作者簡介：臧毅(1988-)；男；籍貫：山東；江西師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)碩士。

摘要：近年來，新聞媒體得到了前所未有的發(fā)展，但虛假新聞也是層出不窮，給社會造成了一定的危害。本文以分析虛假新聞法律責(zé)任確立的法理依據(jù)為基礎(chǔ)，對制造和傳播虛假新聞的法律責(zé)任進行了詳細(xì)的論述，進而可對此問題有一個比較全面的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：虛假新聞；法律責(zé)任一、虛假新聞的現(xiàn)狀

顧名思義，虛假新聞就是“經(jīng)新聞媒體報道傳播的、無權(quán)威消息來源的、故意或重大過失造成的基本失實或完全失實的新聞”。過去的2013年，“老外街頭扶大媽遭訛”、“深圳90后女孩當(dāng)街給殘疾乞丐喂飯感動路人”、“2014年節(jié)假日安排”等虛假新聞成為了民眾關(guān)注的焦點，這些假新聞的欺騙性和傳播的廣泛性已經(jīng)遠(yuǎn)超往年，引發(fā)了新一輪的“媒體信任危機”。面對屢禁不止，而且數(shù)量趨增加的虛假新聞，我們應(yīng)該做出反思，完善新聞管理機制，并從現(xiàn)有的法律中尋找依據(jù)使新聞造假者受到相應(yīng)的法律制裁。

二、虛假新聞的法律責(zé)任確定分析

根據(jù)法理的角度來看，法理責(zé)任產(chǎn)生的原因主要可以分為三大類：違法行為、違約行為、法律事實。而導(dǎo)致虛假新聞法律責(zé)任主要原因只可能是違約行為和違法行為。制造和傳播虛假新聞的違約是一種違約行為，以媒體和大眾的關(guān)系判定，兩者之間有種默契關(guān)系存在。因在這過程之中，媒體已經(jīng)向大眾發(fā)出了一個要約，希望受眾購買其新聞產(chǎn)品。在這類合同中，產(chǎn)品為新聞信息，對于其真實性需要質(zhì)量保證。依據(jù)《中國人民共和國合同法》，每份合同的制定、生效都需要滿足要約等多方面的條件。根據(jù)法學(xué)理我們可以了解到，違約行為主要是因合同雙方的當(dāng)事人違反了合約里面的約定，沒有按照合同上面的約定來履行自己的義務(wù)。然而虛假新聞提供給受眾的是杜撰或者經(jīng)過篡改的新聞產(chǎn)品，所以制造和傳播虛假新聞是一種沒有履行義務(wù)的行為，屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

制造和傳播虛假新聞也是一種違法行為，違法行為是指違反國家現(xiàn)行法律規(guī)定，危害法律所保護的社會關(guān)系的一種行為。其內(nèi)容主要包括：違法主體、主觀方面、客觀方面、客體四個條件。制造和傳播虛假新聞的主體主要是指依據(jù)合法的相關(guān)程序獲得批準(zhǔn)所成立的新聞機構(gòu)和從事新聞事業(yè)的采集、報道等的相關(guān)工作人員。此類的違法行為主觀方面指主體對其實施的違法行為或者危害結(jié)果具有故意或者過失的心理態(tài)度。新聞機構(gòu)發(fā)布和提供的信息是廣大民眾的精神糧食，所以新聞造假這一違法行為的客體是一個復(fù)雜客體，其主要作用是對假新聞當(dāng)事人人格權(quán)的侵犯和對社會主義精神文明建設(shè)的破壞，更是對我國的新聞事業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險，危害其健康的發(fā)展方向。其中人格權(quán)主要是指被假新聞報道的當(dāng)事人的人格權(quán)，大致包括姓名權(quán)、榮譽權(quán)、名譽權(quán)，肖像權(quán)和隱私全等。新聞造假的行為屬于客觀性的違法行為，其主要表現(xiàn)是實施主體違法了相關(guān)規(guī)定的行為，因這種違法行為所帶來的社會危害。新聞機構(gòu)或者從業(yè)者制造和傳播虛假新聞往往通過采用虛假文字報道和虛假圖片的方式進行，造成的危害結(jié)果是使大眾的知情權(quán)受到損害、使新聞機構(gòu)的公信力下降、使新聞當(dāng)事人的人格權(quán)受到侵害、使國家的公信力和新聞的建設(shè)事業(yè)收到破壞。由上述分析可知，新聞造假行為首先是一種違約行為，理應(yīng)追究新聞機構(gòu)或者造假者的違約責(zé)任；其又是一種違法的侵權(quán)行為，根據(jù)情況的不同，制造和傳播虛假新聞的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或者刑事責(zé)任。

三、制造和傳播虛假新聞的法律責(zé)任

我國目前還沒有制定專門的新聞法，但不意味著對于虛假新聞的制裁無法可依，對于制造和傳播虛假新聞的法律責(zé)任的認(rèn)定和追究是分散在民、行、刑三大部門之中的。

民事責(zé)任

民事責(zé)任可分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，受眾向媒體付費購買新聞產(chǎn)品和記者采寫新聞向媒體供稿，都屬于合同行為，受到合同法的約束?！逗贤ā分须m然未對新聞產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵的違約責(zé)任作出明確的規(guī)定，但是可以參照買賣合同的條款和合同法總則的先關(guān)規(guī)定。此外，《合同法》第四章中第62條規(guī)定：“當(dāng)事人就合同內(nèi)容約定不明確，約定小明確，依本法第61條的規(guī)定仍不能明確的，適用下列規(guī)定：質(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行?！睆亩芍?，在受眾與媒體沒有就新聞質(zhì)量達(dá)成協(xié)議的情況下，依照新聞必須真實的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，媒體仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

對于虛假新聞的侵權(quán)責(zé)任是有明確法律規(guī)定的，《中華人民共和國民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！薄锻▌t》120條還規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失?！背酥猓恍﹩涡袟l例和法規(guī)中也對其進做了明確的規(guī)定。例如，1999年新聞出版總署發(fā)布的《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第2條和第3條；2001年國務(wù)院頒布的《出版管理條例》第28條；2002年信息產(chǎn)業(yè)部和新聞出版總署聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的19條。

行政責(zé)任

行政責(zé)任是行為人因違法國家行政法律法規(guī)而產(chǎn)生的行政法律后果，那些對新聞?wù)鎸嵭载?fù)有責(zé)任，但卻因為故意或者過失發(fā)布和傳播虛假新聞尚不構(gòu)成民事侵權(quán)和刑事責(zé)任的媒體或者從業(yè)人員，理應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，接受新聞管理部門的行政處罰。我國新聞出版總署1999年制定的《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》對媒體發(fā)布和傳播虛假新聞的行政責(zé)任作了十分詳細(xì)的規(guī)定。該辦法分在第6、7、8條規(guī)定中明確了新聞媒體刊載虛假、失實新聞報道應(yīng)該承擔(dān)的行政責(zé)任，其分為三個等級，分別是：1.即批評、更正、檢討；2.警告、罰款；3.業(yè)務(wù)整頓和行政處分。對于制造和傳播虛假新聞的新聞從業(yè)人員也應(yīng)同時追究行政責(zé)任，根據(jù)其造假的情節(jié)，讓其所在單位給予行政處分或者開除出新聞隊伍，情節(jié)惡劣的可以直接處于行政拘留，可適用《治安處罰法》第25條第1款之規(guī)定對散布謠言，謊報疫情、警情等虛假新聞信息的當(dāng)事人處以行政拘留。

刑事責(zé)任

刑法是保護公民權(quán)益的最后防線，對于嚴(yán)重的新聞造假行為，只能訴諸此法。翻閱刑法，可以發(fā)現(xiàn)有四種可因制造和傳播虛假新聞構(gòu)成的犯罪，其中我們最熟悉的就是刑法第246條第1款規(guī)定的誹謗罪，這是目前我國在刑法最常用來制裁新聞造假者的罪名。另外三種分別是：刑法第181條第1款規(guī)定的“編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪”；刑法第221條規(guī)定的“損害他人商業(yè)信譽、商品聲譽罪”；刑法第291條第一款規(guī)定的“編造、故意傳播虛虛假恐信息罪”。

所以，制造和傳播假新聞虛的行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，就會構(gòu)成犯罪，進而要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，新聞媒體和記者在編寫和傳播新聞時，應(yīng)該具備高度的責(zé)任心和警惕性，樹立良好的法律意識并堅持職業(yè)操守，貫徹新聞?wù)鎸嵭缘脑瓌t，認(rèn)真對待每一條新聞的采寫，不能抱有僥幸和投機心理。

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