劉家虹 郭貴周 倪若拙

基層疾控機構(gòu)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對策

劉家虹 郭貴周 倪若拙

目的 調(diào)查分析基層疾控機構(gòu)組織建設(shè)現(xiàn)狀，探索新形勢下促進其組織建設(shè)的對策思路。方法 采用定性和定量、普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合方法，全面調(diào)查江西省100個縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)組織建設(shè)方面情況。結(jié)果 基層疾控機構(gòu)均設(shè)立了黨支部或黨小組，91%有工會，40%有團組織；黨員隊伍以40歲及以上、中專及高中以下學歷居多；65%活動場所是會議室，61%有活動經(jīng)費投入；建立了一定的黨內(nèi)民主制度。結(jié)論 基層疾控機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化黨組織內(nèi)部設(shè)置和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強黨員發(fā)展，加大經(jīng)費投入，健全制度機制，強化黨建促進疾控業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

疾控機構(gòu)；組織建設(shè)；現(xiàn)狀及對策

疾病預(yù)防控制機構(gòu)的職責是面向社會開展公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制疾病，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。疾控機構(gòu)基層黨組織是基層疾控建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，為疾控事業(yè)的發(fā)展、改革、穩(wěn)定提供堅強的政治保障，對增強單位凝聚力，提高綜合競爭力，促進疾控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。本研究對2012年對江西省所轄縣（市區(qū)）級疾控機構(gòu)組織建設(shè)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，分析討論其存在的問題和影響因素，探索新形勢下促進基層疾控機構(gòu)組織建設(shè)的對策思路。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對象 江西省所轄100個縣（市、區(qū)）級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。

1.2 調(diào)查方法 采用定性和定量、普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，通過資料查詢、座談研討、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，對2009～2011年全省縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)組織建設(shè)狀況作一次全面的專題調(diào)研。

2 結(jié)果

2.1 黨組織基本設(shè)置情況 截止2011年底，97%縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)設(shè)立黨支部，其余3%設(shè)黨小組，4%疾控機構(gòu)設(shè)立了黨委辦公室，共有專兼職黨支部書記106人，支部委員383人，黨小組40個，專兼職黨小組長40人，專兼職黨辦主任14人，其他專兼職黨務(wù)干部27人。

2.2 黨員隊伍情況 2009～2011年，全省縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)黨員人數(shù)和占職工比例呈低幅增長。男性黨員明顯高于女性，男女性別比呈下降趨勢，三年分別為3.34、3.12和2.89。年齡分布上均以40～49歲組最多，其次為50～59歲組，累計占黨員總數(shù)的72.70%、66.67%和63.38%，呈逐年下降趨勢。文化程度上均以中專及高中以下學歷最多，所占比例分別為44.49%、41.35%和38.71%，呈逐年下降趨勢；其次為大專和本科學歷，所占比例呈逐年上升趨勢（見表1)。

表1 2009～2011年江西省縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)黨員隊伍情況

2.3 黨組織活動場所設(shè)置及經(jīng)費投入情況 截止2011年，93%縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)設(shè)有專門的黨員活動場所，其中65%場所類型是會議室，29%是活動室，6%是閱讀室等其他形式。39%縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)沒有專門活動經(jīng)費投入，27%經(jīng)費投入低于5000元，19%經(jīng)費投入介于5000～10000元，15%經(jīng)費投入10000元以上，最高達到4萬元。

2.4 群團組織建設(shè)情況 91%縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)成立了工會組織，設(shè)立了專兼職工會負責人，共有工會會員3148人。40%成立了團組織，設(shè)立了專兼職團負責人，共有團員333人。5%成立了婦女協(xié)會、老年體協(xié)等其他群團組織，共有相關(guān)成員69人。

2.5 黨組織制度建設(shè)情況 江西省縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)以文件形式建立了一定的黨內(nèi)民主制度，其中民主生活會制度、發(fā)展黨員工作制度、黨費收繳制度建立地最健全完善，基本達到100%；民主評議黨員制度、黨員學習教育制度、“三會一課”制度、黨員公開承諾制度建立比例在90%以上；黨員表彰機制、黨內(nèi)關(guān)懷救助機制、黨員聯(lián)系群眾制度、“三重一大”集體決策制度建立比例在80%～90%；黨政聯(lián)席會議制度、流動黨員管理制度建立比例在60%～70%。

3 討論

3.1 基層疾控機構(gòu)黨務(wù)干部缺乏，應(yīng)合理優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置，加強黨群團組織建設(shè)。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，工青婦組織則是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。江西省縣（市、區(qū)）級疾控機構(gòu)能按照《黨章》等要求，設(shè)立黨支部或黨小組，配備專兼職黨支部書記或黨小組組長。但基層疾控機構(gòu)黨務(wù)人員缺乏，除支部書記和支委外，僅有專兼職黨辦主任14人，其他專兼職黨務(wù)干部27人；因基層疾控機構(gòu)編制人員少，全省仍有96%機構(gòu)未內(nèi)設(shè)黨辦，9%未成立工會，60%未成立團組織。疾控機構(gòu)要從加強黨的先進性建設(shè)、推動黨的建設(shè)戰(zhàn)略高度，合理優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置，切實加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)和群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，凝心聚力，激發(fā)戰(zhàn)斗力。

3.2 基層疾控機構(gòu)黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，知識結(jié)構(gòu)偏低，應(yīng)合理優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強黨員發(fā)展工作?；鶎蛹部貦C構(gòu)黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，連續(xù)3年以40歲及以上的黨員居多，雖然39歲及以下黨員呈逐年增長，但增長偏慢，特別是30歲以下黨員2011年仍低于10%（126/1289）。黨員隊伍還呈現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)偏低，連續(xù)3年以高中及以下黨員居多，雖然大專和本科學歷黨員逐年增長，但增長偏慢，特別是碩士及以上學歷黨員2011年仍低于1%（7/1289）?！笆舜髨蟾妗敝袕娬{(diào)：“要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年知識分子、工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)?！奔部貦C構(gòu)要進一步加強中青年、高學歷、高職稱等人員的黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展培養(yǎng)一批高質(zhì)量黨員干部隊伍，為黨組織永葆蓬勃生機提供基礎(chǔ)保證[1]。

3.3 基層疾控機構(gòu)黨組織活動場所形式單一，活動經(jīng)費投入不足，制度機制不夠健全，應(yīng)加大經(jīng)費投入，加強硬件建設(shè)，健全制度機制。調(diào)查顯示，仍有7%疾控機構(gòu)沒有黨組織活動場所，其余活動場所形式單一，僅6%有閱讀室等其他形式?；顒咏?jīng)費投入不足，仍有39%基本沒有活動經(jīng)費投入。制度機制亦有待加強，仍有約40%沒有建立黨政聯(lián)席會議制度和流動黨員管理制度，約20%沒有建立黨員表彰機制、黨內(nèi)關(guān)懷救助機制、黨員聯(lián)系群眾制度和“三重一大”集體決策制度?；鶎蛹部貦C構(gòu)一是要加大經(jīng)費投入，加強活動場所和設(shè)備等硬件建設(shè)；二是要加強軟件建設(shè)，重點加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，規(guī)范黨政聯(lián)席會議制度、“三重一大”集體決策制度，健全“黨員聯(lián)系群眾制度”、“黨員表彰機制”、“黨內(nèi)關(guān)懷救助機制”等制度機制，促進黨務(wù)工作制度化、規(guī)范化、科學化。

3.4 基層疾控機構(gòu)黨建工作與業(yè)務(wù)工作游離，特色亮點少，應(yīng)豐富黨組織活動，加強工作創(chuàng)新，強化黨建促進疾控業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。疾控機構(gòu)為行政負責制，不同程度地存在著重業(yè)務(wù)、輕政治，重行政、輕黨建的現(xiàn)象[2]。不少基層疾控機構(gòu)黨建工作仍然停留在傳統(tǒng)的工作模式上，局限于完成上級要求的“規(guī)定動作”、黨員日常組織生活、發(fā)展新黨員等，不能把黨建工作與疾控業(yè)務(wù)工作相滲透、相融合，黨建工作特色亮點少、創(chuàng)新更少。基層疾控機構(gòu)要通過開展形式多樣的黨組織活動，豐富干部職工精神文化生活；要加強黨建工作與疾控業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，開拓新思路，突顯疾控特色亮點，通過強化黨建工作促進疾控業(yè)務(wù)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展[3]。

[1] 胡金海，冶長慧.醫(yī)療單位做好高層次人才黨組織發(fā)展工作的思考[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2008,19（(2)）:51-52.

[2] 沈道洋.基層衛(wèi)生單位黨建工作的問題與對策[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，21(4):62-63.

[3] 朱一俊.新形勢下衛(wèi)生系統(tǒng)如何加強黨的基層組織建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員的先進性[J].當代醫(yī)學（學術(shù)版）,2007,13（4）:25-26.

10.3969/j.issn.1009-4393.2014.32.008

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