向昌金

近年來，各級(jí)人民銀行組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大反假貨幣的宣傳力度，大眾反假意識(shí)不斷提高，但在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于受地理環(huán)境限制，金融機(jī)構(gòu)很少甚至沒有，大量假幣犯罪活動(dòng)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和漫延，導(dǎo)致農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的反假收繳鑒定工作難度進(jìn)一步加大，亟待重視、解決。

一、當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)假貨幣收繳、鑒定工作難點(diǎn)

（一）鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置局限。近年來，具備假幣鑒定資格的商業(yè)銀行大量撤離鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)較多，但卻不具備假幣鑒定資格，這一局面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)假幣鑒定工作的輻射力不夠，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大群眾開展假幣鑒定帶來很多不便，影響了農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的縱深推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社或郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)可疑幣如有異議需到縣級(jí)人民銀行或被人民銀行授權(quán)的國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行進(jìn)一步鑒定。因此，為不影響客戶源和減少麻煩、糾紛，部分農(nóng)信社或郵儲(chǔ)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)可疑幣后，不嚴(yán)格按《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以收繳，而是退給客戶，導(dǎo)致可疑幣回流社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，越來越多的犯罪分子將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、行政地域結(jié)合部已成為假幣案件的高發(fā)、易發(fā)地區(qū)。如某山區(qū)2013年收繳假幣0.5萬張，比2011年收繳假幣0.21萬張和2012年收繳假幣0.43萬張分別高出0.29萬張和0.07萬張。

（二）鑒定人員配備不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)對(duì)反假貨幣認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為假幣收繳鑒定花費(fèi)成本，收益不大，在人員不足的情況下會(huì)影響其它業(yè)務(wù)開展，因此把假幣鑒定、收繳業(yè)務(wù)當(dāng)作“副業(yè)”來抓。據(jù)調(diào)查，一家有鑒定權(quán)的商業(yè)銀行只有1名兼職收繳、鑒定人員。同時(shí)由于培訓(xùn)不到位，部分臨柜人員對(duì)假幣鑒定、收繳程序不熟悉，影響日常反假工作的正常開展。

（三）鑒別儀器老化和功能不全，致使鑒定的準(zhǔn)確性不高。假幣鑒別儀是金融機(jī)構(gòu)開展反假貨幣工作的必須工具，假幣鑒別儀靈敏度的高低又直接影響鑒定的準(zhǔn)確性。從我們對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)檢查來看，大多數(shù)農(nóng)村信用社的人民幣鑒別儀還是在多年前配備的，功能不齊全，不能對(duì)高仿真假幣進(jìn)行準(zhǔn)確鑒別。

（四）農(nóng)村假幣收繳憑證管理存在漏洞。從我們最近對(duì)農(nóng)村信用社的檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的假幣收繳憑證隨便放置在辦公桌上，營(yíng)業(yè)時(shí)誰(shuí)需要誰(shuí)取用，無領(lǐng)用、作廢登記。農(nóng)村個(gè)別金融機(jī)構(gòu)沒有建立假幣收繳代保管登記簿，導(dǎo)致有物無帳，帳實(shí)不符現(xiàn)象。

二、幾點(diǎn)建議

（一）為基層反假工作提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。由于金融機(jī)構(gòu)的基層支行財(cái)務(wù)管理實(shí)行報(bào)賬制，在開展反假工作中往往感到財(cái)力不足、捉襟見肘。建議地方財(cái)政盡于年初核定反假人民幣活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年的財(cái)政支出計(jì)劃，授權(quán)人民銀行管理，逐級(jí)下?lián)埽瑸檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)添置反假鑒別儀器和人員培訓(xùn)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）適當(dāng)放寬鑒定假幣的授權(quán)范圍。人民銀行要根據(jù)需要授予有條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)鑒定假幣的權(quán)力，適當(dāng)放寬鑒定假幣的授權(quán)范圍，消除農(nóng)村鑒定假幣的死角。

（三）完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度。首先要完善假幣實(shí)物保管制度，對(duì)假幣實(shí)物應(yīng)視同現(xiàn)金管理，加蓋清晰的“假幣”戳記，登記入賬，并交接保管，按月繳解，決不允許已收繳的假幣重新流入市場(chǎng)。其次要完善假幣收繳憑證管理，對(duì)假幣收繳憑證應(yīng)作重要空白憑證來管理，在使用假幣收繳憑證時(shí)，要素做到齊全，對(duì)操作過程中，確因無法提供持有人有效證件及簽名的，建議業(yè)務(wù)人員在憑證相對(duì)應(yīng)的空白處填上“無法提供”及“拒簽”字樣。

（四）加大反假培訓(xùn)力度。按照“以人民銀行為主導(dǎo)、以金融機(jī)構(gòu)為中堅(jiān)”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)實(shí)施反假貨幣的三級(jí)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣骨干隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)開戶企業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，并通過銀行柜臺(tái)輔導(dǎo)的方式，提高社會(huì)公眾的反假技能，增強(qiáng)反假意識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)反假貨幣工作基礎(chǔ)。

（五）加快農(nóng)村三級(jí)反假貨幣組織體系的創(chuàng)建。一是縣級(jí)建立反假工作辦公室，反假辦公室負(fù)責(zé)全縣反假工作的織組落實(shí)，并檢查、指導(dǎo)、考核鄉(xiāng)村反假工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立反假中心工作站，中心工作站職責(zé)主要是加強(qiáng)反假宣傳、反假培訓(xùn)和假幣情況反饋。并明確信用社管片信貸員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村反假工作信息傳遞。三是村級(jí)建立反假工作站，反假工作站長(zhǎng)由村支書或村主任擔(dān)任站長(zhǎng)，每個(gè)站指定1-2名工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任反假宣傳員，配合中心工作站做好反假工作。工作站主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)民開展反假宣傳，并將掌握的假幣情況及時(shí)反饋給中心工作站。