作者簡(jiǎn)介：代艷紅（1966—），女，新疆人，工作單位：新疆兵團(tuán)二二二團(tuán)，職務(wù)：主任。

摘要：建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是轉(zhuǎn)變我國(guó)發(fā)展道路與發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署。兵團(tuán)黨委高度重視團(tuán)場(chǎng)特殊管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系的處理，經(jīng)過(guò)幾十年的改革，仍有一些深層次的體制性問(wèn)題沒(méi)有解決。十八大提出的改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是正確處理“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，全面深化管理體制改革。強(qiáng)調(diào)團(tuán)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政資、政企分離，創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)管理體制，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：團(tuán)場(chǎng)改革;市場(chǎng)化;國(guó)有資產(chǎn)

一、進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)改革的重大意義ジ母錕放以來(lái)，歷屆兵團(tuán)黨委高度重視團(tuán)場(chǎng)改革工作，始終把團(tuán)場(chǎng)改革作為兵團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從最初在團(tuán)場(chǎng)推行“一主兩翼”改革，到出臺(tái)團(tuán)場(chǎng)改革“1+3”文件，再到提出團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，制定綜合配套文件《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》,團(tuán)場(chǎng)改革不斷深化。實(shí)踐證明，團(tuán)場(chǎng)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索的過(guò)程，是兵團(tuán)黨委對(duì)團(tuán)場(chǎng)改革認(rèn)識(shí)不斷提高和升華的過(guò)程，是適應(yīng)形勢(shì)變化要求、與時(shí)俱進(jìn)不斷深化完善的過(guò)程。ド罨團(tuán)場(chǎng)改革是落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的內(nèi)在要求。中央明確要求，兵團(tuán)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)的主要途徑。落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展是一次重大歷史機(jī)遇也，為深化團(tuán)場(chǎng)改革創(chuàng)造了條件。ド罨團(tuán)場(chǎng)改革是適應(yīng)新形勢(shì)全面發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)黨政軍企職能作用的內(nèi)在要求。團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體。當(dāng)前新形勢(shì)下兵團(tuán)黨委對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展提出新的更高的要求，新時(shí)期團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)著黨政軍企多重職能任務(wù)。ド罨團(tuán)場(chǎng)改革是攻堅(jiān)克難解決團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展深層次矛盾和突出問(wèn)題的內(nèi)在要求。團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)黨政軍企合一特殊組織形式的集中體現(xiàn)。兵團(tuán)的特殊地位、特殊作用、特殊職能和特殊管理體制都集中體現(xiàn)在團(tuán)場(chǎng)，處理好三大關(guān)系尤其是處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，重點(diǎn)在團(tuán)場(chǎng)，難點(diǎn)也在團(tuán)場(chǎng)。新形勢(shì)下，隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)力水平提高和“三化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展中一些深層次矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，影響和制約了團(tuán)場(chǎng)職能作用的全面發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。要通過(guò)深化改革，攻堅(jiān)克難，解決突出問(wèn)題和矛盾,理順各種復(fù)雜關(guān)系，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不成熟コ墑斕氖諧』經(jīng)營(yíng)機(jī)制首先應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)配置資源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資源商品化、產(chǎn)品價(jià)格自由化、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)放化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、責(zé)任約束剛性化的市場(chǎng)體系，培育“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。但一些團(tuán)場(chǎng)作為兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊組織形式，長(zhǎng)期以來(lái)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政資、政企職能不分，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)不僅在履行國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，更對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，以行政直接介入企業(yè)的管理，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制行政化、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，使得資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，更不利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.以政代企的經(jīng)營(yíng)管理方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變ケ團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)的企業(yè)屬性決定了團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該履行經(jīng)濟(jì)管理職能，但并不意味著團(tuán)場(chǎng)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，而是應(yīng)該建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。目前各團(tuán)場(chǎng)以政代企的經(jīng)營(yíng)管理方式仍占主導(dǎo)地位，以行政手段配置資源，以行政手段經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺少獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品或勞務(wù)定價(jià)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)等權(quán)利，企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)充滿了行政色彩，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。

3.社會(huì)管理職能不凸顯ネ懦〉納緇崾糶院推笠凳糶允溝猛懦〖仍諑男小罷”的職責(zé)，又在履行“企”的職責(zé)，政資、政企不分，事權(quán)、產(chǎn)權(quán)不清，團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不能集中精力強(qiáng)化社會(huì)管理，阻礙團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理職能的充分發(fā)揮。雖然團(tuán)場(chǎng)已實(shí)行了“一總兩分”的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，但團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)公共管理經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的財(cái)政保障，有時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金會(huì)擠占社會(huì)公共管理經(jīng)費(fèi)，財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制錯(cuò)位，使得社會(huì)公共管理資金利用效率低下，社會(huì)公共事務(wù)建設(shè)不足，最終影響到社會(huì)事業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

三、改革思路ゴ蔥巒懦」芾硤逯疲不斷完善團(tuán)場(chǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政資、政企職能分離，建立團(tuán)場(chǎng)行政管理職能與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”“分”結(jié)合機(jī)制。通過(guò)行政權(quán)、所有權(quán)的高度集中，保證團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合。通過(guò)三權(quán)分離，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體，培育合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理體系，構(gòu)建團(tuán)場(chǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)行政資金利用效率，不斷改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。最終實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保證團(tuán)場(chǎng)持續(xù)增效和職工持續(xù)增收。

（一）政資分設(shè)バ陸生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)都是黨政軍企合一的特殊組織，具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性?！包h政軍”履行的是“政”的職能，承擔(dān)履行國(guó)家賦予的行政管理職責(zé)，維護(hù)團(tuán)場(chǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定，管理和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，推進(jìn)社區(qū)管理，提供社會(huì)公共服務(wù)，監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等職能，目的是維持團(tuán)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定，不斷改善民生，統(tǒng)籌科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)屬性。ネ懦〉墓有資產(chǎn)需要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理職能從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，分離行政管理權(quán)和資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，以管理資產(chǎn)角度出發(fā)來(lái)管理企業(yè)。 フ資分離要求政資機(jī)構(gòu)分設(shè)。政資分離的目的是通過(guò)分離團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、資本營(yíng)運(yùn)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使團(tuán)場(chǎng)行政不再直接介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，國(guó)有資本監(jiān)督管理職能與資本經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)。把由多個(gè)部門(mén)分別擁有的國(guó)有資產(chǎn)管理職能剝離出來(lái)，集中交給團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，其他職能部門(mén)不再直接管理資產(chǎn)，而成為徹底的社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“準(zhǔn)政府”職能，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)具體行使團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。ネ懦÷男小罷”的職能部門(mén)要與履行“資”的職能部門(mén)分設(shè)。成立社會(huì)行政管理委員會(huì),下設(shè)相關(guān)職能部門(mén)來(lái)具體承擔(dān)“政”的職能。在國(guó)有資產(chǎn)有效界定、科學(xué)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)劃分清楚的前提下，成立團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),團(tuán)場(chǎng)將國(guó)有資產(chǎn)委托給團(tuán)場(chǎng)國(guó)資委,代表團(tuán)場(chǎng)行使出資人職責(zé)，團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)有集團(tuán)公司行使。

（二）政企分離ネ懦〖行政管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，兼有“政”和“企”兩種職能?！捌蟆钡穆毮苁墙ⅹ?dú)立的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將出資人的資本有效結(jié)合，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，為出資人謀取利益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，支持履行屯墾戍邊的歷史使命，實(shí)現(xiàn)“企”的經(jīng)濟(jì)屬性。セ分“政”和“企”各自的權(quán)限，分離團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。改變行政對(duì)企業(yè)直接干預(yù)的管理方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)復(fù)歸：行政復(fù)歸到所有者和出資人的位置，企業(yè)復(fù)歸到市場(chǎng)運(yùn)行主體的位置。減少團(tuán)場(chǎng)行政對(duì)企業(yè)的微觀控制和直接干預(yù)，分離國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)到國(guó)資委，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)到集團(tuán)公司，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)到權(quán)屬企業(yè)。塑造出人格化的出資人產(chǎn)權(quán)主體、資本經(jīng)營(yíng)主體、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行公司化運(yùn)作。ゼ團(tuán)公司不再承擔(dān)社會(huì)職能，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)投融資專(zhuān)司國(guó)有資本運(yùn)作、價(jià)值形態(tài)和股權(quán)管理。トㄊ羝笠稻營(yíng)資產(chǎn)。團(tuán)場(chǎng)和國(guó)資委不能直接干涉權(quán)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬企業(yè)擁有正常的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)利、產(chǎn)品或勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資與獎(jiǎng)金分配權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等權(quán)利，吸引不同產(chǎn)權(quán)主體向企業(yè)投資，轉(zhuǎn)變單一產(chǎn)權(quán)為多元產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變封閉發(fā)展為開(kāi)放發(fā)展。政企分離的最終目的是企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制フ資政企分離后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，需要建立完善的約束機(jī)制。建立分別代表團(tuán)場(chǎng)履行出資人職責(zé)、資本經(jīng)營(yíng)者職責(zé)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)者職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

四、理順管理體制的基本架構(gòu)ネ懦∈敵械澄一元化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立“團(tuán)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：管委會(huì)）”、“團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”和 “國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資公司）“，分離團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)行政管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，分開(kāi)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，分開(kāi)公益事業(yè)與企業(yè)，分開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益事業(yè)性資產(chǎn)使用權(quán)，財(cái)務(wù)分賬核算，使團(tuán)場(chǎng)政企職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算、收入分配在團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部相對(duì)分開(kāi)。黨委對(duì)管委會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，國(guó)資委對(duì)國(guó)資公司的經(jīng)營(yíng)起監(jiān)督管理作用，黨委協(xié)調(diào)團(tuán)場(chǎng)管委會(huì)和國(guó)資公司之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)行政、企業(yè)兩條線，形成國(guó)資公司與團(tuán)場(chǎng)管委會(huì)相對(duì)獨(dú)立、雙軌運(yùn)行、相互支持，共同發(fā)展的管理體制。

五、完善社會(huì)管理機(jī)制ネ晟仆懦》薔營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，如機(jī)關(guān)、公安司法、學(xué)校和醫(yī)院的行政事業(yè)單位的管理，健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)資產(chǎn)規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和廣播電視站等單位的制度化管理，依據(jù)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，完善文化、體育、科技等制度，提高適行效率和質(zhì)量。ネ懦〉納縝管理是團(tuán)場(chǎng)行駛社會(huì)職能的重要方式。團(tuán)場(chǎng)要把若干個(gè)連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部都并入社區(qū)，成立團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理部履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，負(fù)責(zé)各社區(qū)的制度建設(shè)、社區(qū)居委會(huì)選舉以及其它日常管理工作。全團(tuán)所有社區(qū)在行政工作方面隸屬于社區(qū)管理部，并在管理部統(tǒng)一管理下開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]當(dāng)代兵團(tuán) 《深化團(tuán)場(chǎng)改革的路徑選擇》2013年