靳麗敏

摘要：隨著財(cái)務(wù)制度的不斷改革，我國(guó)事業(yè)單位大都建立起比較完整的財(cái)務(wù)管理制度，不過(guò)在實(shí)際操作的過(guò)程當(dāng)中，仍然存在很多問(wèn)題。事業(yè)單位在完善財(cái)務(wù)管理工作方面需要一整套的相關(guān)措施，這就要求事業(yè)單位高度重視并且統(tǒng)籌規(guī)劃，從而逐漸完善其財(cái)務(wù)管理制度。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；固定資產(chǎn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是保證事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。由于事業(yè)單位隸屬于政府部門體系，因而其財(cái)務(wù)管理難免會(huì)帶有行政性以及管理性的特點(diǎn)，同時(shí)其自身是帶有公益性與服務(wù)性的特征，因此多種特征使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜。除此之外，事業(yè)單位在資金的來(lái)源方面多種多樣，所以在管理方面也十分復(fù)雜，需要根據(jù)來(lái)源的不同來(lái)做好分類管理的工作。除此之外，由于事業(yè)單位的公益性，其工作要接受人民群眾監(jiān)督，所以就要求其強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格審查各項(xiàng)支出并提高資金使用的效率。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

部分事業(yè)單位由于是政府部門的組成部分，因而在管理規(guī)則方面需要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行，這就要求事業(yè)單位要正確處理經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位的資金相當(dāng)一部分來(lái)自于政府財(cái)政撥款，所以其財(cái)務(wù)管理與企業(yè)不盡相同，呈現(xiàn)出以下兩個(gè)方面：一方面是事業(yè)單位要為社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)。因此對(duì)事業(yè)單位而言，只要是在政府法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，可以根據(jù)自身特點(diǎn)采取靈活的管理方法。另一方面是事業(yè)單位為資金的來(lái)源日益多元化，因此往往會(huì)引入外部的資金，乃至于面向市場(chǎng)，這就加大了其財(cái)務(wù)管理的難度。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。目前情況下，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，政府明確要求事業(yè)單位需要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)來(lái)編制財(cái)務(wù)收支，不過(guò)很多事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中客觀分析年度計(jì)劃的預(yù)算需求，往往只是采用簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法。這就使得預(yù)算編制同事業(yè)單位的發(fā)展并不匹配。一些事業(yè)單位對(duì)資金的收支管理并不規(guī)范，甚至存在預(yù)算外資金。除此之外，一部分是事業(yè)單位的審批制度也很寬松，資金用途可以隨意改動(dòng)，從而增加了開(kāi)支范圍，使得預(yù)算編制前松后緊。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。不少事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位的管理人員忽視內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)內(nèi)部控制也不夠完善。作為內(nèi)部控制的重要一環(huán)，內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)部分，不過(guò)很多事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位的時(shí)候，安排非財(cái)務(wù)人員擔(dān)任這個(gè)崗位，甚至干脆沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)崗位，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。事業(yè)單位的一些主管部門甚至跟事業(yè)單位存在利益關(guān)系，這就使得主管部門放松對(duì)基層的監(jiān)督工作，這就導(dǎo)致事業(yè)單位違規(guī)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，并且導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失真，無(wú)法發(fā)揮事業(yè)單位應(yīng)有的職能。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。很多事業(yè)單位的管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)用武之地。同時(shí)也有不少財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容就是算賬，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位管理的重要意義，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理同日常業(yè)務(wù)管理相聯(lián)系，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理淪為表面工作，與日常管理脫節(jié)，從而無(wú)法發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的深層次問(wèn)題。

（四）固定資產(chǎn)管理不完善。固定資產(chǎn)管理向來(lái)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著使用效率低、處置不規(guī)范以及流失問(wèn)題突出等，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)浪費(fèi)非常嚴(yán)重。不少事業(yè)單位存在帳實(shí)不符問(wèn)題，對(duì)于那些報(bào)廢或者沒(méi)有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)仍然長(zhǎng)期掛帳不做處理，或者存在帳外資產(chǎn)而沒(méi)有及時(shí)入帳，導(dǎo)致這部分固定資產(chǎn)的處置非常隨意。此外不少單位在物資以及工程項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中透明度較差，導(dǎo)致侵吞固定資產(chǎn)現(xiàn)象的存在，帶來(lái)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

鑒于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，在此提出針對(duì)性的策略以期為事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理提供參考。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理可以說(shuō)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心工作，因此應(yīng)當(dāng)引起事業(yè)單位管理人員的重視，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從而為預(yù)算管理的落實(shí)提供條件。預(yù)算管理工作能夠集中反應(yīng)出一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部管理涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著事業(yè)單位管理體制的改革，預(yù)算管理逐漸成為事業(yè)單位改革的集中載體，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理調(diào)整的資源配置工具。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，高度重視預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理乃至于整個(gè)事業(yè)單位管理水平提高的重要意義。因?yàn)轭A(yù)算管理涉及到方方面面的工作，同時(shí)財(cái)務(wù)部門權(quán)力有限，因而很難在單位內(nèi)貫徹預(yù)算管理，這就要求事業(yè)單位建立預(yù)算管理組織，由管理人員擔(dān)任組長(zhǎng)，從而保證預(yù)算管理以及實(shí)施的權(quán)威性。在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要全面調(diào)查資產(chǎn)分布、人員編制以及工作量等狀況，根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度預(yù)算的執(zhí)行狀況來(lái)制定預(yù)算管理計(jì)劃，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立并完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的控制。要想做好內(nèi)部監(jiān)督工作，就需要細(xì)化責(zé)任，從而將責(zé)任落實(shí)到具體的員工。事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處的重要保障，這就要求事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合本單位的具體情況，來(lái)建立針對(duì)性的內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度以及實(shí)施狀況進(jìn)行全面的分析，從而根據(jù)單位的管理要求以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代管理制度以及監(jiān)督措施來(lái)建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部監(jiān)督控制制度，同時(shí)貫徹實(shí)施。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，一方面要對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德進(jìn)行教育，從而提高他們的法制觀念，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員從思想意識(shí)以及具體行為都能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這是完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效措施。另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能、理論知識(shí)以及綜合運(yùn)用能力，可以說(shuō)他們專業(yè)技能的水平在很大程度上決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的好壞。除此之外，財(cái)務(wù)人員也要主動(dòng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而積極參與到單位戰(zhàn)略計(jì)劃制定的過(guò)程當(dāng)中，提供財(cái)務(wù)管理方面的建議，從而使得財(cái)務(wù)管理能夠更好地為事業(yè)單位的綜合管理提供服務(wù)，事業(yè)單位管理人員也需要借助財(cái)務(wù)信息來(lái)做出相應(yīng)決策。

（四）健全固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理可以說(shuō)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，因此要提高固定資產(chǎn)的管理水平：首先要調(diào)查固定資產(chǎn)的價(jià)值，為了保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值能夠在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中得到真實(shí)反映，在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立折舊制度，為了記錄并反映固定資產(chǎn)的凈值以及價(jià)值損耗，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)增設(shè)累計(jì)折舊這一科目，從而當(dāng)作固定資產(chǎn)的調(diào)整科目，確保固定資產(chǎn)的凈值能夠在事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表方面體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用的內(nèi)部監(jiān)督。事業(yè)單位需要建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用、處置以及其它方面進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)管，定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，從而保證賬實(shí)相符。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)規(guī)范物品采購(gòu)制度，尤其是對(duì)于那些大宗物品，在采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，從而提高物資采購(gòu)的透明程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，確保用最少投入來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

總而言之，面對(duì)事業(yè)單位改革的大背景以及當(dāng)前環(huán)境下日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理狀況，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加大改革力度，切實(shí)采取措施，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)以及管理行為的監(jiān)督制約作用，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)規(guī)范。

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