作者簡介：吳士迪(1988-)，男，滿族，河南臨潁，海南大學(xué)法學(xué)院2012級憲法與行政法專業(yè)，法學(xué)碩士，憲法與行政法。

摘要：隨著時代的發(fā)展，務(wù)工人員已經(jīng)成為我國主要的實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。在這些生產(chǎn)力中，農(nóng)村向城市的移動務(wù)工人員較多。在本文中，筆者主要是闡述我國相關(guān)政策在對待務(wù)工人員中一些不平等之處，從而為我國務(wù)工人員勞動權(quán)的法律保障提出筆者的一些建議，希望能夠為今后完善務(wù)工人員的勞動權(quán)利提供重要途徑與渠道。

關(guān)鍵詞：務(wù)工人員；勞動法律;制度保障;勞動權(quán)一、完善戶箱制度,促進(jìn)勞動力自由流動

早期，中國實施的均是計劃經(jīng)濟(jì)制度，而戶籍制度便是在這種情況下產(chǎn)生的，中國的公民在這種戶籍制度下一般被分為兩類，一類是城市居民，一類是農(nóng)村居民。隨后通過一些演變，形成了教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等等一體的制度，進(jìn)而形成了以戶籍為核心的重要體系。

根據(jù)國際勞工組織《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中的相關(guān)規(guī)定，對“就業(yè)歧視”予以闡釋，意思是不管種族、膚色、行唄、宗教、政治意見、民族血統(tǒng)還是社會出身等等，都不能夠?qū)Λ@得就業(yè)機會或者在就業(yè)中獲得平等待遇予以區(qū)別、排斥或者優(yōu)惠。研究《中華人民共和國勞動法》對就業(yè)其實可能存在的四種因素進(jìn)行列舉，而沒有對膚色、政治意見以及社會出身進(jìn)行列舉，但是在實際生產(chǎn)過程中，務(wù)工人員，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員時常會因為戶籍的不同，從而受到不同程度上的歧視，受到一種不合理的待遇。

戶籍制度需要改革，需要保證務(wù)工人員不因身份的不同而遭受歧視，采用的方法不能夠過于簡單化，比如不能夠僅將農(nóng)村居民的身份進(jìn)行改變，因為這種簡單的方式無法解決根本性的問題，只有在制度上予以改革，才能夠更為徹底的解決相應(yīng)的問題，制度上的改革則可以從多個方面入手，比如醫(yī)療改革、教育改革以及就業(yè)改革等等。該種方式使得進(jìn)城務(wù)工人在很多方面與城市居民享有相同的權(quán)利。

可以采取以下幾種措施，第一，將進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶的條件予以放松，以往我國所采用的是許可制，筆者認(rèn)為可以轉(zhuǎn)變成為準(zhǔn)入制。2006年3月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以下簡稱《意見》指出，要對中小城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，放低他們的相關(guān)要求，并且通過特定的方式解決農(nóng)民工的戶口問題，同時在政策上予以農(nóng)民工一定的鼓勵，比如針對勞動模范、先進(jìn)工作者以及高級技工、技師等等，并且對一些有貢獻(xiàn)的人予以線落戶的優(yōu)待。該意見的出臺有著其特定的國情背景，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很好，很多城鎮(zhèn)落戶不能夠滿足。但是當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)非常不錯的時候，筆者認(rèn)為公民遷徙自由權(quán)利應(yīng)當(dāng)同城鄉(xiāng)人口管理制度相一致。除此之外，要戶籍不同所帶來的社會福利予以減小，從而使得戶籍制度的功利性變小，將戶籍制度變得更像管理制度的純粹化。

二、完善就業(yè)制度

(一)減少就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)

要做到減少就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)，筆者認(rèn)為可以從以下兩點入手。第一，不同地區(qū)、不同部門應(yīng)當(dāng)對《意見》中的相關(guān)規(guī)定予以落實，從而到得到清理以及取消農(nóng)民工的相關(guān)像是，并且對企業(yè)針對農(nóng)民工的行政審批以及行政收費等問題予以解決，同時不能夠根據(jù)勞動力的身份，進(jìn)行清退和排斥。此時將會形成重要的勞動就業(yè)制度，達(dá)到市場調(diào)節(jié)的目的，使得勞動力市場體系更加統(tǒng)一開放。

(二)做好服務(wù)培訓(xùn)工作，提高務(wù)工人員就業(yè)能力

筆者認(rèn)為要做好該兩點，可以從以下兩點出發(fā)，第一，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供免費的信息指導(dǎo)，即城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)盡量避免向農(nóng)民工收取費用。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)更好履行他們的職責(zé)，要對服務(wù)市場予以監(jiān)管，還要采取一定的措施，對職業(yè)中介、勞務(wù)派遣以及企業(yè)用工等方面進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)制。同時要注重對務(wù)工人員的培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)的意見指出，尤其是針對農(nóng)民工，需要針對他們實施特定的崗位培訓(xùn)，對一些不能夠很好履行培訓(xùn)義務(wù)的單位，可以予以一定的強制收費，從而為政府組織培訓(xùn)積累費用。

(三)防止強迫勞動

目前為止，我國對強迫勞動立法仍然存在很大的缺陷，在司法實踐中，需要進(jìn)行很大的改善。根據(jù)我國《勞動法》第96條的相關(guān)規(guī)定，如果用人單位要強迫勞動者進(jìn)行勞動，需要對責(zé)任人員進(jìn)行出發(fā)。并且運用刑罰的手段進(jìn)行嚴(yán)懲，一般常采用的是“單罰制”。筆者認(rèn)為，該種方式存在一定不合理之處。一般有以下幾點理由。第一，假如務(wù)工人員進(jìn)行強迫勞動，所獲得利潤明顯是歸于用人單位，而不是說直接的責(zé)任者，并且這些則惡人人員對務(wù)工人員進(jìn)行強迫勞動，很多時候都只是基于組織意志，而實現(xiàn)的一種職務(wù)行為。因此，從法律效果上來看，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑罰責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行處罰，實際是使得他們也成為了企業(yè)謀取利益的替罪羊。筆者認(rèn)為針對強迫勞動罪，應(yīng)當(dāng)通過“雙罰制”對單位和直接責(zé)任人員都進(jìn)行處罰。

三、完善勞動合同制度，建立平等勞動關(guān)系

勞動合同保證制度的完善，筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面著手。第一，根據(jù)《意見》中規(guī)定，要求勞動部門對農(nóng)民工務(wù)工人員的工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控。有些單位如果有拖欠工資的情況發(fā)生，則需要對其采取一定的強制措施，主要手段是在開戶銀行預(yù)存工資保證金。第二，根據(jù)《意見》，要在各地執(zhí)行最低工資制度，不僅僅是針對月工資，而且還針對小時最低工資。與此同時，國務(wù)院的相關(guān)部門，還要針對地方制定各種有關(guān)的規(guī)章制度，從而更好的監(jiān)督最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)不同地區(qū)的情況制定相應(yīng)的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，同時為企業(yè)工資集團(tuán)協(xié)商制度建立完善的策略，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工的工資的增長。

四、加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法

勞動執(zhí)法是為了保障勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)。而勞動監(jiān)察，主要針對的對象是用人單位，對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進(jìn)行檢查，進(jìn)而使得勞動法能夠得到有效推行和實施。在勞動監(jiān)察的基礎(chǔ)之上，能夠在最大程度上對用人單位勞動法違反情況進(jìn)行預(yù)防。從某種程度上來說，勞動監(jiān)察是為了保障人們勞動權(quán)的實現(xiàn)，但是目前為止，我國在勞動監(jiān)察方面做的不是很好。比如地方政府對監(jiān)察工作不夠重視，或者受到地方行政的過多干擾。監(jiān)察工作實施過程中，人員和工作也存在很多的不足。對這些現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從制度上入手進(jìn)行改善，給勞動監(jiān)察比較強大的權(quán)力，同時在行政上獲得支持。

五、改革完善勞動爭議處理制度

從司法實踐來看，勞動爭議處理是一種司法救濟(jì)手段，目前為止，法院需要通過特定民事訴訟程序?qū)趧訝幾h進(jìn)行處理。主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，程序比較復(fù)雜，會導(dǎo)致時間比較長；第二，訴訟成本相對來說比較高，比如如果勞動者沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力支付律師費用，使得雙方之間訴訟不公平。因此，筆者認(rèn)為，要考慮勞動爭議的特點，根據(jù)不同的利益，從而設(shè)置相應(yīng)的訴訟程序，同時還應(yīng)當(dāng)注重簡易程序的使用，為當(dāng)事人節(jié)省更多的訴訟成本和訴訟時間。當(dāng)條件成熟了之后，可以通過勞動法庭的設(shè)立對這些案件進(jìn)行處理。

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