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        中國(guó)收入不公平問(wèn)題剖析

        2014-08-09 08:40:44
        財(cái)經(jīng)論叢 2014年5期
        關(guān)鍵詞:分配制度公平改革

        張 韜

        (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院,北京 100081)

        追求公平一直是大多數(shù)人的夢(mèng)想,然而這個(gè)美好的夢(mèng)想似乎離人類社會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。2008年金融海嘯席卷全球以來(lái),美國(guó)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、阿拉伯世界的戰(zhàn)火、日本極右翼勢(shì)力的鬧劇,使得越來(lái)越多的人關(guān)注收入不公平的問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年1月16日發(fā)布《2014年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》,認(rèn)為長(zhǎng)期的貧富差距擴(kuò)大將是未來(lái)十年最可能造成嚴(yán)重全球性危害的風(fēng)險(xiǎn)[1]。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在30多年前啟動(dòng)了改革開(kāi)放,造就了一個(gè)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,但是收入不公平現(xiàn)象正日益加劇,政府試圖通過(guò)收入分配制度改革縮小貧富差距的努力也收效甚微,似乎陷入了無(wú)解的“怪圈”。如果收入不公平的問(wèn)題解決不好,不但會(huì)影響中國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,甚至?xí)冻龀林氐纳鐣?huì)代價(jià)和政治代價(jià)。

        一、中國(guó)收入不公平的表現(xiàn)形式

        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)2003年至2012年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)已經(jīng)越過(guò)0.4的警戒線。而據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61,其中城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56,農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。雖然政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)之間對(duì)基尼系數(shù)的計(jì)算結(jié)果存在較大偏差,但仍足以說(shuō)明中國(guó)收入不平等程度已經(jīng)到了我們需要保持高度警惕的時(shí)候了。與巴西、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)與美國(guó)間的比較,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)基尼系數(shù)在國(guó)際上也處于較高的水平(見(jiàn)圖1)。中國(guó)收入不公平的具體表現(xiàn)為行業(yè)不公平、城鄉(xiāng)不公平和區(qū)域不公平。

        圖1 2003-2011年世界部分國(guó)家基尼系數(shù)

        資料來(lái)源:中國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,巴西和俄羅斯的數(shù)據(jù)來(lái)自于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù),法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)自于歐洲統(tǒng)計(jì)局,美國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)自于美國(guó)人口普查局。

        (一)行業(yè)不公平

        民營(yíng)企業(yè),尤其是中小企業(yè),是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍,但實(shí)際情況是絕大部分的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍然步履維艱。一方面,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與國(guó)有企業(yè)在同一起跑線和規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一般資金雄厚,可以從國(guó)有商業(yè)銀行獲得國(guó)家法定基準(zhǔn)利率的貸款,享受巨額的財(cái)政補(bǔ)貼,部分行業(yè)還擁有國(guó)家給予的經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán),獲取高額壟斷利潤(rùn)。而民營(yíng)企業(yè)面臨著諸多制約因素,存在著“天花板”和“玻璃門(mén)”現(xiàn)象,一般很難獲得國(guó)家法定基準(zhǔn)利率的貸款,享受的財(cái)政補(bǔ)貼也十分有限。另一方面,國(guó)有企業(yè)職工與民營(yíng)企業(yè)職工之間所享受的社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期存在的“雙軌制”,也導(dǎo)致了不同行業(yè)之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2010年,壟斷行業(yè)不到8%的就業(yè)人員卻占有整個(gè)行業(yè)55%的工資收入[2],2011年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布數(shù)據(jù),收入最高和最低行業(yè)的差距已達(dá)到15倍。

        (二)城鄉(xiāng)不公平

        黨的七屆二中全會(huì)以來(lái),中國(guó)在城鄉(xiāng)間實(shí)行“剪刀差”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。雖然中央近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針,建立“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,但是城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加值差距由1983年的1.82倍擴(kuò)大到2012年的3.10倍,城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入差額在2000到2010年的10年時(shí)間擴(kuò)大了3.82倍。同時(shí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴(kuò)大。如按照收入水平十等份劃分,城鎮(zhèn)居民內(nèi)部最高收入群體與最低收入群體的收入差距從2000年的1萬(wàn)元年擴(kuò)大到了2010年的4萬(wàn)元;農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大[2]。

        (三)區(qū)域不公平

        中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的政策以來(lái),在“讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái),先富帶后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富?!彼枷氲囊龑?dǎo)下,國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際上走的是一條先東部,再中部,后西部的“梯度推移”發(fā)展道路。在改革開(kāi)放初期,國(guó)家的政策更加強(qiáng)調(diào)的是“效率”取向,以激發(fā)各地和社會(huì)各個(gè)群體的積極性和創(chuàng)造性。這一政策的實(shí)施,的確讓東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái),一部分人也先富裕起來(lái)。2012年,東部地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)元人民幣。然而,西部省區(qū)人均GDP尚不足3萬(wàn)元人民幣(見(jiàn)圖2)。在北京、上海、廣州等一線城市,由于房?jī)r(jià)的不斷攀升,居民的財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加,形成了大量的千萬(wàn)富翁。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們實(shí)際收入水平的巨大反差,已經(jīng)引發(fā)了十分尖銳的社會(huì)矛盾。

        圖21978-2011 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域人均GDP比較(單位:元人民幣)

        二、中國(guó)收入不公平的社會(huì)代價(jià)

        (一)阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

        消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē),然而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)。一方面,中國(guó)大部分老百姓的消費(fèi)需求除了受到當(dāng)期收入和物價(jià)水平的影響外,還受到儲(chǔ)蓄觀念和預(yù)期收入不確定性等因素的約束,即使實(shí)際利率為負(fù)也傾向于將錢(qián)儲(chǔ)蓄在銀行。另一方面,由于邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律,日益拉大的貧富差距勢(shì)必抑制整體社會(huì)的消費(fèi)需求。投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著諸多弊端,從長(zhǎng)期來(lái)看不僅會(huì)扭曲投資和消費(fèi)的關(guān)系,同時(shí)會(huì)加快各類資源、能源的消耗,不利于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。更為重要的,“當(dāng)一個(gè)社會(huì)在財(cái)富方面變得越分裂,那么富人就越不愿意在共同的需要方面花錢(qián)”,“富人們也擔(dān)心一個(gè)能夠運(yùn)用權(quán)力來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)中存在不公平的政府”[3],富人利益集團(tuán)的阻撓很可能迫使政府只能通過(guò)減稅或發(fā)行債券應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大,增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“拉美陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

        改革開(kāi)放雖然產(chǎn)生了一大批受益者,但也制造了人數(shù)規(guī)模較大的利益受損者,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”使得中國(guó)正在演變?yōu)橐粋€(gè)“富者愈富,貧者愈貧”的國(guó)家。既得利益集團(tuán)一旦固化,就會(huì)形成一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟,影響中國(guó)公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生,進(jìn)而形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語(yǔ)權(quán)力及公共輿論[4]。而利益受損者倘若再喪失規(guī)則上的公平,無(wú)法通過(guò)合法的渠道增加自己的收入或者表達(dá)自己的利益訴求,勢(shì)必通過(guò)消極甚至極端的方式表達(dá)自己對(duì)社會(huì)的不滿,“這種大范圍的不滿情緒已經(jīng)變成破壞中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑,它的迅速累計(jì)甚至有可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索,或者當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí),這些不滿情緒會(huì)起到‘火上澆油’的作用,成為‘燎原之勢(shì)’”[5]。

        (三)惡化社會(huì)的公平感

        計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)有企業(yè)為國(guó)家充當(dāng)著提供基本公共服務(wù)代理人的角色,在很大程度上削弱了社會(huì)的不公平感。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)性職能逐步取消。由于完善的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立,本該由政府提供的公共服務(wù)尤其是醫(yī)療、教育逐步轉(zhuǎn)移給個(gè)人承擔(dān),不但增加了低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更降低了低收入群體風(fēng)險(xiǎn)承受的能力,尤其降低了自身及其子女在下一代競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)位置,成為低收入者世世代代難以脫貧致富的重要因素。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策,但往往是有特殊身份或背景的人更能承受創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),低收入群體只能望而卻步[6]。貧富差距的拉大,剝奪了低收入群體接受教育和投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),難以通過(guò)依靠個(gè)人努力與能力改變貧困落后的狀況,再加之中國(guó)慈善制度的不健全以及近年來(lái)慈善組織丑聞?lì)l出,惡化了社會(huì)的公平感,造成現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了許多“仇富”現(xiàn)象,容易產(chǎn)生無(wú)原則的質(zhì)疑和對(duì)立,引發(fā)社會(huì)不安定和潛在的沖突。

        (四)透支民眾對(duì)政府的信任感

        社會(huì)秩序是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的堤壩,其中堤壩的主體是政府,根基是民眾對(duì)政府的信任。一旦政府失去民眾的信任,勢(shì)必付出巨大的代價(jià)。改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),貧富差距日益拉大等問(wèn)題正透支著民眾對(duì)政府的信任感[7]。第一,政府發(fā)布的信息及解釋往往難以取得民眾的信任,譬如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)遭到民間機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。第二,腐敗等“尋租”現(xiàn)象所帶來(lái)的貧富差距導(dǎo)致了民眾對(duì)司法體系缺乏信任,上訪問(wèn)題已成為遍布社會(huì)的現(xiàn)象,如果處理不當(dāng)將會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)政府徹底失去信任。第三,信任感的缺失導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)巨大的移民赤字,尤其是企業(yè)家的移民潮。根據(jù)中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀介紹,2013年中國(guó)移民赤字達(dá)到849.9萬(wàn)人,移民赤字呈擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)與全球化研究智庫(kù)在2014年1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示,2011年可投資超過(guò)600萬(wàn)元的中國(guó)人在國(guó)內(nèi)擁有約33萬(wàn)億元的資產(chǎn),其中2.8萬(wàn)億元的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移海外,約占當(dāng)年GDP的3%[8]。企業(yè)家移民不僅帶走財(cái)富,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

        三、中國(guó)收入不公平的原因分析

        (一)收入分配制度的頂層設(shè)計(jì)難以落實(shí)

        收入分配制度改革不僅需要頂層設(shè)計(jì),而且必須有定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)、明確的任務(wù)以及相關(guān)的制度安排,否則改革難以落到實(shí)處。一方面,中國(guó)收入分配制度改革缺乏定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)。譬如調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬總量與GDP增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)等,必須有數(shù)量關(guān)系的描述以便于進(jìn)行量化分解,然后用措施與責(zé)任保證定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 “十二五”初年(2011年)與“十一五”初年2006年相比,國(guó)民收入和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)了2.81倍和2.68倍,但城鄉(xiāng)居民收入只分別增長(zhǎng)了1.85倍和1.95倍,這種數(shù)量變化難以提高居民收入比重。另一方面,中國(guó)收入分配制度改革缺乏明確任務(wù)與相關(guān)的制度安排。由于改革政策的制定者往往也是改革的執(zhí)行者與監(jiān)督者,更是既得利益者,“當(dāng)一個(gè)利益集團(tuán)占有太多的權(quán)力時(shí),它就能成功制定有利于自己的政策,而不是有利于全社會(huì)的政策”[3]。在既得利益集團(tuán)強(qiáng)大的力量制約下,打破原有收入分配的利益格局陷入了“怪圈”,使得改革難以深入下去而中途夭折。比如,社會(huì)保險(xiǎn)政事分開(kāi)的改革由于缺乏多方參與及相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制,導(dǎo)致社保的收支經(jīng)辦只能是行政部門(mén)的附屬,難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮到約束作用。此外,中國(guó)工資集體協(xié)商機(jī)制由于工會(huì)改革相對(duì)滯后,導(dǎo)致職工工資偏低的問(wèn)題迄今尚未解決[9]。

        (二)“政治等級(jí)”思想意識(shí)根深蒂固

        中國(guó)古代社會(huì)的“君本位”或“官本位”等政治等級(jí)思想根深蒂固,并沒(méi)有因?yàn)榉饨ㄖ贫鹊母矞缍耆В?0]。一方面,資源在政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間分配不公。許多國(guó)有企業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府部門(mén)改制形成,與政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,其中一個(gè)表現(xiàn)便是國(guó)有企事業(yè)單位的行政級(jí)別與公務(wù)員相互掛鉤,存在著“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象,加之中國(guó)是講究“人情”的熟人社會(huì),致使民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可能會(huì)遭到來(lái)自政府的歧視。另一方面,中國(guó)塔式級(jí)別化的行政體制使得資源在政府部門(mén)上下級(jí)之間也分配不公。城鎮(zhèn)普遍存在的“政治級(jí)別”與“經(jīng)濟(jì)—人口規(guī)?!背收鹊年P(guān)系,任何一個(gè)省會(huì)城市的規(guī)模都大于該省的地級(jí)市規(guī)模,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在嚴(yán)重的反差[11]。

        (三)法律監(jiān)督制度不健全

        鄧小平同志曾經(jīng)指出:“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至走向反面?!敝袊?guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期,容易出現(xiàn)舊的制度失去了約束作用而新的制度尚未建立起來(lái)的“真空”狀態(tài)。改革開(kāi)放初期,為了調(diào)動(dòng)政府各職能部門(mén)工作積極性,同時(shí)減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),大量的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力被稀釋到政府各職能部門(mén),而各職能部門(mén)所制定的制度必然是追求部門(mén)自身利益最大化,使得國(guó)家的公共利益蛻變?yōu)楠M隘的部門(mén)利益,而不健全的法律制度必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。根據(jù)國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”的數(shù)據(jù),在2011年“清廉指數(shù)”排名中,中國(guó)在183個(gè)國(guó)家中僅排在第75位。當(dāng)收入分配不均已經(jīng)是社會(huì)最大隱憂,如果這一不公在很大程度上來(lái)自于制度性腐敗,則是超級(jí)炸彈[12]。

        (四)教育不公平

        教育公平是社會(huì)公平的基石,也是社會(huì)收入公平分配的基礎(chǔ),然而中國(guó)教育的不公平歷來(lái)為人們所詬病。第一,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育支出明顯不足。國(guó)務(wù)院早在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》便提出逐步將國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)提高到占GDP的4%的目標(biāo),但直到2012年才勉強(qiáng)達(dá)到這一目標(biāo)。第二,中國(guó)地方教育經(jīng)費(fèi)投入受到地方財(cái)政收入的約束,由于1994年開(kāi)始實(shí)施的“分稅制”改革不夠徹底,加之地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致地方教育支出存在顯著的差距。2011年,北京、上海的人均教育支出為2575.93元和2340.18元,而廣西、貴州僅為983.62元和1086.36元①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算得出。。第三,教育資源配置嚴(yán)重不均衡,造成接受教育的機(jī)會(huì)不公平。由于貧富差別,窮人的孩子上不起學(xué)或只能上較次的學(xué)校,有錢(qián)、有權(quán)的人的子女則就讀較好的學(xué)校。第四,高考錄取制度也存在著不公平,屬地投放指標(biāo)傾斜政策已經(jīng)是幾十年的頑癥。2012年,河南、山東、四川、安徽、湖北、河北6省分別有80.6萬(wàn)、55萬(wàn)、53.8萬(wàn)、50.6萬(wàn)、46.2萬(wàn)、45.93萬(wàn)考生報(bào)名參加高考,總計(jì)考生人數(shù)達(dá)到332.13萬(wàn)人,北京市報(bào)考參加高考的人數(shù)為7.3萬(wàn)人。北京大學(xué)在北京市計(jì)劃招生614人,而在6省招生總?cè)藬?shù)僅為409人[2]。當(dāng)前中國(guó)教育的不公平所產(chǎn)生的物質(zhì)層面、師資力量、學(xué)生發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的“馬太效應(yīng)”,會(huì)造成了起點(diǎn)的不公平,勢(shì)必進(jìn)一步拉大貧富間的差距,引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、社會(huì)不穩(wěn)定、政局動(dòng)蕩等問(wèn)題。

        四、破解中國(guó)收入不公平的“怪圈”

        人類社會(huì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明,解決收入不公平一直都是永恒的主題??v觀人類社會(huì)發(fā)展幾千年的歷史,客觀公正地評(píng)價(jià),絕對(duì)的公平正義是從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的,要想建立起一個(gè)完全公平的社會(huì)只是一種美好的愿望。追求公平的夢(mèng)想為什么會(huì)離人類社會(huì)漸行漸遠(yuǎn),這不僅是人們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),更是人類社會(huì)必須去傾盡全力去解決好的問(wèn)題。中國(guó)改革和發(fā)展政策的設(shè)計(jì)者們,也曾經(jīng)為由于收入不公平引發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題感到深深的憂慮,并試圖通過(guò)不斷深化改革,來(lái)解決收入不公平的矛盾,而往往事與愿違,這些改革政策不僅沒(méi)有解決收入不公平的問(wèn)題,反而導(dǎo)致不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重,使得中國(guó)解決收入不公平的問(wèn)題似乎陷入了無(wú)解的“怪圈”。這些年來(lái)的改革之所以不斷受阻或半路夭折,最根本的原因是由于改革政策的制定者和組織實(shí)施者,往往也是既得利益者,由其制定和實(shí)施的政策,不可能破解收入不公平的“怪圈”。要想跳出原有收入分配制度安排的“怪圈”,必須從以下幾個(gè)方面尋找改革的突破口。

        首先,收入分配制度改革的設(shè)計(jì)者必須超越現(xiàn)有的既得利益集團(tuán)。黨的十八屆三中全會(huì)成立由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,目的便是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),打破現(xiàn)有各利益集團(tuán)的狹隘利益,避免部門(mén)立法的局限性,試圖從制度層面解決困擾中國(guó)改革和發(fā)展的深層次問(wèn)題。譬如建立公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和創(chuàng)新反腐倡廉制度,遏制“灰色收入”和“黑色收入”,并加強(qiáng)金融監(jiān)管,防止公務(wù)員家庭通過(guò)地下錢(qián)莊、離岸公司等渠道將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。

        其次,收入分配制度改革應(yīng)汲取歷代改革經(jīng)驗(yàn)的得失,始終堅(jiān)持全國(guó)人民共享發(fā)展成果,利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系,以改革的深化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),盡可能降低收入分配制度改革中所面臨的成本與風(fēng)險(xiǎn)。秦國(guó)的商鞅變法與鄧小平的改革開(kāi)放之所以取得巨大成就,是因?yàn)檫@些改革實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總財(cái)富的增長(zhǎng)和資源使用效率的提高,而歷史上絕大部分改革由于僅僅是利益的重新分配,不僅遭到各個(gè)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì),更有可能激化社會(huì)矛盾,導(dǎo)致改革中途夭折。

        最后,保障財(cái)富分配制度改革與收入分配制度改革同步推進(jìn)。貧富差距既有收入分配的原因,更有財(cái)富分配的原因[13]。利用增量來(lái)推動(dòng)收入分配制度政策,固然可以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn),在一定程度上緩和財(cái)富重新分配所帶來(lái)的利益沖突,改革成本與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是如果只關(guān)注增量改革,而作為存量改革的財(cái)富分配制度改革停滯不前,也會(huì)產(chǎn)生新的不公平。更值得我們警惕的是,政策設(shè)計(jì)者為了博取民眾的支持,會(huì)傾向于將增量改革作為一種討好民眾的工具,容易陷入“增量依賴癥”的思維陷阱。一旦增量改革的紅利被用盡,存量改革勢(shì)必舉步維艱,改革或面臨陷入“死局”的風(fēng)險(xiǎn),歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國(guó)“財(cái)政懸崖”的教訓(xùn)值得我們進(jìn)行深刻的反思。

        因此,只有超越現(xiàn)有收入分配政策和制度框架的頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)和實(shí)施,并通過(guò)增量改革減輕阻力,保障財(cái)富分配制度改革與收入分配制度改革同步推進(jìn),中國(guó)才能跳出原有收入分配制度安排的“怪圈”,打破現(xiàn)有利益集團(tuán)格局,搭建起更加完整、科學(xué)、合理的收入分配制度框架,將貧富差距有效地控制在社會(huì)所能夠接受的程度內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

        [1]廖冰清,劉美辰,王思維.貧富差距擴(kuò)大將成為全球最大風(fēng)險(xiǎn)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014-1-17(4).

        [2]劉日.實(shí)現(xiàn)公平是當(dāng)務(wù)之急[J].經(jīng)濟(jì)要參,2013,(25):3-8.

        [3]Joseph E.Stiglitz.The Price of Inequality:How today's Divided Society Endangers Our Future[M].New York:W.W.Norton&Company,2012:84,92.

        [4]唐任伍.四大社會(huì)鴻溝加劇民生之憂 [J].人民論壇,2012,(12):62-63.

        [5]胡鞍鋼,王紹光,周建民.國(guó)家制度建設(shè)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003.17-18.

        [6]張濤,伏玉林.公共品供給、公平感與收入分配 [J].學(xué)術(shù)月刊,2009,(5):81-87.

        [7]劉勝軍.中國(guó)亟待重建社會(huì)信任 [J].改革內(nèi)參,2013,(10):14-15.

        [8]章軻.中國(guó)23年移民近千萬(wàn)人 [EB/OL].http://www.yicai.com/news/2014/01/3390571.html.

        [9]劉浩.對(duì)收入分配改革頂層設(shè)計(jì)的思考 [EB/OL].http://www.china reform.org.cn/society/income/Forword/201301/t20130103_158402.htm.

        [10]辛世俊.我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)淡薄的原因[J].南都學(xué)壇(人民社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)),2005,(1):104-109.

        [11]趙暉.中國(guó)小城鎮(zhèn)為何會(huì)發(fā)展不好 [J].改革內(nèi)參,2013,(12):17-19.

        [12]徐瑾.中國(guó)式腐敗的表與里[J].改革內(nèi)參,2013,(1):19-20.

        [13]劉解龍.我國(guó)收入分配改革的系統(tǒng)性缺陷及其彌補(bǔ)[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(1):73-77.

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