覃永暉+王晶

摘要：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、提高鎮(zhèn)村空間規(guī)劃質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，基于該地區(qū)鎮(zhèn)村體系建設(shè)現(xiàn)狀，采用多因子標(biāo)準(zhǔn)賦值加權(quán)評(píng)分法對(duì)鎮(zhèn)村的發(fā)展條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并構(gòu)建發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型，根據(jù)評(píng)價(jià)模型得出對(duì)鎮(zhèn)村的綜合評(píng)價(jià)值，然后對(duì)鎮(zhèn)村之間進(jìn)行橫向比較和分析，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和判斷。依據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關(guān)專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)，以此作為調(diào)整鎮(zhèn)村層次和布點(diǎn)的重要依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村發(fā)展條件；評(píng)價(jià)模型；鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

中圖分類號(hào)：ＴＵ９８４文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０14）09－2192-05

Planning Ｔｏｗｎ ａｎｄ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｍｏｄｅｌ

ＱＩＮ Ｙｏｎｇ－ｈｕｉ，ＷＡＮＧ Ｊｉｎｇ

（Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｔｓ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｃｈａｎｇｄｅ ４１５０００， Ｈｕｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ of ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｐａｔｉａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ． Ｔｈｅ Ｍａ ｚｏｎｇｌｉｎｇ ｔｏｗｎ， Ｔａｏｙｕａｎ ｃｏｕｎｔｙ， Ｃｈａｎｇｄｅ ｃｉｔｙ， Ｈｕｎａｎ province was used ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ constructing ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ． Tｈｅ ｍｕｌｔｉ－ｆａｃｔｏｒ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｓｓｉｇｎｍｅｎｔ ｏｆ ｗｅｉｇｈｔｅｄ ｓｃｏｒｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ was used to evaluate ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ， ｔｈｅ ｖａｌｕｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｗｅｒｅ ａｃｈｉｅｖｅｄ. Tｈｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｗｅｒｅ ｍａｄｅ ｔｏ generally ｅｖａｌｕａｔe ａｎｄ ｊｕｄｇe ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ， ｔｈｅ ｐｒｏｓ ａｎｄ ｃｏｎｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ， ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｒｅａ， ｔｈｅ ｖｉｅｗｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｃａｄｒｅｓ， ｖｉｌｌａｇｅｒｓ，ｅｘｐｅｒｔｓ ａｎｄ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ were integrated ｐｒｏｖｉｄｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ， ｄｅｆｉｎing ｔｈｅ ｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｐａｔｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｍａｌｌ－ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ； ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ； ｓｙｓｔｅｍ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃研究的對(duì)象是指小城鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間中有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體［１］。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人地協(xié)調(diào)理論、區(qū)位理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與布局理論和生態(tài)學(xué)理論作為理論依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩?、社?huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素，考慮區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的傾向，把分析研究成果落實(shí)到物質(zhì)空間的建設(shè)上［２］，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和提高鎮(zhèn)村空間規(guī)劃質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃研究的內(nèi)容主要是根據(jù)該地區(qū)人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)結(jié)果分析建設(shè)現(xiàn)狀，提出總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質(zhì)定位，對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行發(fā)展條件分析，確定鎮(zhèn)村體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模。

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，依據(jù)筆者主持編制的《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中確定的馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)結(jié)果、總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質(zhì)定位等內(nèi)容，采用多因子標(biāo)準(zhǔn)賦值加權(quán)評(píng)分法對(duì)馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村發(fā)展條件進(jìn)行全面、深入評(píng)價(jià)，構(gòu)建發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型，根據(jù)評(píng)價(jià)模型得出城鎮(zhèn)區(qū)與各村莊的綜合評(píng)價(jià)值，然后進(jìn)行城鎮(zhèn)區(qū)與村之間、村與村之間的橫向比較和分析，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和判斷。依據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關(guān)專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)，以此作為調(diào)整馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村層次和布點(diǎn)的重要依據(jù)，最終確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模。

１鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型

鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、自然環(huán)境等諸多因素［２］?？刹捎枚嘁蜃訕?biāo)準(zhǔn)賦值加權(quán)評(píng)分法構(gòu)建鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型［３］。首先選取對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展影響較大的發(fā)展條件作為評(píng)價(jià)因子，并按影響程度排列；其次確定每個(gè)因子的權(quán)重值，根據(jù)評(píng)價(jià)模型得出對(duì)鎮(zhèn)村的綜合評(píng)價(jià)值，然后進(jìn)行鎮(zhèn)村之間的橫向比較和分析，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和判斷。

１．１鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)因子

根據(jù)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村實(shí)際情況，選取對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展影響較大的若干因素即發(fā)展條件作為評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)因子的選擇及其排列根據(jù)鎮(zhèn)村的實(shí)際情況確定。一般選取的評(píng)價(jià)因子見(jiàn)表１。

１．２鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)因子的權(quán)重值

根據(jù)各項(xiàng)發(fā)展條件對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的影響程度，運(yùn)用層次分析法（ＡＨＰ），結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定各發(fā)展條件的權(quán)重值，發(fā)展條件加權(quán)系數(shù)總和為１００，然后確定各評(píng)價(jià)因子的加權(quán)系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)值（表２）。

endprint

１．３鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型

根據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)因子與各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子權(quán)重值的定性與定量情況，可構(gòu)建下述模型：

Ｕｉ＝■Ｗｊ■

式中：Ｕｉ——第ｉ個(gè)鎮(zhèn)村的評(píng)價(jià)值；

Ｗｊ——第ｊ項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重值（加權(quán)系數(shù)）；

Ｘｊ——第ｉ個(gè)鎮(zhèn)村第ｊ個(gè)因子的滿分值（５分）；

Ｙｊ——第ｉ個(gè)鎮(zhèn)村第ｊ個(gè)因子的實(shí)際得分值（以３分為合格）；

ｍ——評(píng)價(jià)因子的個(gè)數(shù)。

注：Ｙｊ的分值要求聘請(qǐng)市、縣級(jí)建設(shè)、規(guī)劃部門６～１０位專家進(jìn)行打分，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再取平均值。

２實(shí)例分析

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，依據(jù)《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中確定的馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)結(jié)果、總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質(zhì)定位等內(nèi)容，采用以多因子標(biāo)準(zhǔn)賦值加權(quán)評(píng)分法構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型獲取各項(xiàng)因子數(shù)據(jù)，對(duì)馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村發(fā)展條件進(jìn)行全面、深入評(píng)價(jià)，對(duì)馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與村之間、村與村之間進(jìn)行橫向比較和分析，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和判斷。依據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關(guān)專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)，以此作為調(diào)整馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村層次和布點(diǎn)的重要依據(jù)，最終確定該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模。

２．１馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀與主要問(wèn)題分析

馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積６８．７ ｋｍ２，下轄平安村、木槎橋村、大路坪村、白云村、尖峰崗村、興安村、吉安灣村、鶴峰村、竹灣村、三口堰村、文峰村、陶家溶村、羅家店村、劉炎村、響水當(dāng)村、沙堰村、沈家港村１７個(gè)行政村，１個(gè)居委會(huì)即馬鬃嶺居委會(huì)。２００６年通過(guò)鎮(zhèn)村合并，現(xiàn)轄１個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)即馬鬃嶺城鎮(zhèn)區(qū)；１個(gè)居委會(huì)即馬鬃嶺居委會(huì)；平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村、劉炎村、理鳴村、興街村７個(gè)行政村。

該鎮(zhèn)主要存在的問(wèn)題有：鎮(zhèn)村體系不完善，等級(jí)、職能與分工不明確（圖１）；居民點(diǎn)規(guī)模小，分布散。主要為沿路、沿河呈線狀布置，不利于土地資源的合理利用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)。規(guī)模企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和家庭作坊散布于農(nóng)村廣大地區(qū)，難以取得規(guī)模和集聚效益，并且易造成污染擴(kuò)散，不利于集中治理；社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，共享性較差。由于居民點(diǎn)過(guò)于分散，農(nóng)村社會(huì)設(shè)施配置難度較大，因而很難完善。已配置的農(nóng)村設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)投資，由于人口難以達(dá)到集聚規(guī)模而導(dǎo)致資源使用效率低、隱性浪費(fèi)等現(xiàn)象。

２．２總體發(fā)展框架

馬鬃嶺鎮(zhèn)位于桃源縣北部位置，常張高速公路與連接漆河鎮(zhèn)和盤塘鎮(zhèn)的縣道從鎮(zhèn)域內(nèi)穿過(guò)，發(fā)展模式具體為：一是以現(xiàn)有主要交通要道為依托，形成“１軸、１核、６點(diǎn)”＋“１網(wǎng)、１２線”的復(fù)合型空間結(jié)構(gòu)和南北產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化交通干線的輻射和帶動(dòng)作用；二是加強(qiáng)與石門縣、臨澧縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)如盤塘鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的鎮(zhèn)村體系空間和功能結(jié)構(gòu)［４］；三是以聚點(diǎn)開(kāi)發(fā)為主，軸面開(kāi)發(fā)相配合的鎮(zhèn)村空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)強(qiáng)化中心鎮(zhèn)村，加強(qiáng)工業(yè)化的規(guī)模與集聚度和經(jīng)濟(jì)、人口的空間集中度。

２．３城鎮(zhèn)性質(zhì)定位

根據(jù)《桃源縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（２００１－２０２０年）》和《馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（２００６－２０１５年）》等上層次規(guī)劃對(duì)馬鬃嶺鎮(zhèn)的定位，《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》在此基礎(chǔ)上將馬鬃嶺鎮(zhèn)定位為：桃源縣東北部以發(fā)展柑橘種植、加工與銷售產(chǎn)業(yè)為主，輔以人文生態(tài)旅游業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)旅游型小城鎮(zhèn)。

２．４發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)與分析

根據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)因子及其權(quán)重值，由評(píng)價(jià)模型得出各鎮(zhèn)村的綜合評(píng)價(jià)值，按各鎮(zhèn)村的綜合評(píng)價(jià)值大小，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村發(fā)展條件總排序和發(fā)展條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。

鎮(zhèn)村發(fā)展條件對(duì)比及排序見(jiàn)表３。鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表４。根據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果，馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)值顯示該區(qū)域的綜合建設(shè)條件為優(yōu)等。在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，繼續(xù)將原馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)。

原馬鬃嶺居委會(huì)、興街村和劉炎村的建設(shè)條件綜合評(píng)價(jià)為良好，規(guī)劃將原居委會(huì)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，將馬鬃嶺居委會(huì)建設(shè)發(fā)展成為馬鬃嶺社區(qū)。根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展條件綜合評(píng)定結(jié)果，規(guī)劃將興街村和劉炎村發(fā)展建設(shè)成為興街社區(qū)和劉炎社區(qū)。由于興街社區(qū)與馬鬃嶺社區(qū)在區(qū)位上緊鄰馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)、一條縣道和四條主要鄉(xiāng)道，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的對(duì)外交通條件，可成為城鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)域。該兩個(gè)社區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)能形成“１＋２”鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)極核，并與其他基層村共同構(gòu)建“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系”。因此，將興街社區(qū)和馬鬃嶺社區(qū)劃定為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的中心村，而劉炎社區(qū)為基層村。

理鳴村、木槎橋村、興安村、三口堰村、平安村的建設(shè)條件綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為一般，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)中將其劃定為基層村。但由于理鳴村是馬鬃嶺鎮(zhèn)域內(nèi)的人文旅游景點(diǎn)，擁有覃振故居和覃氏祠堂等人文旅游資源，加之其建設(shè)情況相比其他基層村較好，因此將理鳴村發(fā)展建設(shè)成為理鳴社區(qū)。

２．５鎮(zhèn)村體系等級(jí)結(jié)構(gòu)

依據(jù)鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，綜合馬鬃嶺鎮(zhèn)政府、各村干部群眾、相關(guān)專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)，確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級(jí)結(jié)構(gòu)（表５）。

２．６職能結(jié)構(gòu)

根據(jù)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)，將鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村劃分為３個(gè)職能層次：城鎮(zhèn)區(qū)；中心村（馬鬃嶺社區(qū)、興街社）；基層村（劉炎社區(qū)、理鳴社區(qū)、平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村），村莊職能分為綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)貿(mào)易型、紅色旅游經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)業(yè)觀光型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型６種。具體鎮(zhèn)村職能定位情況如表６所示。

１）城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)區(qū)是馬鬃嶺鎮(zhèn)的東部門戶，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，配備較完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，是馬鬃嶺鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心。

２）中心村發(fā)展定位。中心村為馬鬃嶺鎮(zhèn)的副中心，形成了較具特色與獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，可作為城鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)域，并與城鎮(zhèn)區(qū)形成鎮(zhèn)域空間發(fā)展極核。在中心村按標(biāo)準(zhǔn)配備小學(xué)、幼托、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，成為依托城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型社區(qū)。

３）基層村發(fā)展定位。基層村是鄉(xiāng)村中組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的基本聚居點(diǎn)，配備了村委會(huì)和一些日常生活必須的服務(wù)設(shè)施，以發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、紅色旅游與生態(tài)旅游的村莊。

２．７空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、文化等因素，形成鎮(zhèn)村“經(jīng)濟(jì)流”，構(gòu)建“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)化模式”與“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，提高鎮(zhèn)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)化模式能夠使馬鬃嶺鎮(zhèn)村之間多種物質(zhì)（人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、文化等）的動(dòng)態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是鎮(zhèn)村空間發(fā)展過(guò)程中較為理想的結(jié)構(gòu)模式。將馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃為“１軸、１核、６點(diǎn)”＋“１網(wǎng)、１２線”的復(fù)合型空間結(jié)構(gòu)（圖2）。

１軸：即１條空間發(fā)展軸線。該軸以“１＋２”綜合發(fā)展極核為基點(diǎn)，經(jīng)過(guò)縣道，將鎮(zhèn)域劃分為南種植加工、北商貿(mào)觀光的產(chǎn)業(yè)格局，并形成南北各１個(gè)中心村、３個(gè)基層村的空間格局。

１核：即１個(gè)“１＋２”綜合發(fā)展極核。該發(fā)展極核包括１個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)和２個(gè)中心村，以城鎮(zhèn)區(qū)為核心、中心村為支點(diǎn)。中心村即位于城鎮(zhèn)區(qū)北部的馬鬃嶺社區(qū)和南部的興街社區(qū)，將成為城鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展的主要區(qū)域。馬鬃嶺城鎮(zhèn)區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展將逐步以該綜合極核的規(guī)模為發(fā)展目標(biāo)，以城鎮(zhèn)區(qū)為核心，以南北兩個(gè)中心村的發(fā)展為主要推動(dòng)力。

６點(diǎn)：即６個(gè)空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)，包括６個(gè)基層村，分別為劉炎社區(qū)、理鳴社區(qū)、平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村。該６個(gè)基層村的發(fā)展將成為全鎮(zhèn)發(fā)展的輔助推動(dòng)力。

endprint

１網(wǎng)：即由１核６點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，綜合各節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)等方面交織互補(bǔ)形成的“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線，即“經(jīng)濟(jì)流”［５］。在１核６點(diǎn)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，形成以人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)流通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝冢玻?５４１人，其中農(nóng)業(yè)人口２１ ６３１人，非農(nóng)業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運(yùn)用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝诘浇冢ǎ玻埃保的辏椋玻福等f(wàn)人，到遠(yuǎn)期（２０３０年）為３．６６萬(wàn)人。根據(jù)桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來(lái)彈性發(fā)展情況，運(yùn)用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預(yù)測(cè)馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達(dá)到２０％。遠(yuǎn)期（２０３０年）達(dá)到４０％。依據(jù)以上數(shù)據(jù)與方法，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設(shè)現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級(jí)發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模分析結(jié)果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結(jié)論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點(diǎn)，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型，對(duì)該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經(jīng)濟(jì)總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設(shè)條件等各項(xiàng)發(fā)展條件進(jìn)行定性與定量分析，通過(guò)鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項(xiàng)實(shí)際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模，提出更科學(xué)合理、更具針對(duì)性和實(shí)用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來(lái)的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結(jié)合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)面一體化規(guī)劃”（即居民點(diǎn)規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，從呈直線型單一模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)型復(fù)合模式［７］，從單一型轉(zhuǎn)型為復(fù)合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這個(gè)創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)、各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系關(guān)系，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型”［８］分析核點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度［９］，提出調(diào)整網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化、建立政府合作新機(jī)制等措施，以達(dá)到形成功能互補(bǔ)、水平聯(lián)系和交互增長(zhǎng)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系的目的。這種鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質(zhì)包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動(dòng)態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來(lái)鎮(zhèn)村空間發(fā)展過(guò)程中較為理想的結(jié)構(gòu)模式。

參考文獻(xiàn)：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國(guó)外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設(shè)計(jì)和村莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒［Ｊ］．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學(xué)會(huì)，北京科智成市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司．新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理［Ｍ］．北京：中國(guó)電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會(huì)．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強(qiáng)，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強(qiáng)．城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的定量計(jì)算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關(guān)中城市群的功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

endprint

１網(wǎng)：即由１核６點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，綜合各節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)等方面交織互補(bǔ)形成的“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線，即“經(jīng)濟(jì)流”［５］。在１核６點(diǎn)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，形成以人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)流通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝冢玻?５４１人，其中農(nóng)業(yè)人口２１ ６３１人，非農(nóng)業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運(yùn)用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝诘浇冢ǎ玻埃保的辏椋玻福等f(wàn)人，到遠(yuǎn)期（２０３０年）為３．６６萬(wàn)人。根據(jù)桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來(lái)彈性發(fā)展情況，運(yùn)用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預(yù)測(cè)馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達(dá)到２０％。遠(yuǎn)期（２０３０年）達(dá)到４０％。依據(jù)以上數(shù)據(jù)與方法，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設(shè)現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級(jí)發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模分析結(jié)果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結(jié)論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點(diǎn)，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型，對(duì)該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經(jīng)濟(jì)總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設(shè)條件等各項(xiàng)發(fā)展條件進(jìn)行定性與定量分析，通過(guò)鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項(xiàng)實(shí)際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模，提出更科學(xué)合理、更具針對(duì)性和實(shí)用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來(lái)的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結(jié)合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)面一體化規(guī)劃”（即居民點(diǎn)規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，從呈直線型單一模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)型復(fù)合模式［７］，從單一型轉(zhuǎn)型為復(fù)合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這個(gè)創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)、各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系關(guān)系，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型”［８］分析核點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度［９］，提出調(diào)整網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化、建立政府合作新機(jī)制等措施，以達(dá)到形成功能互補(bǔ)、水平聯(lián)系和交互增長(zhǎng)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系的目的。這種鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質(zhì)包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動(dòng)態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來(lái)鎮(zhèn)村空間發(fā)展過(guò)程中較為理想的結(jié)構(gòu)模式。

參考文獻(xiàn)：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國(guó)外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設(shè)計(jì)和村莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒［Ｊ］．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學(xué)會(huì)，北京科智成市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司．新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理［Ｍ］．北京：中國(guó)電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會(huì)．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強(qiáng)，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強(qiáng)．城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的定量計(jì)算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關(guān)中城市群的功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

endprint

１網(wǎng)：即由１核６點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，綜合各節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)等方面交織互補(bǔ)形成的“鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線，即“經(jīng)濟(jì)流”［５］。在１核６點(diǎn)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，形成以人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)流通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝冢玻?５４１人，其中農(nóng)業(yè)人口２１ ６３１人，非農(nóng)業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運(yùn)用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝诘浇冢ǎ玻埃保的辏椋玻福等f(wàn)人，到遠(yuǎn)期（２０３０年）為３．６６萬(wàn)人。根據(jù)桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來(lái)彈性發(fā)展情況，運(yùn)用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預(yù)測(cè)馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達(dá)到２０％。遠(yuǎn)期（２０３０年）達(dá)到４０％。依據(jù)以上數(shù)據(jù)與方法，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設(shè)現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級(jí)發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模分析結(jié)果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結(jié)論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點(diǎn)，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)模型，對(duì)該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經(jīng)濟(jì)總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設(shè)條件等各項(xiàng)發(fā)展條件進(jìn)行定性與定量分析，通過(guò)鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項(xiàng)實(shí)際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模，提出更科學(xué)合理、更具針對(duì)性和實(shí)用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來(lái)的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結(jié)合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)面一體化規(guī)劃”（即居民點(diǎn)規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，從呈直線型單一模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)型復(fù)合模式［７］，從單一型轉(zhuǎn)型為復(fù)合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這個(gè)創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)、各空間發(fā)展節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系關(guān)系，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型”［８］分析核點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度［９］，提出調(diào)整網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化、建立政府合作新機(jī)制等措施，以達(dá)到形成功能互補(bǔ)、水平聯(lián)系和交互增長(zhǎng)的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系的目的。這種鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質(zhì)包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動(dòng)態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來(lái)鎮(zhèn)村空間發(fā)展過(guò)程中較為理想的結(jié)構(gòu)模式。

參考文獻(xiàn)：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國(guó)外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設(shè)計(jì)和村莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒［Ｊ］．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學(xué)會(huì)，北京科智成市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司．新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理［Ｍ］．北京：中國(guó)電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會(huì)．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強(qiáng)，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強(qiáng)．城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的定量計(jì)算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關(guān)中城市群的功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

endprint