作者簡介：劉暢(1989.09-)，女，漢族，湖北人，吉林財經(jīng)大學稅務學院稅務碩士研究生，研究方向：稅收理論與政策研究。

摘要：本文通過描述目前稅收征管的現(xiàn)狀，從目前稅收征管不完善的幾個方面引出實現(xiàn)稅收征管轉(zhuǎn)型的重要性，及根據(jù)我國目前稅收征管所處的稅收管理環(huán)境以及信息化大背景下提出如何實現(xiàn)稅收征管由以管理為重心向以為納稅人提供納稅服務為重心的轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：稅收征管；轉(zhuǎn)型；信息化；管理；納稅服務近幾年以來，為了進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，我國政府把加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務型政府作為新時期改革政府組織與轉(zhuǎn)變政府職能的行動目標。稅收作為我國各級稅務行政機關的重要公共職能，不僅發(fā)揮著為國聚財、宏觀調(diào)控的重要職責，而且擔負著為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)服務的神圣使命。因此，建立現(xiàn)代的稅收征管新體系，樹立納稅服務的理念，是我國當前推進服務型政府建設的重要任務。

一、稅收征管的現(xiàn)狀

稅收征收管理是稅務機關對納稅人依法征稅和進行稅務監(jiān)督管理的總稱。我國稅收征管工作的基本目標是提高稅收征管質(zhì)量和效率、促進納稅遵從。而稅收征管目標的實現(xiàn)則要取決于目前它所依托的經(jīng)濟發(fā)展基礎和所處的現(xiàn)實環(huán)境。相對于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來說稅收征管還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是稅收征管中信息化共享的程度還不高，稅務機關對稅源信息的掌握還不全面。一方面，我國稅收征管網(wǎng)絡化的建設起步較晚。相對于我國高速運行的經(jīng)濟總量來說，稅收征管信息化建設依然落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，硬件層次上的發(fā)展還需要很大程度的提高。另一方面，隨著現(xiàn)在各種經(jīng)濟活動的不斷演變和復雜化，稅源信息也呈爆炸式增長，然而目前的稅務信息系統(tǒng)不能對這些信息進行有效的分析和充分的利用，導致稅務機關不能為納稅人提供良好的服務也不能很好的管理稅源。

二是稅務機關的服務意識和服務觀念還比較淡薄。稅務部門在發(fā)揮為國聚財?shù)闹匾毮艿耐瑫r又有承擔為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務的法定義務。可是受我國長久以來傳統(tǒng)的專制文化和建國后計劃經(jīng)濟的影響，形成了稅收管理型模式過于強調(diào)管理的剛性。因此，在實際工作中出現(xiàn)了一些服務不到位的問題。

三是執(zhí)法的環(huán)境還不完善。首先從稅收法律環(huán)境上看，目前我國18個稅種中只有三個稅種是以“法律”條文的形式來規(guī)范的，其余都是以“暫行條例”形式規(guī)范的，這影響了我國稅收執(zhí)法和稅收司法的準確性與嚴肅性。其次從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還不均衡，在稅收上也不能完全實行統(tǒng)一的政策，要分區(qū)域在稅收上給予區(qū)域性稅收優(yōu)惠，這就給管理中如何界定帶來了難題。

納稅人是稅收的提供者，稅收征管法中明確規(guī)定了給納稅人提供高效、方便、快捷的服務是稅務機關的法定義務。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展的同時也給稅務機關的納稅服務工作提出了更新、更高、更多的要求；其次，建立優(yōu)質(zhì)高效和規(guī)范透明的稅收服務體系，也可以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低稅收征納的成本，從而提高公眾對稅法遵從度和社會公眾的滿意度，最終達到經(jīng)濟繁榮、政治文明的局面。

二、稅收征管轉(zhuǎn)型的背景

在現(xiàn)代社會信息化代表著先進技術的廣泛使用，目前我國大部分企業(yè)都采用電子信息化技術來進行企業(yè)的日常經(jīng)濟事物的管理包括會計核算。企業(yè)會計信息處理模式的改變也需要稅務管理的方式隨之變化。因此，稅務系統(tǒng)實行信息化建設也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。稅收信息化是將信息技術廣泛應用于稅務管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務水平。稅收信息化能使稅收工作的標準化、規(guī)范化、透明化和高效率，稅收信息化應以科學、嚴密的稅收管理為基礎，稅收管理必須以服務為導向，遵循信息技術規(guī)律，立足為納稅人服務。

在經(jīng)濟日益發(fā)展的條件下，不光使得以科學技術為依托的稅收信息化程度日益提高；隨著科學文化的進步，我國納稅人的稅法知識也有了一定程度的加強，納稅人的納稅意識也有了一定的提高；再加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務日益復雜化，對于納稅人與稅務機關對稅收條款和經(jīng)濟業(yè)務的理解存在歧義的地方，更需要稅務機關利用信息化及時與納稅人進行溝通，并制定一些解釋文件幫助納稅人準確地完成納稅。

在目前信息化程度日益提高、經(jīng)濟日益發(fā)展、納稅人的納稅意識逐漸提高的大背景下，我國的稅務機關可以利用信息化更好的實現(xiàn)由以管理為重心向以為納稅人提供納稅服務為重心的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化納稅服務，盡早實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，納稅服務細致化，使稅收工作水平不斷躍上新臺階的過程，最終實現(xiàn)電子稅務。

三、怎樣實現(xiàn)稅收征管的轉(zhuǎn)型

在信息化背景下要實現(xiàn)稅收征管由重管理向重服務的轉(zhuǎn)化就必須利用利息手段提高稅務機關的服務和管理效率，強化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務型政府的文明思想，寓服務于管理之中。提高稅務機關的服務意識、降低征稅成本、提高管理效率和服務質(zhì)量可以從以下幾個方面努力：

(一)加強稅收征管信息化建設，利用第三方信息

信息化為稅務機關與政府其他職能機構(gòu)之間信息的“無縫隙”連接、電子化處理與納稅人的信息資源的全國流通提供了可能性；也為解決信息不對稱提供了很多便利；信息化還可以推進征管中信息的廣度和深度。但是目前的稅收征管法及其相關的實施條例只是規(guī)定了工商、銀行、公安、司法、海關等幾個部門的配合責任，但沒有各部門應該怎么做及沒有配合的法律責任，導致現(xiàn)在第三方信息利用還難以到位。因此，應該通過一些法規(guī)制度的完善和建立，來實現(xiàn)稅務部門能更好地與其他社會部門及各級政府部門之間交流合作的機制，從而逐步提高稅務機關和其他機構(gòu)信息共享的程度，早日建立全方位，多層面的稅源信息資源庫。

(二)采用信息技術提高納稅評估質(zhì)量

納稅評估是稅務機關對納稅人履行納稅義務情況進行事中稅務管理、提供納稅服務的方式之一。提高納稅評估的質(zhì)量從而提高稅收遵從度、強化管理監(jiān)控功能，可以體現(xiàn)服務型政府的文明思想，寓服務于管理之中。在納稅評估過程中需要有豐富的稅源信息資料，不僅包括稅務機關在日常管理過程中內(nèi)部采集的信息，還包括其他經(jīng)濟管理部門的外部第三方信息。通過掌握納稅人的資金周轉(zhuǎn)情況，了解經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)，從而對納稅申報和稅款的繳納進行監(jiān)控。因此，通過應用信息技術建立各個行業(yè)納稅評估模型來創(chuàng)新納稅評估方法。

(三)積極推廣網(wǎng)絡發(fā)票

網(wǎng)絡在線幵具發(fā)票,是基于科學管理、優(yōu)化服務的思想提出的一項發(fā)票管理新舉措。它是應用當前的計算機、網(wǎng)絡技術讓納稅人很方便地在線開具機打稅控防偽發(fā)票的同時使稅務機關實時監(jiān)控納稅人發(fā)票使用情況的一種新型發(fā)票管理模式。建立全國統(tǒng)一的標準體系和基礎平臺，打破現(xiàn)有的各省相對封閉的網(wǎng)絡發(fā)票應用模式，使稅務部門實現(xiàn)方便快捷地對全國納稅人開具和收取的發(fā)票信息進行快捷采集和監(jiān)控，提高辦稅人員的工作效率，從而提高工作人員的服務水平，給納稅人提高更優(yōu)服務的同時也降低了納稅人領取發(fā)票的成本。

(四)在共性化服務的基礎上提供個性化服務

經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜的情況下，納稅主體的納稅事項在表現(xiàn)出諸多共性的同時也顯露出多樣性和特殊性。這就需要稅務機關利用網(wǎng)絡技術整合納稅人信息庫為納稅人提供共性化服務的基礎上，分析不同納稅主體的特點和需求，區(qū)分不同的納稅人提供量體裁衣式的個性化服務，不斷提高稅務機關的稅收征管水平和納稅人的滿意度。

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