謝慶裕

“根據(jù)珠三角多個站點在典型污染季節(jié)開展的一些PM2.5成分監(jiān)測與源解析的研究發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源，控制難度也最大，初步結(jié)果顯示三者貢獻率分別為28%、21%和17%?！?/p>

一年之計在于春。繼1月30日備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應急預案》公布之后，廣東今起四年的空氣污染治理也有了行動綱領(lǐng)——《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（以下簡稱《方案》）由廣東省人民政府（以下簡稱“省政府”）印發(fā)并于2月14日在省政府官網(wǎng)公布。

該《方案》首次明確了廣東空氣質(zhì)量改善的具體目標——到2017年，力爭珠三角區(qū)域細顆粒物（PM2.5）年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，珠三角區(qū)域細顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右。

《方案》還對珠三角各市PM2.5的削減任務進行了分解，其中廣州、佛山（含順德區(qū)）、東莞市下降20%任務最重。為落實并保障治氣目標的實施，《方案》共出臺了九大重點任務36項治理措施以及4大保障措施，并要求對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。

目標：珠三角PM2.5降15%，2017年率先達標

連續(xù)三年，大氣污染治理均成為環(huán)保問題的頭號熱點。今年春節(jié)后，國務院常務會議、環(huán)保部均對今年大氣治理做出表態(tài)與部署，要求治理大氣污染消除“心肺之患”。

去年以來，特別是國務院公布“大氣國十條”之后，廣東進一步加大治霾力度。廣東與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標責任書》，而《廣東省大氣污染防治行動方案》正是廣東落實“大氣國十條”的地方系列貫徹措施，由廣東省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）牽頭起草并歷經(jīng)多次與專家、多部門論證、修改后，于去年底經(jīng)省政府常務會議審議并原則性通過，2月正式印發(fā)實施。

省環(huán)保廳相關(guān)負責人透露，《方案》中提出的工作目標，與廣東跟環(huán)保部簽訂的目標責任書和“大氣國十條”要求一致。除了“全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少”等概括性的表述外，《方案》還對各項污染物的下降有了明確指標——全省可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%，珠三角地區(qū)各城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度達標；珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度比2012年下降15%左右，臭氧污染形勢有所改善。

長期研究廣東灰霾狀況的中國氣象局二級研究員吳兌表示，《方案》要求“珠三角2017年P(guān)M2.5下降15%，PM2.5年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標”是符合實際的，“2012年珠三角PM2.5年均濃度約42微克/立方米。2017年下降15%達到35.7微克/立方米，而國標的達標限值是35微克/立方米。而從近年的監(jiān)測結(jié)果來看，珠三角PM2.5也好于京津冀和長三角等其它重點區(qū)域?！?/p>

舉措：九大任務36項措施涉交通減排最多

為如期實現(xiàn)目標，《方案》提出九大重點任務，包括深化工業(yè)源治理，推進脫硫脫硝工作；削減揮發(fā)性有機物，著力控制臭氧污染；發(fā)展綠色交通，減少移動機械設(shè)備污染排放；強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放；嚴格環(huán)境準入，控制大氣污染物增量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰壓縮污染產(chǎn)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應；加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。

九大任務中共包含36條措施，其中“發(fā)展綠色交通，減少移動機械設(shè)備污染排放”與“發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰壓縮污染產(chǎn)能”這兩個任務均各包含6條措施，是數(shù)量最多的。

“發(fā)展綠色交通，減少移動機械設(shè)備污染排放”主要涉及機動車等交通領(lǐng)域的減排，并把推進船舶、港口的減排也納入其中。當中有不少新提法——包括實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制機動車保有量；大力實施新能源汽車推廣應用示范工程，廣州、深圳每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達到60%以上；在全省提前實施國V柴油車排放標準；到2015年全省淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標車”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標車”，等等。

對此，省環(huán)保部門專家介紹，根據(jù)珠三角多個站點在典型污染季節(jié)開展的一些PM2.5成分監(jiān)測與源解析的研究發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源，控制難度也最大，初步結(jié)果顯示三者貢獻率分別為28%、21%和17%，所以《方案》將交通源的減排納入重中之重是符合廣東空氣污染特點的。

保障：省和地市采取“以獎代補”支持治氣

《方案》還建立了嚴格的監(jiān)督問責制度。包括將各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系，按照國家對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進展情況，并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。

省政府介紹，各地級以上市政府要根據(jù)本行動方案抓緊制訂本地區(qū)具體實施方案，分解落實工作任務，并于每年3月31日前向省政府報送上年度大氣污染防治工作進展情況。

信息公開也將倒逼各地加大落實力度，根據(jù)《方案》要求，從2014年起，由省環(huán)保廳每月定期公布各地級以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名，全省所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。

省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，根據(jù)《方案》，各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，“包括及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果?！?/p>

2月12日，國務院常務會議表示今年將安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。廣東也迅速貫徹了中央的精神?！斗桨浮凤@示，省和各地級以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。endprint

此外，廣東還將全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營模式；完善排污費征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。

Tips

【《方案》焦點解讀】

珠三角9市PM2.5削減目標確定

條文：到2017年，與2012年細顆粒物（PM2.5）年均濃度相比，廣州、佛山（含順德區(qū)）、東莞市下降20%，深圳、中山、江門、肇慶市下降15%；珠海、惠州市細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米；珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家標準要求，可吸入顆粒物年均濃度不超過60微克/立方米、細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米。

解讀：省環(huán)保廳相關(guān)負責人與專家介紹，《方案》在分解落實任務時，充分考慮了各市PM2.5年均濃度現(xiàn)狀、污染源排放情況、地理區(qū)位和污染物輸送等諸多因素來確定差異化的PM2.5濃度削減目標?！芭欧帕枯^大的城市，削減PM2.5的目標任務相對更重，削減目標更低的城市，由于空氣質(zhì)量在區(qū)域內(nèi)相對較好，要在保持空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上往下減，難度也并非比前者容易，所以減排必須長抓不懈”。

煤炭占粵能源消費降至36%以下

條文：實施煤炭消費總量控制。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，到2017年煤炭占全省能源消費比重下降到36%以下，珠三角地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

解讀：《廣東省年鑒》顯示，2013年煤炭占廣東省一次能源消費總量的48.7%，《方案》的實施將令這一比例在一年內(nèi)下降一成多。廣東省社科院環(huán)境政策專家趙細康認為，這其中關(guān)鍵在珠三角如何實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，這需要燃煤減少的同時，天然氣供應跟上。

據(jù)悉，廣東計劃2015年底前天然氣管網(wǎng)通達珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，力爭到2017年底，天然氣供應能力達到500億立方米，形成多源多向的燃氣供應輸配體系。此外《方案》要求2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。

2015年6月底前全省供應粵V油

條文：抓緊發(fā)布粵V油品標準，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應粵V車用汽油；2015年6月底前，全省全面供應粵V車用汽油和國V車用柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽、柴油。

解讀：廣東油品升級的步伐一直有良好的“傳統(tǒng)”。在第三、第四階段油品升級中，都比國家標準的實施提前推出粵Ⅲ、粵IV汽油。在第五階段汽油推廣上，雖然廣東遲于北京、上海等地，但部分指標嚴于京V、滬V標準，整車油耗與排放更加低。據(jù)清華大學專家介紹，與粵IV油相比，使用粵V油含硫污染物的排放可減少80%，氮氧化物等其它污染物可減少11.7%左右。endprint