◎王顯政

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神依法推動煤炭工業(yè)改革發(fā)展

◎王顯政

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》對推進依法治國進行了全面動員和部署，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)、總要求。11月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開全體職工大會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作重要講話。

全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大意義。

全面推進依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的必然選擇

回顧中國近代歷史，一些仁人志士對厲行法治進行過多次探索。但由于多方面原因，法治都未曾在中國得到真正實行。直到中華人民共和國成立，才為國家法治建設(shè)奠定了根本的政治制度和社會基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走上了探索實行社會主義法治的道路。新中國成立后，組織出臺了中華人民共和國的根本大法《中華人民共和國憲法》，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，依法治國取得了重大成就。

我國是一個13多億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。特別是當(dāng)前我國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，明確提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面建成小康社會，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。因此，全面推進依法治國，是落實黨的十八大和十八屆四中全會確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實要求，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、促進社會公平正義的根本要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是堅持中國特色社會主義道路的必然選擇。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會、全面深化改革和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障

當(dāng)前，正是我國全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水期，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題凸顯，人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。黨的十八屆四中全會提出要把依法治國擺在更加突出的位置，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。只有如此，才能確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，才能全面深化改革開放、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明回答了依法治國的重大理論和實踐問題

黨的十八屆四中全會明確提出，新中國成立65年，改革開放36年，法治建設(shè)取得的成就歸結(jié)起來就是一條——開辟了中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。中國特色社會主義法治道路具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，這是一條既立足中國基本國情，又借鑒國外法治文明有益成果的正確之路，是一條建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。中國特色社會主義法治道路，貫穿全面推進依法治國的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總布局，四中全會決定深刻闡述了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，指明了全面推進依法治國的根本路徑，澄清了社會上一些長期存在的模糊認識。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系正本清源。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的幸福所系、利益所系”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

二是全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會之間邏輯關(guān)系愈發(fā)清晰。從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革，到四中全會全面推進依法治國，提出的新思想、新觀點、新舉措，體現(xiàn)了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系，既解放思想、與時俱進，又能夠堅持從實際出發(fā)、不照搬照抄別國模式，在邏輯層面環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)了理論和實踐相統(tǒng)一。

三是首次提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的全新命題。四中全會《決定》指出要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，清晰地闡述出了社會主義法治體系的內(nèi)涵、目的和要求。從法律體系到法治體系，一字之變，折射出我們黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)性步伐?！敖ㄔO(shè)社會主義法治體系”意味著，不僅要制定出法律，更要實施法律、遵守法律、落實法律，為全面推進依法治國明確政治保證、體制機制、工作布局和努力方向。

全面推進依法治國，是促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障

煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護、煤礦安全、礦區(qū)社會發(fā)展等多方面，為規(guī)范煤炭工業(yè)發(fā)展，國家制定了《煤炭法》《礦產(chǎn)資源法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等多部法律和一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。全面推進依法治國，充分發(fā)揮法律的力量，協(xié)調(diào)煤炭資源地區(qū)、煤炭上下游企業(yè)和相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，規(guī)范煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、消費各個環(huán)節(jié)的行為，依法解決資源開發(fā)、環(huán)境保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾和問題，才能確保煤炭工業(yè)在深化改革中不斷進步和發(fā)展，才能在推進煤炭生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命的進程中突破一切障礙，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）