劉海芳

摘要：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制自1980年代初期在我國推行以來已經(jīng)有了三十年，而且在一定時期內(nèi)取得了輝煌的成就。但是在社會主義新環(huán)境下，我國農(nóng)村土地制度面臨著諸多問題，嚴重阻礙了農(nóng)民增收。本文深入分析了我國土地管理制度存在的主要問題，并提出了可行性對策建議，旨在促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：土地管理制度；農(nóng)民增收；矛盾；對策分析

自建國以來，我國的土地制度政策經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，而且隨著我國社會經(jīng)濟制度的不斷變化和發(fā)展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、耕地保護孩子讀、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用途管制制度等在新的形勢下產(chǎn)生的新的土地關系。土地管理制度的變遷雖然促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，進而使農(nóng)民的各項收入大幅度地增加。

1.我國的土地制度

我國的土地制度在概念上與其他制度相似，既有廣義概念，又有狹義的概念。同時它既是一種經(jīng)濟制度，又是一種法權制度，是反映了人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義的土地制度包括一切土地問題的制度，是因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關系的總稱。然而，在歷史發(fā)展的長河中，人們觀念上理解的土地制度僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，這些主要是由于某些特定的歷史原因，人們才有這種狹義的觀念。

2.我國農(nóng)村土地制度的演變

我國土地制度的變遷經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會以及社會主義社會，如果要追根溯源的話土地制度有著相當長的歷史。本文主要分析新中國成立后的土地制度的變遷。1949年新中國成立后，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了四次較大演變：第一階段（1947年-1952年）是土地改革階段，該階段使農(nóng)村土地使用權和所有權合一，是從封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制的變革。1952年-1956年是第二階段——農(nóng)業(yè)合作化階段，該階段主要是從農(nóng)民個體土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民集體土地所有制。1958年-1978年是第三階段——“人民公社化”階段，馬克思主義原理之一——實踐是檢驗真理的唯一標準，“人民公社化”的實踐結(jié)果證實了這是一次失敗的實踐，沒有滿足人民的需求。第四階段是農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段，它的實行將土地使用權分離出來交還給了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，解放了生產(chǎn)力，促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國千年來土地制度變遷成功的范例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直延續(xù)到二十世紀八十年代末，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該制度的缺陷開始顯露，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。因此，現(xiàn)階段我國的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度。

3.現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的諸多問題分析

3.1 土地經(jīng)營權與所有權之間的矛盾

我國相關法律明確規(guī)定我國農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，其中《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及《民法通則》中都有說明，從該方面分析，相關法律明確了農(nóng)村土地產(chǎn)權，但是其中忽略了“集體”一詞，該詞較為模糊，沒有明確規(guī)定該詞具體指的是哪一級別，從而導致土地的所有者缺位或是“虛位”。農(nóng)村土地關系也因為法律規(guī)定的不清晰及農(nóng)民的多種理解形成了混亂的局面，農(nóng)民對土地的使用權產(chǎn)生了諸多疑問，卻得不到解決，這直接影響了農(nóng)民對土地的使用期限和對土地經(jīng)營的熱情程度，致使有的農(nóng)地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒漠化現(xiàn)象。

3.2 土地承包經(jīng)營與土地利用效率之間的矛盾

規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和邊際效益的大幅度提高在一定程度上都得益于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，專業(yè)化分工則優(yōu)化了生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源配置，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣起到了積極的作用。但是我國現(xiàn)行的《土地管理法》主要是依據(jù)當時的情況制定的，在土地使用的審批管理方面有所偏重，而且缺乏必要的條文規(guī)定規(guī)范土地的經(jīng)營管理，在土地有償期限抵押、出讓、轉(zhuǎn)讓等方面的規(guī)定也是較為模糊的。而且在現(xiàn)行土地制度下，集體所有的土地不能溝通市場而流動的（除了國家低價征用集體土地以外），這樣從整體上看農(nóng)地沒有真正地流轉(zhuǎn)起來。

3.3 農(nóng)民利益與征地補償制度之間的矛盾

現(xiàn)行土地管理法對于土地征收范圍界定模棱兩可，一方面法律規(guī)定的征地范圍嚴重損害了農(nóng)民的利益，將不應該引入征收程序的部分建設用地納入了范圍之內(nèi)。另一方面是對于應該納入征收程序的生態(tài)林建設用地不在規(guī)定的征收范圍內(nèi)。

4.改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施

4.1 健全農(nóng)村土地管理制度

土地是國家珍貴的資源，為了更好地維護農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的土地制度和法律。但是在施行過程中關于農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強占土地所有者地權，國家應設立專門的農(nóng)村土地管理機構，授予土地所有者地權證，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作，負責對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。此外，需建立國家直屬的土地調(diào)查機構，為保證土地調(diào)查工作的正常開展需同時派遣相關人員進行實時監(jiān)督，進一步健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，全方位準確地提高國家把握土地資源和利用狀況。

4.2 完善土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)制度

目前，對于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來說亟待解決的問題是農(nóng)業(yè)用地的抵押權利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。因而，近期的重點應放在促進農(nóng)村土地在集體范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，使土地經(jīng)營規(guī)模比原來有所擴大,待時機成熟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)民之間自由流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

4.3 進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

按照市場化原則,對農(nóng)村集體土地征用依法公平補償,促進農(nóng)民增收。公平補償指的是按照反映土地真實價值的市場價格來進行。而且在對征地補償標準進行制定時，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實土地用途的補償，同時也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權益和發(fā)展權益，堅持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補償原則。

5.結(jié)語

綜上所述，土地是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的根本，農(nóng)民與土地是不可分割的。文中已對我國土地管理制度中存在的諸多問題進行了深入分析，并且提出了可行性對策措施，希望有關人員能深入考慮，將土地管理制度踏踏實實的落實到實處，為了農(nóng)民的根本利益，為了國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設。

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