打好“組合拳”堅決防范遏制重特大事故
——全國煤礦安全生產(chǎn)座談會在鄭州召開

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，總結(jié)分析近期煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢及問題，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局于近期在河南鄭州召開全國煤礦安全生產(chǎn)座談會。會上，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長王德學(xué)指出，今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項工作扎實有序推進，取得了明顯成效。但事故總量仍然偏大，重大事故時有發(fā)生，較大事故同比上升，深層次矛盾和問題還很突出，煤礦安全形勢依然嚴峻。

王德學(xué)強調(diào)，下一步要堅決打好煤礦安全“組合拳”，扎實做好以下幾個方面重點工作，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保全年煤礦安全生產(chǎn)目標任務(wù)完成。一是深化推進落實“1+4”工作法，要在細化落實、固化機制、考核監(jiān)督上下功夫；二是集中深入開展煤礦安全隱患大排查大治理，要協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動，精心組織、強力推動，確保不走過場，取得實效；三是做好新《安全生產(chǎn)法》宣傳工作；四是扎實組織開展督導(dǎo)巡視和聯(lián)系督促工作。在此基礎(chǔ)上，各級監(jiān)管部門要進一步深化打非治違，推動、引導(dǎo)、鼓勵落后小煤礦早關(guān)、快關(guān)、多關(guān)。要認真落實國辦99號文件，突出源頭治理，嚴格安全準入。要進一步深化重大災(zāi)害治理，加強基礎(chǔ)管理，推進科技興安，強化應(yīng)急能力建設(shè)。同時，要嚴肅事故查處，加快煤礦事故調(diào)查處理工作進度，提高調(diào)查質(zhì)量。

能源消費未來六年重在“減煤增氣”

11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，制定未來六年的中國能源戰(zhàn)略藍圖?！缎袆佑媱潯诽岢?，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。能源消費總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整是首要任務(wù)，而關(guān)鍵就在于煤炭。通過消減替代等方式，使得2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右。與此同時，天然氣作為當前清潔能源的代表，消費比重將大幅提升到10%以上。

500萬噸及以上煤炭新增項目須報國務(wù)院備案

11月18日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》?！锻顿Y目錄》共包括農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)等12個部分。

根據(jù)目錄，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的煤炭項目報國務(wù)院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目不得核準。年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。變性燃料乙醇項目由省級政府核準。

四部門發(fā)布《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》

日前，國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局以聯(lián)合公告形式，發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》，自2015年1月1日起實施。

2014年版《政策導(dǎo)向》對采煤、掘進、供電、提升等23項煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）所采用的技術(shù)與裝備，按照不同地質(zhì)條件、不同井型規(guī)模，劃分為鼓勵、推廣、限制和禁止四類，以表格形式收錄了煤炭生產(chǎn)技術(shù)639項，裝備123項。作為煤炭產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的重要組成部分和核心內(nèi)容，《政策導(dǎo)向》是指導(dǎo)和規(guī)范煤炭建設(shè)、生產(chǎn)、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對于提高我國煤炭行業(yè)準入標準、加大淘汰落后技術(shù)及裝備，推動煤炭行業(yè)脫困具有重大的現(xiàn)實意義。

三部門全面清查煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)

為確保國務(wù)院工作部署落實到位，進一步明確地方政府在煤炭行業(yè)脫困工作中的主體責任，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，近日，國家發(fā)改委、國家能源局和國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知》，全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)?！锻ㄖ芬?，各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦建設(shè)項目登記造冊，逐一排查認定，摸清底數(shù)。對基本建設(shè)手續(xù)不齊全、今年產(chǎn)量已超出生產(chǎn)能力以及存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)，限期整改。對未公告產(chǎn)能的煤礦，責令立即公告。

國家能源局：進一步調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，煤炭行業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、促改革為緩解當前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，以堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展、優(yōu)勝劣汰、強化監(jiān)管為調(diào)控總量和優(yōu)化布局的基本原則，進一步促進煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

根據(jù)《意見》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

中澳簽署自貿(mào)協(xié)定意向書澳對華出口煤炭將免關(guān)稅

日前，中澳兩國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定意向書。意向書顯示，澳大利亞對華出口的包括鋁土礦、煉焦煤、動力煤等能源和資源產(chǎn)品將在兩年內(nèi)免除關(guān)稅；將中國企業(yè)赴澳大利亞投資的審查門檻金額從2.48億澳元提升至10.8億澳元。中國對澳大利亞煤炭征收的關(guān)稅，兩年內(nèi)將予免除。預(yù)計2015年簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

山西：力推煤炭銷售管理體制改革

11月18日，山西省政府召開第64次常務(wù)會議，原則通過煤炭、焦炭公路銷售體制改革方案。這意味著醞釀已久的山西煤炭銷售管理體制改革進入實質(zhì)性操作階段。山西省政府決定，從12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運銷企業(yè)減負130多億元。

山東：出臺促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行實施意見

日前，山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號文件促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》，要求2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。自今年10月1日起，停止征收全省煤炭企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金。

《意見》還要求，鼓勵煤炭企業(yè)與用戶企業(yè)簽訂中長期購銷協(xié)議，強化供需雙方戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定和擴大煤炭市場份額。鼓勵電力企業(yè)高效就近用煤，實現(xiàn)供需雙方合作共贏。同時，加快山東煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設(shè)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育山東省煤炭市場交易體系，促進供需平衡。

河北：禁止不達標煤炭入省銷售和使用

為進一步做好大氣污染防治工作，河北省全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)強化對主城區(qū)入市煤炭、重點用煤企業(yè)和煤炭經(jīng)銷企業(yè)的煤質(zhì)檢測，堅決禁止高硫分、高灰分劣質(zhì)煤炭的銷售和使用。52個煤質(zhì)檢測機構(gòu)對全省范圍內(nèi)配煤、洗煤、型煤生產(chǎn)、銷售單位全面展開建檔備案工作，把好入省入市口、接卸點及儲煤場等交易市場、重點用煤企業(yè)三大關(guān)口，加密監(jiān)督檢測頻次，達不到檢測標準要求的立即報請相關(guān)部門采取措施進行整治。同時對重點用煤單位實行煤炭進貨批批報驗，嚴防劣質(zhì)煤炭進入銷售、使用環(huán)節(jié)。

湖北：確定關(guān)閉退出煤礦期限

11月6日，湖北省下發(fā)《省人民政府關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉退出工作的意見》,《意見》表明，2015年底前，關(guān)閉退出3萬噸/年的小煤礦；2017年底前，關(guān)閉退出9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦和水文地質(zhì)條件復(fù)雜且沒有完成隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦；2020年底前，關(guān)閉退出9萬噸/年以下小煤礦。

貴州：全面推進煤礦采掘機械化

近日，貴州省政府組織召開全省煤礦采掘機械化現(xiàn)場會。會議要求貴州省各級各部門及煤礦企業(yè)要將煤礦采掘機械化與兼并重組、安全管理以及生產(chǎn)能力核定緊密結(jié)合起來，強化政策引導(dǎo)，切實加快采掘機械化示范礦井建設(shè)，引領(lǐng)和帶動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭用2年左右的時間達到全國煤礦采掘機械化平均水平，全面提升貴州省煤礦安全保障能力和高產(chǎn)高效能力，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

云南：出臺煤礦安全生產(chǎn)“紅線”

云南煤監(jiān)局、云南省煤炭工業(yè)管理局近日聯(lián)合印發(fā)了《云南省煤礦安全生產(chǎn)“紅線”暨煤礦安全行政執(zhí)法“底線”暫行規(guī)定》，自12月1日起正式實施。《暫行規(guī)定》針對云南煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，明確劃定了煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設(shè)；礦井開拓部署、生產(chǎn)布局、頂板管理不符合規(guī)定；礦井通風系統(tǒng)不合理、不完善、不可靠組織生產(chǎn)等15條禁止煤礦企業(yè)觸碰的“紅線”，并細化了15條“紅線”的100項具體內(nèi)容。

陽煤集團：全力推進煤電一體化

今年以來，山西陽泉煤業(yè)集團積極推進煤電一體化項目，并將全面推進企業(yè)規(guī)劃與山西省“十三五”電力規(guī)劃的銜接工作，確保3～5年內(nèi)電力總裝機達到500萬千瓦。同時，緊抓省際合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，按照先市場、后項目的逆向思維，積極尋找潛在合作伙伴，進一步拓寬新增火電項目申報的渠道，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭轉(zhuǎn)化率。

冀中能源集團舉辦第三屆職工職業(yè)技能大賽

近日，冀中能源集團舉辦第三屆職工職業(yè)技能大賽。大賽分為理論考試和實際操作兩項，共設(shè)采煤機司機、掘進機司機、綜采維修電工、液壓支架工、錨桿支護工、安全儀器監(jiān)測工6個工種。來自集團所屬7個產(chǎn)煤子公司的102名選手參賽。為了體現(xiàn)大賽“公開、公平、公正”的原則，理論考試采用全國煤炭行業(yè)技能大賽的電子考務(wù)管理系統(tǒng)，將網(wǎng)上報名、選手資格審核、理論考場分配、理論試卷生成、理論考試上機考試以及系統(tǒng)總分等各項工作均由該系統(tǒng)完成。實際操作環(huán)節(jié)則外聘了6位具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家擔任副總裁判長，并兼任各工種的裁判組組長。（洪慶）

中國神華榮獲普氏2014年度“亞洲十大能源公司”獎項

10月28日，2014年度普氏全球能源獎評選結(jié)果在新加坡揭曉，中國神華能源公司榮獲“亞洲十大能源公司”獎項。同時，中國神華還榮獲普氏“亞洲煤炭行業(yè)第一”及“亞洲二十大增長公司”兩項榮譽。

中國神華能源公司總裁韓建國代表公司出席頒獎儀式。韓建國表示，面對未來依然嚴峻的煤炭行業(yè)形勢，中國神華將持續(xù)推動煤炭的清潔高效利用，努力打造國際知名的清潔能源供應(yīng)商和清潔能源供應(yīng)方案的提供者。

普氏能源資訊成立于1909年，是全球領(lǐng)先的能源、石化、金屬和農(nóng)業(yè)信息提供商，其目標在于盡可能提供最優(yōu)質(zhì)、最及時、最具洞察力的相關(guān)性的新聞和估價。同時也是實物和期貨市場的首要基準價格來源。

神華巴準鐵路開通運營

11月15日，我國第一條采用新中活載標準進行設(shè)計、軸重27.5噸的神華巴準鐵路正式開通運營，遠期運輸能力1.7億噸。至此，繼神朔鐵路、朔黃鐵路之后，神華集團又一條煤運主通道和地區(qū)性煤炭運輸主干線建成運營。

巴準鐵路西起包神鐵路巴圖塔車站，東至大準鐵路點岱溝車站，作為神華集團重要的集疏運通道和樞紐，將在路網(wǎng)上形成一條橫貫內(nèi)蒙古西部的新通道，對于緩解西煤東運通道壓力具有重要意義。

平煤神馬集團：探索物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

面對當前的嚴峻經(jīng)濟形勢，中國平煤神馬集團在積極采取措施化解經(jīng)營風險的同時，大膽探索物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過拓展交易種類、創(chuàng)新發(fā)展路徑、開展電商業(yè)務(wù)等多種途徑，助推企業(yè)扭虧脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鄭煤集團：開展合理化建議征集活動

近日，鄭煤集團在全公司范圍內(nèi)開展為期一月的合理化建議征集活動，動員廣大干部職工圍繞企業(yè)脫危解困、爬坡過坎，打好生存保衛(wèi)戰(zhàn)建言獻策，以期實現(xiàn)同題共答，共同發(fā)力。

金黃莊礦業(yè)推行安全技術(shù)經(jīng)濟一體化模式

山東能源新礦集團金黃莊礦業(yè)在全礦推行安全技術(shù)經(jīng)濟一體化模式，要求所有礦井投資項目必須首先從安全、技術(shù)、經(jīng)濟方面進行綜合論證，把安全管理、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟效益貫穿于安全生產(chǎn)經(jīng)營全過程，從而達到控制生產(chǎn)建設(shè)成本，實現(xiàn)礦井降本增效的良好效果。

數(shù)字

0.25——1～10月煤炭百萬噸死亡率

據(jù)國家安監(jiān)總局發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降到0.25，達到了歷史最好水平。

1.48萬億噸——我國查明煤炭資源儲量

日前，國土資源部編制發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2014）》透露，2013年我國新增煤炭查明資源儲量673億噸，截至2013年底，我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸?！秷蟾妗凤@示，2011年、2012年、2013年我國煤炭勘查新增查明資源儲量分別為749億噸、616億噸和673億噸，3年累計新增2038億噸。

4.8億噸——2013年我國煤矸石綜合利用量

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2014）》。報告透露，2013年我國粉煤灰、煤矸石以及礦井水利用率分別達到69%、64%、65%。通過科技創(chuàng)新，煤炭行業(yè)的伴生資源綜合利用水平正在穩(wěn)步提高?！秷蟾妗繁砻?，去年我國煤矸石產(chǎn)生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山達2600多座。

7.7%——1～10月進口煤總量同比下降比率

隨著中國限制煤炭進口政策持續(xù)發(fā)酵，進口煤數(shù)量繼續(xù)回落。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，10月份全國煤及褐煤進口量2013萬噸，環(huán)比減少103萬噸，下降4.9%，同比減少424萬噸，下降17.4%。1～10月份累計進口煤2.43億噸，同比減少2013萬噸，下降7.7%。

108億元——山西涉煤清費為企業(yè)減負累計額

從山西省財政廳獲悉，自今年6月份起，山西省率先啟動涉煤收費清理規(guī)范工作。經(jīng)過近半年的清理規(guī)范，目前除中央批準設(shè)立的收費和基金以外，省級煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，亂攤派、亂收費以及違規(guī)收費項目全部取締。截至目前，山西通過涉煤清費，共減輕煤炭企業(yè)負擔約108億元。

（責任編輯：周瓊）