李偉恒

一、“十二五”期間，我國土地、勞動力等成本變化現(xiàn)狀

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素是多方面的，其最主要的核心仍然是成本要素問題，要素主要取決于政策優(yōu)惠度、工資水平與土地價格，其中土地價格因素影響相對更為重要。根據(jù)某綜合開發(fā)研究院的調(diào)研資料顯示，東部企業(yè)外遷首位的因素是房地產(chǎn)價格、廠房租金，在工業(yè)總產(chǎn)值上億元的外遷企業(yè)中，有62.5%的企業(yè)把用地需求無法滿足放在首位，人工成本，包括工資、福利和社保費(fèi)用太高排在第二位的重要因素。

目前，我國與周邊國家甚至我國各地區(qū)之間尤其東部和中西部之間在資源稟賦和發(fā)展階段上存在較大差異

（一）我國要素成本變化特點(diǎn)及與周邊發(fā)展中國家要素成本比較

1、我國工業(yè)用地成本逐年上升，但資源豐富，與周邊國家相比，優(yōu)勢明顯。近年來，我國工業(yè)用地價格一路看漲，部分區(qū)域工業(yè)用地價格年均上漲超過50%，如以深圳為例，2009年南山高新區(qū)一塊工業(yè)用地起拍價約為每平600元左右，而2012年的價格為每平2000元左右，3年間價格漲了接近4倍，但由于我國土地面積廣袤，土地資源與越南、印尼等國家相比，優(yōu)勢仍比較明顯。

2、我國勞動力成本逐年增加，優(yōu)勢弱化。我國的勞動力成本不斷走升，自2009年以來，我國工人工資逐年看漲，漲幅達(dá)到40%左右。調(diào)查顯示，中國勞動力成本位列亞洲第三，最低工資約為印度、越南的2-3倍。目前，越南工人人均工資每月約70美元至90美元，印尼人均每月約130美元左右，而我國中西部地區(qū)工人人均月工資達(dá)300美元左右，勞動力優(yōu)勢相比越南、印尼等周邊發(fā)展中國家逐年弱化。

（二）我國各地區(qū)間資源要素比較優(yōu)勢

1、中西部土地資源優(yōu)勢突出。西部擁有廣袤的土地面積，地價相對便宜，同時，西部的自然資源極為豐富， 2000年以來，隨著涉及西部地區(qū)的若干大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼施工和投入使用，包括新機(jī)場、新鐵路干線，水利樞紐工程等，西部的投資環(huán)境也有了很大的改善。

2、中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢突出。一是中西部勞動力供給潛力大。目前沿海地區(qū)農(nóng)民工大部分來自中西部地區(qū)。如2010年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月及以上的農(nóng)民工達(dá)1.53億人，中西部地區(qū)占68.2%，大部分流向了沿海地區(qū)，同時由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工超過40歲以上的通常會退出跨省打工的行列，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這些人是西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大的勞動力資源。二是中西部地區(qū)勞動力成本仍遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。近年來，東部沿海地區(qū)農(nóng)民工資雖然有了較大幅度上漲，但是隨著勞動者跨地區(qū)流動物質(zhì)費(fèi)用和心理成本的上升，沿海地區(qū)農(nóng)民工對工資的滿意度逐年下降，例如，以工資為主要內(nèi)容的勞動爭議案件。70%以上都發(fā)生在沿海地區(qū)，超過這類地區(qū)的就業(yè)比重，沿海招工難的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，勞動力成本不斷攀升。可以現(xiàn)象的是，農(nóng)民工尤其那些年齡偏大的，一旦在家鄉(xiāng)有了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，一定會樂于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平。

3、政策優(yōu)勢是西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大后盾。近期，國家決策層頻頻釋放加大對西部支出的力度，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在西部考察就表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大回旋余地在中西部，“西部大開發(fā)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，也是促進(jìn)社會公正的必然要求，要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策”，2012年，中央財政對西部均衡性產(chǎn)業(yè)支付4020億元，增長13.0%，對西部扶貧資金轉(zhuǎn)移支付增長22.8%，利用國際金融組織貸款15.42億美元。2012年新開工西部重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總額5778億元，新建鐵路投產(chǎn)里程1793公里。新增鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程1428公里，自2007年起，西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)6年超過東部和全國平均水平，這一切都是西部承接的有力保障。

二、“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向外轉(zhuǎn)移和內(nèi)遷趨勢

（一）勞動力密集產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移新趨勢

近年來，隨著國內(nèi)勞動力、土地、等生產(chǎn)成本上升和中西部環(huán)保準(zhǔn)入門檻的提高，加上我國中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面因基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套不足等問題，我國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移新趨勢：由以往向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移開始向越南、印尼等東南亞國家轉(zhuǎn)移。

1、外移動因。從2010年開始，越南、印尼等東南亞國家產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是勞動力成本呈現(xiàn)優(yōu)勢，越南工人人均工資每月約70美元至90美元，印尼人均每月約130美元左右，而我國中西部地區(qū)工人人均月工資達(dá)300美元左右；二是人民幣不斷升值，而越南、印尼等國貨幣基本穩(wěn)定；三是越南、印尼等國家沒有出口配額限制；四是印尼出口歐盟產(chǎn)品享受優(yōu)惠待遇，免除了2.8% 的進(jìn)口稅。

2、外移特點(diǎn)。目前我國產(chǎn)業(yè)還沒有形成大規(guī)模的對外轉(zhuǎn)移，但部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移速度較快，主要集中在紡織、服裝、印染、制鞋、皮革制造、電子家電、塑料制品等行業(yè)。

（二）“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)遷趨勢

1、“十二五”中西部產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

2010年8月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確提出引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這意味著，在新政策的推動下，“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)入大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移階段。

一是改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)承接載體與平臺建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。首先完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。其次，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共試驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺；規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)；加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用共享機(jī)制。再次，改善營商環(huán)境。，規(guī)范政府行為，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭；整頓市場秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化；推進(jìn)依法行政，完善法制環(huán)境，保障投資者利益。

二是創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。首先，深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率；推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接；發(fā)展完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。其次，區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，聯(lián)動發(fā)展。再次，加強(qiáng)區(qū)域互動合作。加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海地區(qū)地方政府、商會、園區(qū)的聯(lián)合合作，加強(qiáng)與央企和省企等國內(nèi)外大企業(yè)的對接，探索承接國內(nèi)外特別是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。

三是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。進(jìn)一步在財稅、金融、投資、土地等方面給與必要的政策支持，改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)對接。如對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)現(xiàn)財政貼息，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度等政策支持。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。首先，加大對中西部開發(fā)項(xiàng)目的科技投入，積極采取措施吸引其他區(qū)域人才和國外人才流入；其次，加快建立良好的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制；再次，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

五是因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集中布局。首先，依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；其次，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

2、我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點(diǎn)

一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在較長時期占據(jù)重要地位。中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢突出，供給潛力大，目前沿海地區(qū)農(nóng)民工大部分來自中西部地區(qū)。同時，中西部地區(qū)勞動力成本遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

二是能源密集型產(chǎn)業(yè)西移規(guī)模繼續(xù)加大。近年來能源價格上漲、碳排放標(biāo)準(zhǔn)的提升和東部能源資源衰竭將進(jìn)一步推動能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，東部沿海過剩的能源密集型產(chǎn)能開始向西轉(zhuǎn)移；我國能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，已開始吸引能源密集型產(chǎn)業(yè)西部聚集，中西部能源豐富的稟賦特性和已形成的能源密集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

三是資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將急劇增多。資本要素的過度集聚將會推動資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年以來，中西部地區(qū)資本要素的集聚程度開始明顯上升，電子通信制造業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將持續(xù)較長時間。

四是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移放緩。東部沿海地區(qū)在資本、勞動、技術(shù)和人力資本的聚集以及國外技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識的外溢，將加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程。雖然技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)移，但東部地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的聚集效應(yīng)，中西部產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢會有所下降。

三、今后我國“世界車間”地位的變化對國際收支的影響

在生產(chǎn)全球分工的前提下，有人說中國成為了“世界工廠”，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，目前中國制造業(yè)占世界比重有7個大類名列第一，15個大類名列前三，且已有210余種工業(yè)品的產(chǎn)量居世界第一位。在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，中國制造仍處在低端地位，核心技術(shù)、品牌控制、產(chǎn)品設(shè)計、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具、銷售渠道等高端環(huán)節(jié)仍然受制于發(fā)達(dá)國家。中國“世界工廠”是建立在加工貿(mào)易基礎(chǔ)上，加工貿(mào)易出口額占商品出口總額比重的50%以上，與英美日等老牌世界工廠相比，仍是“品牌小國”和“技術(shù)弱國”，國內(nèi)出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20%，，自由品牌出口額的比重不足10%。建立在加工貿(mào)易基礎(chǔ)上的“世界工廠”充其量只能是“世界車間”，只是“世界工廠”的初級階段，中國要成為真正的世界工廠并長期發(fā)展強(qiáng)盛，必須加快轉(zhuǎn)型升級。

四、中長期“世界工廠”發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢

1、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。目前我國制造業(yè)仍然以傳統(tǒng)的勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、自主創(chuàng)新能力偏弱、附加值偏低等突出問題。因此，必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一要大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料及新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二要加大傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)升級和管理創(chuàng)新；三要延長產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。

2、有序推動企業(yè)“走出去”。在選擇“走出去”項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別對待，對低端產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力鼓勵走出去，而對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展可能會有競爭性作用的項(xiàng)目，在走出去時應(yīng)慎重，要區(qū)別輕重緩急，循序漸進(jìn)。對沒有污染或能有效控制污染的項(xiàng)目，應(yīng)盡量向西轉(zhuǎn)移而不要輕易外移，這樣可以延長我國“世界工廠”生命周期。

3、堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重。日本在98年金融危機(jī)打擊下，企業(yè)為求生存加速外移，而引進(jìn)直接投資受限，國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)增多，就業(yè)狀況惡化，凸現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”，從而動搖了其“世界工廠”的地位。所以要長期保持“世界工廠”地位，必須要堅持兩者并重。

五、“世界工廠”地位對國際收支的影響

從中長期來看，中國“世界工廠”地位的鞏固和長期發(fā)展對我國國際收支的影響主要表現(xiàn)為：一是對貿(mào)易收支的影響?！笆澜绻S”的鞏固發(fā)展，發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國加工貿(mào)易順差額不斷擴(kuò)大，從而使經(jīng)常項(xiàng)目收支盈余增加；二是對資本項(xiàng)目收支影響。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國FDI增加，資本項(xiàng)目盈余增加，而FDI投資利潤匯回直接導(dǎo)致我國經(jīng)常項(xiàng)目盈余減少，在一定程度上緩解貿(mào)易順差壓力。而我國“世界工廠”的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致部分低端產(chǎn)業(yè)外移，ODI增加，進(jìn)一步緩解資本項(xiàng)目順差，平衡國際收支。