自己的家。”

管住政府“閑不住的手”

這種高水準(zhǔn)“昆山服務(wù)”品牌的煉成，不是一蹴而就的。

早在2000年，昆山就提出了建設(shè) “服務(wù)型政府”的目標(biāo)，但剛開(kāi)始的幾年，仍然存在著公務(wù)員“吃拿卡要”、推諉扯皮、辦事效率低等現(xiàn)象。2005年開(kāi)始，昆山搞了一個(gè)“不作為案例評(píng)選”，對(duì)個(gè)別故意刁難、不作為、亂作為的公務(wù)員做出嚴(yán)厲處罰。到現(xiàn)在，這個(gè)評(píng)選已經(jīng)“作古”，“因?yàn)榈胶髞?lái)找不到不作為的案例了”，昆山行政服務(wù)中心主任徐紅生告訴本刊記者。

2003年，昆山率先成立了目前已處處可見(jiàn)的行政服務(wù)中心，按照“一個(gè)門受理、一座樓辦事、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的運(yùn)作模式，對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一接件、統(tǒng)一管理。這個(gè)中心與其他地方最大的不同，就是有兩個(gè)公章，一個(gè)是部門的公章，一個(gè)是中心的行政審批專用章——后一個(gè)章在江蘇省范圍內(nèi)都有效。也就是說(shuō)，即使有部門想“卡”也是枉然。兩年后，本著“少進(jìn)一次城，少跑一家門，少找一個(gè)人”的工作宗旨，市級(jí)行政審批服務(wù)開(kāi)始向村鎮(zhèn)延伸，全市164個(gè)行政村全部建立了便民服務(wù)室。

家住張浦楓情佳苑小區(qū)的張根生，以前對(duì)藥費(fèi)報(bào)銷很有意見(jiàn)，因?yàn)橐艿胶脦渍具h(yuǎn)的街道服務(wù)大廳，還要排很長(zhǎng)的隊(duì)?，F(xiàn)在，他只要將相關(guān)材料拿到小區(qū)的服務(wù)站，工作人員就會(huì)幫他辦理，藥費(fèi)幾天后就能打入賬戶。

2008年開(kāi)始，昆山針對(duì)職能部門行政收費(fèi)實(shí)行“零增長(zhǎng)”考核：哪個(gè)部門收得少，就對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，哪個(gè)部門收得多，就對(duì)其進(jìn)行處罰?！斑@些制度主要是防微杜漸?，F(xiàn)在沒(méi)有哪一個(gè)干部會(huì)到企業(yè)搞‘三亂，那是很可笑的事情。只要企業(yè)一個(gè)電話，烏紗帽就會(huì)丟，你說(shuō)值不值？”昆山市一位干部深有感觸地說(shuō)。

為了讓“減法考核”落到實(shí)處，昆山市明確，凡沒(méi)有省級(jí)以上文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，有收費(fèi)幅度的一律按下限收取，收費(fèi)額較大的項(xiàng)目則限額收取。昆山市市長(zhǎng)路軍說(shuō)，按照 “執(zhí)行政策就寬不就窄、必收費(fèi)用就低不就高、審批程序就簡(jiǎn)不就繁”的要求，昆山建立健全行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理制，該取消的必須取消，該下放的堅(jiān)決下放，該授權(quán)的充分授權(quán)，該合并的一律合并，形成更順暢、更便捷、更高效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

徐紅生指出，政府職能改革的目標(biāo)就是不斷縮減政府權(quán)力、建立一個(gè)“小政府”。

政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，是昆山建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的又一個(gè)嘗試。去年4月，昆山市司法局通過(guò)招投標(biāo)，與一家律師事務(wù)所簽訂購(gòu)買法律服務(wù)合同，由律師事務(wù)所派出律師在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)擔(dān)任調(diào)解員。律師參與人民調(diào)解后，調(diào)解成功率高、速度快，當(dāng)天結(jié)案的占到一半以上。

昆山市司法局局長(zhǎng)沈清表示，引入政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，打破了以前人民調(diào)解“既養(yǎng)人、又養(yǎng)事”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了法律專業(yè)化社會(huì)服務(wù)與矛盾糾紛化解的良性結(jié)合。

外來(lái)人口“同城待遇”

向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，是昆山新近才出現(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)，此前由政府直接提供的服務(wù)更是深入人心。

在全國(guó)范圍內(nèi)，圖書(shū)館是2011年之后才開(kāi)始免費(fèi)向公眾開(kāi)放的，但昆山從2007年起就敞開(kāi)了免費(fèi)圖書(shū)館的大門；現(xiàn)在，免費(fèi)圖書(shū)館遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為昆山城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)注腳。

早在10年前，昆山就在江蘇省率先取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，使戶籍不再成為農(nóng)民在城市定居、工作的障礙。昆山也早已實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保全民覆蓋，農(nóng)民大病統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用最高可報(bào)銷20萬(wàn)元。73歲的虬澤村村民彭友新告訴本刊記者，他和老伴領(lǐng)的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金，這比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金水平要高，“我們現(xiàn)在每個(gè)月可以領(lǐng)到2800元?！?/p>

據(jù)了解，昆山允許農(nóng)民通過(guò)靈活就業(yè)將參保平臺(tái)納入“城保”。彭友新頗為自豪地告訴記者：“我和老伴不用靠?jī)簩O養(yǎng)，我每個(gè)月還能給孫女500元生活費(fèi)。”這讓他在孩子面前“很有面子”。老人“面子”的背后，是當(dāng)?shù)卣诿裆I(lǐng)域的大幅投入。近5年昆山在養(yǎng)老金補(bǔ)貼、居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等累計(jì)投入達(dá)23億元。

昆山有外來(lái)人口90多萬(wàn)，超過(guò)總?cè)丝诘囊话?。如何讓發(fā)展的成果惠及外來(lái)人口？這也是一個(gè)重要課題。昆山市政府對(duì)外來(lái)人口管理有個(gè)共識(shí)，即“融入重于監(jiān)管”。為了讓“新昆山人”盡快融入當(dāng)?shù)兀ド绞袑?shí)現(xiàn)了外來(lái)人員子女讀書(shū)的“同城待遇”，3萬(wàn)多名適齡兒童100%實(shí)現(xiàn)在公辦學(xué)校上學(xué)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)“新昆山人之家”網(wǎng)站、設(shè)立外來(lái)人員法律援助站、在開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)成立外來(lái)人員培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)了外來(lái)人員的法制教育和技能傳授。

這一系列做法固然與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力分不開(kāi)，但是，“改革成果讓百姓共享”的價(jià)值觀，“一切以百姓滿意為出發(fā)點(diǎn)”的執(zhí)政觀，這才是關(guān)鍵。

政府小，服務(wù)大。優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，不僅“誘惑”了投資者，也使人才更愿意扎根于昆山長(zhǎng)期發(fā)展。這是昆山人手中的“法寶”。

記者手記

服務(wù)好普通百姓，也是一種投資環(huán)境

“在昆山，直接針對(duì)企業(yè)的群體性事件幾乎沒(méi)有，這就意味著，本地人對(duì)招商引資是不排斥的?！痹诓稍L中，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)一位官員的一席話，讓我感觸頗深。

反觀全國(guó)很多地方，常常會(huì)出現(xiàn)因招商引資而起的群體性事件（主要是征地等原因），不少投資者初來(lái)乍到就被這些“負(fù)面因素”給嚇跑了。還有一個(gè)很有意思的規(guī)律是：往往是企業(yè)越多、越集中的地方，老百姓越支持招商引資，反而是企業(yè)少、迫切需要招商引資的地方，最容易因招商引資而引發(fā)老百姓抗議。

原因何在？

若按2012、2013年政府財(cái)政支出占GDP的比例由小到大對(duì)中國(guó)的省份和城市進(jìn)行排序，會(huì)發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，“小政府”主要集中在東部，而“大政府”則很多都在中西部。進(jìn)而言之，老百姓支持招商引資的，往往是在昆山這種“小政府”的地方，而容易因招商引資而引發(fā)群體性事件的，往往是在“大政府”的地方。

在“小政府”的地方，由于更加尊重市場(chǎng)和百姓需求，公共服務(wù)水平一般比較高，執(zhí)政方式也比較文明，較少出現(xiàn)強(qiáng)拆強(qiáng)征等，老百姓普遍分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，人人都是招商引資的受益者，因此人人都是投資環(huán)境。而在“大政府”的地方，“長(zhǎng)官式”的執(zhí)政方式往往野蠻粗暴，對(duì)市場(chǎng)和百姓的尊重度偏低，公共服務(wù)的質(zhì)量也就打了折扣。

因此，昆山經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于，政府尊重、服務(wù)好了普通百姓，這也就間接地服務(wù)了投資者。在這方面，值得那些只知道一味地給投資者優(yōu)惠政策，卻置本地百姓的利益于不顧的地方政府反思。