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        粵再向大氣污染宣戰(zhàn)

        2014-08-08 01:07:31謝慶裕
        環(huán)境 2014年3期
        關(guān)鍵詞:珠三角空氣質(zhì)量廣東

        謝慶裕

        “根據(jù)珠三角多個站點在典型污染季節(jié)開展的一些PM2.5成分監(jiān)測與源解析的研究發(fā)現(xiàn),汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源,控制難度也最大,初步結(jié)果顯示三者貢獻率分別為28%、21%和17%?!?/p>

        一年之計在于春。繼1月30日備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應急預案》公布之后,廣東今起四年的空氣污染治理也有了行動綱領(lǐng)——《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》(以下簡稱《方案》)由廣東省人民政府(以下簡稱“省政府”)印發(fā)并于2月14日在省政府官網(wǎng)公布。

        該《方案》首次明確了廣東空氣質(zhì)量改善的具體目標——到2017年,力爭珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標,全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少,優(yōu)良天數(shù)逐年提高,珠三角區(qū)域細顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右。

        《方案》還對珠三角各市PM2.5的削減任務進行了分解,其中廣州、佛山(含順德區(qū))、東莞市下降20%任務最重。為落實并保障治氣目標的實施,《方案》共出臺了九大重點任務36項治理措施以及4大保障措施,并要求對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。

        目標:珠三角PM2.5降15%,2017年率先達標

        連續(xù)三年,大氣污染治理均成為環(huán)保問題的頭號熱點。今年春節(jié)后,國務院常務會議、環(huán)保部均對今年大氣治理做出表態(tài)與部署,要求治理大氣污染消除“心肺之患”。

        去年以來,特別是國務院公布“大氣國十條”之后,廣東進一步加大治霾力度。廣東與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標責任書》,而《廣東省大氣污染防治行動方案》正是廣東落實“大氣國十條”的地方系列貫徹措施,由廣東省環(huán)境保護廳(以下簡稱“省環(huán)保廳”)牽頭起草并歷經(jīng)多次與專家、多部門論證、修改后,于去年底經(jīng)省政府常務會議審議并原則性通過,2月正式印發(fā)實施。

        省環(huán)保廳相關(guān)負責人透露,《方案》中提出的工作目標,與廣東跟環(huán)保部簽訂的目標責任書和“大氣國十條”要求一致。除了“全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少”等概括性的表述外,《方案》還對各項污染物的下降有了明確指標——全省可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%,珠三角地區(qū)各城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度達標;珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度比2012年下降15%左右,臭氧污染形勢有所改善。

        長期研究廣東灰霾狀況的中國氣象局二級研究員吳兌表示,《方案》要求“珠三角2017年P(guān)M2.5下降15%,PM2.5年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標”是符合實際的,“2012年珠三角PM2.5年均濃度約42微克/立方米。2017年下降15%達到35.7微克/立方米,而國標的達標限值是35微克/立方米。而從近年的監(jiān)測結(jié)果來看,珠三角PM2.5也好于京津冀和長三角等其它重點區(qū)域?!?/p>

        舉措:九大任務36項措施涉交通減排最多

        為如期實現(xiàn)目標,《方案》提出九大重點任務,包括深化工業(yè)源治理,推進脫硫脫硝工作;削減揮發(fā)性有機物,著力控制臭氧污染;發(fā)展綠色交通,減少移動機械設(shè)備污染排放;強化面源整治,控制揚塵和有毒氣體排放;嚴格環(huán)境準入,控制大氣污染物增量;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;發(fā)展綠色經(jīng)濟,淘汰壓縮污染產(chǎn)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應;加大環(huán)境執(zhí)法力度,提升環(huán)保監(jiān)管效能。

        九大任務中共包含36條措施,其中“發(fā)展綠色交通,減少移動機械設(shè)備污染排放”與“發(fā)展綠色經(jīng)濟,淘汰壓縮污染產(chǎn)能”這兩個任務均各包含6條措施,是數(shù)量最多的。

        “發(fā)展綠色交通,減少移動機械設(shè)備污染排放”主要涉及機動車等交通領(lǐng)域的減排,并把推進船舶、港口的減排也納入其中。當中有不少新提法——包括實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理控制機動車保有量;大力實施新能源汽車推廣應用示范工程,廣州、深圳每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達到60%以上;在全省提前實施國V柴油車排放標準;到2015年全省淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標車”,到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標車”,等等。

        對此,省環(huán)保部門專家介紹,根據(jù)珠三角多個站點在典型污染季節(jié)開展的一些PM2.5成分監(jiān)測與源解析的研究發(fā)現(xiàn),汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源,控制難度也最大,初步結(jié)果顯示三者貢獻率分別為28%、21%和17%,所以《方案》將交通源的減排納入重中之重是符合廣東空氣污染特點的。

        保障:省和地市采取“以獎代補”支持治氣

        《方案》還建立了嚴格的監(jiān)督問責制度。包括將各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系,按照國家對大氣污染防治工作的考核要求,定期督查各地工作進展情況,并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。

        省政府介紹,各地級以上市政府要根據(jù)本行動方案抓緊制訂本地區(qū)具體實施方案,分解落實工作任務,并于每年3月31日前向省政府報送上年度大氣污染防治工作進展情況。

        信息公開也將倒逼各地加大落實力度,根據(jù)《方案》要求,從2014年起,由省環(huán)保廳每月定期公布各地級以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名,全省所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。

        省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹,根據(jù)《方案》,各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,“包括及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行等信息,定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果?!?/p>

        2月12日,國務院常務會議表示今年將安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。廣東也迅速貫徹了中央的精神?!斗桨浮凤@示,省和各地級以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金,采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式,支持開展大氣污染防治工作。endprint

        此外,廣東還將全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策,積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營模式;完善排污費征收及減排扶持政策,逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。

        Tips

        【《方案》焦點解讀】

        珠三角9市PM2.5削減目標確定

        條文:到2017年,與2012年細顆粒物(PM2.5)年均濃度相比,廣州、佛山(含順德區(qū))、東莞市下降20%,深圳、中山、江門、肇慶市下降15%;珠海、惠州市細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米;珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家標準要求,可吸入顆粒物年均濃度不超過60微克/立方米、細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米。

        解讀:省環(huán)保廳相關(guān)負責人與專家介紹,《方案》在分解落實任務時,充分考慮了各市PM2.5年均濃度現(xiàn)狀、污染源排放情況、地理區(qū)位和污染物輸送等諸多因素來確定差異化的PM2.5濃度削減目標?!芭欧帕枯^大的城市,削減PM2.5的目標任務相對更重,削減目標更低的城市,由于空氣質(zhì)量在區(qū)域內(nèi)相對較好,要在保持空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上往下減,難度也并非比前者容易,所以減排必須長抓不懈”。

        煤炭占粵能源消費降至36%以下

        條文:實施煤炭消費總量控制。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理,到2017年煤炭占全省能源消費比重下降到36%以下,珠三角地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

        解讀:《廣東省年鑒》顯示,2013年煤炭占廣東省一次能源消費總量的48.7%,《方案》的實施將令這一比例在一年內(nèi)下降一成多。廣東省社科院環(huán)境政策專家趙細康認為,這其中關(guān)鍵在珠三角如何實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,這需要燃煤減少的同時,天然氣供應跟上。

        據(jù)悉,廣東計劃2015年底前天然氣管網(wǎng)通達珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū),力爭到2017年底,天然氣供應能力達到500億立方米,形成多源多向的燃氣供應輸配體系。此外《方案》要求2017年底前,全省所有城市建成區(qū)均應劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并逐步將禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。

        2015年6月底前全省供應粵V油

        條文:抓緊發(fā)布粵V油品標準,2014年底前珠三角地區(qū)全面供應粵V車用汽油;2015年6月底前,全省全面供應粵V車用汽油和國V車用柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽、柴油。

        解讀:廣東油品升級的步伐一直有良好的“傳統(tǒng)”。在第三、第四階段油品升級中,都比國家標準的實施提前推出粵Ⅲ、粵IV汽油。在第五階段汽油推廣上,雖然廣東遲于北京、上海等地,但部分指標嚴于京V、滬V標準,整車油耗與排放更加低。據(jù)清華大學專家介紹,與粵IV油相比,使用粵V油含硫污染物的排放可減少80%,氮氧化物等其它污染物可減少11.7%左右。endprint

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