安徽省財政廳社保處課題組

安徽省勞動者創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究

安徽省財政廳社保處課題組*

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)不僅有利于拓寬就業(yè)渠道、帶動就業(yè)，也有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。本文通過調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對安徽省創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)政策享受、對創(chuàng)業(yè)政策的滿意度、創(chuàng)業(yè)需求等進(jìn)行了全面分析，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出了有關(guān)對策性建議。

創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；分析；研究

一、調(diào)查問卷基本情況

為了解創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中享受創(chuàng)業(yè)政策的情況和對創(chuàng)業(yè)政策的滿意度，較全面了解就業(yè)政策的實施情況。2014年，安徽省財政廳、人力資源保障廳委托第三方，通過問卷形式進(jìn)行了調(diào)查，共回收有效問卷1592份。具體情況如下：

(一)創(chuàng)業(yè)者個體情況。

1.在文化程度上，以高中(中專)及大專學(xué)歷人員為主。被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中最多的是高中(中專)學(xué)歷，占所有樣本的40.2%；其次是大專學(xué)歷，占所有樣本的24.9%；再次是初中以下學(xué)歷的人員，占總體的20.7%；本科和研究生及以上學(xué)歷占的比例比較少，分別是13.6%和0.6%。

2.在年齡分布上，中青年群體成為創(chuàng)業(yè)中堅力量。26～35歲和36～45歲的中青年比例分別為35.6%和40.3%，這個年齡段為社會勞動力的中流砥柱，有一定的工作經(jīng)驗和資金積累，比25歲以下的人員經(jīng)驗豐富，比46歲及以上的人員活躍，在創(chuàng)業(yè)者中也是主要力量。46～55歲年齡段的創(chuàng)業(yè)者比25歲及以下的創(chuàng)業(yè)者略多一些，分別為12.4%和11.5%，56歲及以上的創(chuàng)業(yè)者因為年齡大，缺乏創(chuàng)業(yè)動力，比例非常低，只有0.2%。

3.在創(chuàng)業(yè)群體上，失業(yè)人員和高校畢業(yè)生為主力軍。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前的身份以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員(40.6%)和高校畢業(yè)生(21.1%)為主，兩者占所有創(chuàng)業(yè)人員中的60%以上，其次是就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，分別占調(diào)查樣本的16.7%和15.8%。另外，還有一些人是個體經(jīng)營戶、從原來單位辭職自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等。在國家出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策和影響下，失業(yè)人員和高校畢業(yè)生已成為創(chuàng)業(yè)人員的主力軍。

4.在創(chuàng)業(yè)形態(tài)上，主要集中在個體經(jīng)營。個體經(jīng)營占所有創(chuàng)業(yè)人員的77.1%，成立小微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者只有18.4%，剩余的4.5%的創(chuàng)業(yè)者表示目前成立非正規(guī)勞動組織或者擺地攤。對于創(chuàng)業(yè)者而言，個體經(jīng)營戶在創(chuàng)業(yè)形態(tài)中門檻低，在資金緊缺、合作人員缺少等情況下，個體經(jīng)營是個人自主創(chuàng)業(yè)的最好選擇，對于資金和人員支持較充裕的情況下，成立微小型企業(yè)是創(chuàng)業(yè)者傾向的創(chuàng)業(yè)形態(tài)。

5.在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域上，服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為創(chuàng)業(yè)首選。通過調(diào)查創(chuàng)業(yè)者從事領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)占38.5%，商貿(mào)業(yè)占33.2%；其余主要在生產(chǎn)加工業(yè)(15.5%)和養(yǎng)殖業(yè)(7.8%)，還有5%的創(chuàng)業(yè)者是在電子商務(wù)領(lǐng)域、教育行業(yè)等。對于創(chuàng)業(yè)者而言，服務(wù)業(yè)直接面對需求群體，可由創(chuàng)業(yè)者個人直接提供，對原料和能源的依存度低，投入及流動資金較少，是個人創(chuàng)業(yè)的首選。商貿(mào)業(yè)直接面對需求群體，資金回籠快，也是創(chuàng)業(yè)者傾向的領(lǐng)域。

(二)創(chuàng)業(yè)政策滿意度及效果。

1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總體滿意度88.4%，其中很滿意比例為34.9%，滿意比例為53.5%；認(rèn)為政策一般的為10.5%，剩余1.2%的人對該項政策不滿意或很不滿意。

政策效果：90.1%的創(chuàng)業(yè)者表示該項政策對其創(chuàng)業(yè)有幫助，其中，36.5%的人認(rèn)為幫助很大，53.4%的人認(rèn)為該項政策對其創(chuàng)業(yè)幫助比較大；5.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為幫助作用一般，4.3%人認(rèn)為對其創(chuàng)業(yè)幫助不大或者完全沒用，主要是認(rèn)為培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)師資水平較低(見圖1)。

2.稅費減免總體滿意度90.1%，其中很滿意比例為31.1%，滿意比例為59.0%。認(rèn)為政策一般的為8.5%，剩余1.4%的人對該項政策不滿意或很不滿意，主要是因為創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為限制條件太多和辦理手續(xù)太復(fù)雜。

政策效果：91.4%的創(chuàng)業(yè)者都表示該項政策對其創(chuàng)業(yè)有幫助，其中，34.8%的人認(rèn)為幫助很大，56.6%的人認(rèn)為該項政策對其創(chuàng)業(yè)幫助比較大；5.0%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為幫助作用一般，3.6%人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)稅費減免對其創(chuàng)業(yè)有點幫助(見圖2)。

3.擔(dān)保貸款總體滿意度87.7%，其中很滿意比例為37.1%，滿意比例為50.6%。認(rèn)為政策一般的為9.7%，剩余2.7%的人對該項政策不滿意，主要是因為創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為貸款審批程序復(fù)雜(50.0%)、貸款資料復(fù)雜(40.0%)和反擔(dān)保要求高(10.0%)。

圖1 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果

圖2 創(chuàng)業(yè)稅費減免效果

政策效果：92.5%的創(chuàng)業(yè)者都表示該項政策對其創(chuàng)業(yè)有幫助，其中，46.9%的人認(rèn)為幫助很大，45.6%的人認(rèn)為該項政策對其創(chuàng)業(yè)有幫助；3.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為幫助作用一般，4.0%和0.1%的人認(rèn)為有點幫助和完全無作用(見圖3)。

4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)總體滿意度85.9%，其中很滿意的32.8%，滿意比例為53.1%。認(rèn)為政策一般的為13.7%，只有0.4%的人對政策和服務(wù)不滿意，不滿意主要是認(rèn)為咨詢服務(wù)不夠?qū)I(yè)和不夠及時。

政策效果：共有86.9%的人認(rèn)為該服務(wù)對其創(chuàng)業(yè)有很大幫助(32.5%)和有幫助(54.4%)，還有7.2%的人認(rèn)為服務(wù)對其創(chuàng)業(yè)幫助一般，只有5.8%的人認(rèn)為該政策對創(chuàng)業(yè)有點幫助(5.3%)和完全沒有作用。

5.帶動和穩(wěn)定就業(yè)效果較強，問卷對企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)扶持政策前的員工數(shù)量和現(xiàn)在的員工數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查比對，現(xiàn)在職員工數(shù)和享受創(chuàng)業(yè)扶持政策之前員工數(shù)平均增長了3人，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力下，47.9%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)在職員工人數(shù)雖然沒有增加，但較享受創(chuàng)業(yè)政策前也沒有減少；20.2%的企業(yè)員工增幅為0～50%；17.4%的企業(yè)員工人數(shù)增幅在50%～100%；9.3%的企業(yè)員工增幅為100%～200%；5.1%的企業(yè)員工增幅為200%以上(見圖4)。

圖3 小額貸款的效果

(三)創(chuàng)業(yè)者政策扶持需求。

通過調(diào)查問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對扶持政策需要最多的前三名是融資支持、稅費減免、政策咨詢，三者所占的個案百分比都超過一半，說明半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)期間需要這三方面的支持；其次需要的扶持政策是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)(44.1%)、項目信息(37.9%)和場地支持(37.6%)、開業(yè)指導(dǎo)(28.4%)、創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)(26.2%)(見表1)。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題

1.資金缺乏是創(chuàng)業(yè)最大阻礙。通過對調(diào)查發(fā)現(xiàn)85.8%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都遇到了資金缺乏的問題，其次是創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)驗的缺乏。說明資金缺乏是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最普遍和最現(xiàn)實的問題，需要加以解決。

圖4 創(chuàng)業(yè)者享受創(chuàng)業(yè)政策后員工的變化情況

表1 創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策需求

2.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性有待提升。創(chuàng)業(yè)扶持政策效果總體較好，但部分政策在實施過程中仍需不斷優(yōu)化完善。如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，調(diào)查中有5.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為幫助作用一般，4.3%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對其創(chuàng)業(yè)幫助不大或者完全沒用，其中，認(rèn)為培訓(xùn)針對性不強的占比達(dá)80.6%。

3.扶持政策有待多元化拓展。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，除融資支持外，創(chuàng)業(yè)者普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)項目較少，缺少創(chuàng)業(yè)項目推薦和指導(dǎo)，即使提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，后續(xù)跟蹤服務(wù)能力不夠。此外，在創(chuàng)業(yè)場地提供和租金，以及創(chuàng)業(yè)孵化等方面，需政府進(jìn)一步加大扶持力度。

4.創(chuàng)業(yè)形態(tài)領(lǐng)域有待引導(dǎo)優(yōu)化。調(diào)查顯示個體工商戶為創(chuàng)業(yè)者首選的創(chuàng)業(yè)形態(tài)，其創(chuàng)業(yè)從事領(lǐng)域中，服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)占比達(dá)71.7%，這種創(chuàng)業(yè)形態(tài)和領(lǐng)域?qū)Y金和勞動力的依存性低，但卻難以帶動大量就業(yè)。扶持政策應(yīng)注重向創(chuàng)辦帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)和加工生產(chǎn)型企業(yè)傾斜。

5.政策傳導(dǎo)落地急需加強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有享受過創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)人員中，不知道創(chuàng)業(yè)項目推薦和咨詢服務(wù)政策的占59.2%，認(rèn)為辦理程序繁雜占13.1%；不知道稅收減免政策的占49.8%，認(rèn)為辦理程序繁雜占23.3%；不知道創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的占43.4%，認(rèn)為辦理程序繁雜占11.1%；不知道小額擔(dān)保貸款政策的占30.0%，認(rèn)為辦理程序繁雜占11.1%。

三、有關(guān)對策建議

1.加大融資支持力度。統(tǒng)籌整合各項創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金上的困難。積極實施“免擔(dān)保、免抵押”的信用擔(dān)保貸款模式，解決創(chuàng)業(yè)者初始創(chuàng)業(yè)期資本缺口的問題。推進(jìn)就業(yè)資金和失業(yè)保險基金整合共用，適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍，充實小額擔(dān)保基金容量。

2.提升培訓(xùn)政策效益。根據(jù)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同創(chuàng)業(yè)群體，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等多層次、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。此外，大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政府購買成果的投入激勵機制，提升培訓(xùn)資金投入效益。

3.拓展創(chuàng)業(yè)扶持項目。在大力開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實稅費減免的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供翔實、新穎、豐富、易行的創(chuàng)業(yè)項目。支持社會資本建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對其吸納并成功孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的給予一定補助，緩解創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)場地缺乏和租金成本等問題。

4.發(fā)揮政策帶動引領(lǐng)。對城鄉(xiāng)勞動者初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)的，除給予稅費減免等政策外，按其運營和吸納就業(yè)人數(shù)情況，給予適當(dāng)補助或獎勵。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級小微企業(yè)的，給予一定轉(zhuǎn)型補助，激勵更多個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，帶動更多勞動者就業(yè)。

5.加強政策傳導(dǎo)落地。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、短信等多種途徑加強對創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳，提升政策的知曉范圍和享受面。同時，簡化享受政策申報程序，減少申報材料、縮短審批周期。整合和利用就業(yè)信息管理系統(tǒng)，全面推行無紙化申報，減少企業(yè)和個人享受政策和資金的成本。

*課題組成員：徐光耀、林曉明、錢偉；執(zhí)筆人：錢偉。

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：2095-3151(2014)68-0064-05