謝慶裕

“根據(jù)珠三角多個(gè)站點(diǎn)在典型污染季節(jié)開(kāi)展的一些PM2.5成分監(jiān)測(cè)與源解析的研究發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來(lái)源，控制難度也最大，初步結(jié)果顯示三者貢獻(xiàn)率分別為28%、21%和17%?！?/p>

一年之計(jì)在于春。繼1月30日備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》公布之后，廣東今起四年的空氣污染治理也有了行動(dòng)綱領(lǐng)——《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）由廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省政府”）印發(fā)并于2月14日在省政府官網(wǎng)公布。

該《方案》首次明確了廣東空氣質(zhì)量改善的具體目標(biāo)——到2017年，力爭(zhēng)珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右。

《方案》還對(duì)珠三角各市PM2.5的削減任務(wù)進(jìn)行了分解，其中廣州、佛山（含順德區(qū)）、東莞市下降20%任務(wù)最重。為落實(shí)并保障治氣目標(biāo)的實(shí)施，《方案》共出臺(tái)了九大重點(diǎn)任務(wù)36項(xiàng)治理措施以及4大保障措施，并要求對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問(wèn)責(zé)。

目標(biāo)：珠三角PM2.5降15%，2017年率先達(dá)標(biāo)

連續(xù)三年，大氣污染治理均成為環(huán)保問(wèn)題的頭號(hào)熱點(diǎn)。今年春節(jié)后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、環(huán)保部均對(duì)今年大氣治理做出表態(tài)與部署，要求治理大氣污染消除“心肺之患”。

去年以來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院公布“大氣國(guó)十條”之后，廣東進(jìn)一步加大治霾力度。廣東與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，而《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》正是廣東落實(shí)“大氣國(guó)十條”的地方系列貫徹措施，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保廳”）牽頭起草并歷經(jīng)多次與專家、多部門(mén)論證、修改后，于去年底經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則性通過(guò)，2月正式印發(fā)實(shí)施。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《方案》中提出的工作目標(biāo)，與廣東跟環(huán)保部簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和“大氣國(guó)十條”要求一致。除了“全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少”等概括性的表述外，《方案》還對(duì)各項(xiàng)污染物的下降有了明確指標(biāo)——全省可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%，珠三角地區(qū)各城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)；珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度比2012年下降15%左右，臭氧污染形勢(shì)有所改善。

長(zhǎng)期研究廣東灰霾狀況的中國(guó)氣象局二級(jí)研究員吳兌表示，《方案》要求“珠三角2017年P(guān)M2.5下降15%，PM2.5年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)”是符合實(shí)際的，“2012年珠三角PM2.5年均濃度約42微克/立方米。2017年下降15%達(dá)到35.7微克/立方米，而國(guó)標(biāo)的達(dá)標(biāo)限值是35微克/立方米。而從近年的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，珠三角PM2.5也好于京津冀和長(zhǎng)三角等其它重點(diǎn)區(qū)域?！?/p>

舉措：九大任務(wù)36項(xiàng)措施涉交通減排最多

為如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《方案》提出九大重點(diǎn)任務(wù)，包括深化工業(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作；削減揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染；發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放；強(qiáng)化面源整治，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制大氣污染物增量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)；加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。

九大任務(wù)中共包含36條措施，其中“發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放”與“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能”這兩個(gè)任務(wù)均各包含6條措施，是數(shù)量最多的。

“發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放”主要涉及機(jī)動(dòng)車等交通領(lǐng)域的減排，并把推進(jìn)船舶、港口的減排也納入其中。當(dāng)中有不少新提法——包括實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量；大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，廣州、深圳每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上；在全省提前實(shí)施國(guó)V柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)；到2015年全省淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標(biāo)車”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標(biāo)車”，等等。

對(duì)此，省環(huán)保部門(mén)專家介紹，根據(jù)珠三角多個(gè)站點(diǎn)在典型污染季節(jié)開(kāi)展的一些PM2.5成分監(jiān)測(cè)與源解析的研究發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來(lái)源，控制難度也最大，初步結(jié)果顯示三者貢獻(xiàn)率分別為28%、21%和17%，所以《方案》將交通源的減排納入重中之重是符合廣東空氣污染特點(diǎn)的。

保障：省和地市采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持治氣

《方案》還建立了嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。包括將各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照國(guó)家對(duì)大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問(wèn)責(zé)。

省政府介紹，各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本行動(dòng)方案抓緊制訂本地區(qū)具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，并于每年3月31日前向省政府報(bào)送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

信息公開(kāi)也將倒逼各地加大落實(shí)力度，根據(jù)《方案》要求，從2014年起，由省環(huán)保廳每月定期公布各地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名，全省所有國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《方案》，各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，“包括及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果?！?/p>

2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示今年將安排100億元對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。廣東也迅速貫徹了中央的精神?！斗桨浮凤@示，省和各地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持開(kāi)展大氣污染防治工作。endprint

此外，廣東還將全面落實(shí)合同能源管理財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)模式；完善排污費(fèi)征收及減排扶持政策，逐步開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費(fèi)。

Tips

【《方案》焦點(diǎn)解讀】

珠三角9市PM2.5削減目標(biāo)確定

條文：到2017年，與2012年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度相比，廣州、佛山（含順德區(qū)）、東莞市下降20%，深圳、中山、江門(mén)、肇慶市下降15%；珠海、惠州市細(xì)顆粒物年均濃度不超過(guò)35微克/立方米；珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物年均濃度不超過(guò)60微克/立方米、細(xì)顆粒物年均濃度不超過(guò)35微克/立方米。

解讀：省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人與專家介紹，《方案》在分解落實(shí)任務(wù)時(shí)，充分考慮了各市PM2.5年均濃度現(xiàn)狀、污染源排放情況、地理區(qū)位和污染物輸送等諸多因素來(lái)確定差異化的PM2.5濃度削減目標(biāo)?！芭欧帕枯^大的城市，削減PM2.5的目標(biāo)任務(wù)相對(duì)更重，削減目標(biāo)更低的城市，由于空氣質(zhì)量在區(qū)域內(nèi)相對(duì)較好，要在保持空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上往下減，難度也并非比前者容易，所以減排必須長(zhǎng)抓不懈”。

煤炭占粵能源消費(fèi)降至36%以下

條文：實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占全省能源消費(fèi)比重下降到36%以下，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

解讀：《廣東省年鑒》顯示，2013年煤炭占廣東省一次能源消費(fèi)總量的48.7%，《方案》的實(shí)施將令這一比例在一年內(nèi)下降一成多。廣東省社科院環(huán)境政策專家趙細(xì)康認(rèn)為，這其中關(guān)鍵在珠三角如何實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，這需要燃煤減少的同時(shí)，天然氣供應(yīng)跟上。

據(jù)悉，廣東計(jì)劃2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2017年底，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到500億立方米，形成多源多向的燃?xì)夤?yīng)輸配體系。此外《方案》要求2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。

2015年6月底前全省供應(yīng)粵V油

條文：抓緊發(fā)布粵V油品標(biāo)準(zhǔn)，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油；2015年6月底前，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國(guó)V車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

解讀：廣東油品升級(jí)的步伐一直有良好的“傳統(tǒng)”。在第三、第四階段油品升級(jí)中，都比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提前推出粵Ⅲ、粵IV汽油。在第五階段汽油推廣上，雖然廣東遲于北京、上海等地，但部分指標(biāo)嚴(yán)于京V、滬V標(biāo)準(zhǔn)，整車油耗與排放更加低。據(jù)清華大學(xué)專家介紹，與粵IV油相比，使用粵V油含硫污染物的排放可減少80%，氮氧化物等其它污染物可減少11.7%左右。endprint