鄧偉

摘要：近年來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然有所提升，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)總體水平不高、地區(qū)間差異較大、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要一條提升質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動(dòng)、多元發(fā)展、注重環(huán)境保護(hù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)引擎，在全球化背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。走新型城鎮(zhèn)化之路，是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距，加快中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，可以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化道路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然發(fā)展規(guī)律客觀要求的理性城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國(guó)國(guó)情、面向未來(lái)的主動(dòng)城鎮(zhèn)化道路。

一、研究綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵綜述

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別的城鎮(zhèn)化道路，楚愛(ài)麗（2011）提出“新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)而言的”。①最為廣泛的是宋林飛（2009）提出所謂新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。②

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路研究現(xiàn)狀

劉世慶（2010）通過(guò)對(duì)川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展差距的分析，提出對(duì)于該類(lèi)地區(qū)的發(fā)展之路，這只是對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)組成部分進(jìn)行分析。劉志慧等人（2010）也只是從規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了梳理，并沒(méi)有涉及到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究。③プ莨垡延形南祝對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究大部分都是取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)組成單元進(jìn)行分析，本文通過(guò)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)的分析，從整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全域的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市群的發(fā)展模式，提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇和建議。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以重慶、成都兩個(gè)特大城市為“雙核”，以四川省成都、綿陽(yáng)等14 個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)23 個(gè)區(qū)縣為載體。近年來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，尤其是2007年成都和重慶被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，到2012年經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心城市成都市和重慶市的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.2%和56.98%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展特征：第一，城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢(shì)，但總體水平仍然較低。第二，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局形態(tài)初步成型。成渝兩大城市呈“雙核”空間布局，川南、川東北城市群具有多中心特征。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)間差異大。第四，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，核心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路選擇

1.構(gòu)建重慶、成都“雙核心”，帶動(dòng)城市群建設(shè)コ捎寰濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮其輻射作用和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊次區(qū)域性中心城市的快速成長(zhǎng)。重慶市的建設(shè)，要充分發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢(shì)和輻射集聚作用，推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，高起點(diǎn)建設(shè)兩江新區(qū)。成都市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。

2.注重大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)コ捎寰濟(jì)區(qū)內(nèi)，城市、城鎮(zhèn)眾多，建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化道路的重要任務(wù)之一。首先，積極培育特大城市，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。最終逐步形成“超大城市──特大城市──大城市──中等城市──小城市”層次完整、結(jié)構(gòu)合理的金字塔型城市規(guī)模等級(jí)體系。第二，重視發(fā)展大城市，提升大城市規(guī)模。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大城市數(shù)目較少、城市規(guī)模不大，加強(qiáng)大城市的建設(shè)，同樣具有必要性。3.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)ネ吵锍竅綬⒄梗是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。2007年6月，重慶市和成都市被批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，需要積極探索，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，為推動(dòng)全國(guó)深化改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮示范作用。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的中心帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工基地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在新型農(nóng)村社區(qū)就地轉(zhuǎn)化。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)ピ誄欽蚧進(jìn)程中，要營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系。另一方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長(zhǎng)江上游地區(qū)，上游地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)對(duì)中下游地區(qū)有著至關(guān)重要的作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的正外部性。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化研究進(jìn)行綜述，指出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化研究在新型城鎮(zhèn)化道路方面缺乏綜合的研究。然后客觀認(rèn)識(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，指出經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的特征及問(wèn)題所在?？傊?，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持以人為本，重視人口城鎮(zhèn)化，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展超大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實(shí)解決失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民等問(wèn)題。

おお

參考文獻(xiàn)：

[1]楚愛(ài)麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2011

[2]宋林飛.新型城鎮(zhèn)化道理與模式探討[N].南通日?qǐng)?bào).2009

[3]劉志慧等，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究[J].社會(huì)發(fā)展.2010おお

注解

①楚愛(ài)麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2011

②宋林飛.新型城鎮(zhèn)化道理與模式探討.南通日?qǐng)?bào).2009

③劉志慧等，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究.社會(huì)發(fā)展.2010