高學(xué)明

（昆山市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 蘇州 215300）

昆山位于江蘇省東南部蘇州市與上海市之間，是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣級(jí)市，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。近年來(lái)，昆山還憑借雄厚的綜合實(shí)力連續(xù)五年蟬聯(lián)福布斯中國(guó)最佳縣級(jí)城市第一名；2013年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2920億元，按戶籍人口計(jì)算，人均GDP超過(guò)6萬(wàn)美元，居全國(guó)所有城市之首。但隨著匯改以來(lái)人民幣對(duì)美元的持續(xù)升值，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)外貿(mào)和外資的影響尤為顯著，本文通過(guò)對(duì)昆山部分企業(yè)的走訪和對(duì)近年來(lái)昆山地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，研究昆山企業(yè)面臨的壓力、轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，并給出相關(guān)政策建議。

一、人民幣升值對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人民幣升值對(duì)昆山外貿(mào)的影響

2013年，昆山進(jìn)出口總額889.8億美元，同比增長(zhǎng)2.8%，其中出口546.7億美元，下降1.5%；進(jìn)口291.8億美元，增長(zhǎng)10.5%。而在匯改之前的2002年到2005年間，昆山市出口總額平均增長(zhǎng)速度達(dá)到60.7%，高于全國(guó)、江蘇省和蘇州市的平均水平。

出口增長(zhǎng)乏力，對(duì)昆山這座以代工而興起的中國(guó)第一縣級(jí)市顯得尤其意味深長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口一直是昆山多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，外貿(mào)依存度甚至在2005年達(dá)到峰值為372.8%。以凈出口而言，過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)顯示，凈出口拉動(dòng)昆山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分率呈逐年增大趨勢(shì)：2005年，昆山凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2004年的27.9%激增到42.9%；2006年和2007年又增長(zhǎng)到45.3%，2008年，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50.9%。但隨著人民幣升值步伐的不斷加快，2010年至今凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分率，都在個(gè)位數(shù)徘徊。

通過(guò)對(duì)大量外資企業(yè)走訪和對(duì)近年來(lái)外企在昆山的投資和進(jìn)出口總額等數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)：人民幣升值不僅對(duì)昆山出口企業(yè)造成重大沖擊，還造成FDI的轉(zhuǎn)移和減少。在不考慮FDI轉(zhuǎn)移的情況下，人民幣每升值1%，外資企業(yè)出口將減少0.9%，進(jìn)口將減少0.6%，貿(mào)易順差將減少1.45%。如果考慮FDI轉(zhuǎn)移，那么外資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易下降將會(huì)更多。假設(shè)人民幣升值對(duì)FDI的影響按后者情況發(fā)展，其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，那么人民幣每升值1%，外資企業(yè)出口相比前者情況將進(jìn)一步減少0.08%，進(jìn)口將進(jìn)一步減少0.06%。若再考慮到成本上升等多方面因素，外資企業(yè)進(jìn)出口減少的幅度將更大。人民幣大幅升值，使在昆外資企業(yè)，一方面遭受海外訂單的大量流失；另一方面面臨企業(yè)用工成本的大幅上漲，最終直接導(dǎo)致企業(yè)效益大幅的減少，大量?jī)?nèi)外資外貿(mào)企業(yè)已開(kāi)始考慮重新選擇投資新地。

因此，持續(xù)的人民幣升值給昆山造成了前所未有的壓力，行業(yè)利潤(rùn)空間越來(lái)越小，外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，昆山實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均利潤(rùn)率已不到5%，整個(gè)昆山經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的挑戰(zhàn)。

（二）人民幣升值對(duì)昆山信息產(chǎn)業(yè)的影響

在昆山整個(gè)出口中，電子信息產(chǎn)業(yè)又一直是“一業(yè)獨(dú)大”。人們提到昆山，津津樂(lè)道的就是：這里生產(chǎn)全球一半的筆記本電腦。數(shù)據(jù)顯示，2009年，昆山通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)28.9%，筆記本電腦產(chǎn)量突破6500萬(wàn)臺(tái)，占全球總量的50%，以代工筆記本電腦為主的兩大龍頭企業(yè)仁寶電腦、緯創(chuàng)集團(tuán)年產(chǎn)值皆超千億元，出口規(guī)模分列江蘇全省第一、第二位。但2013年，昆山通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值同比僅增長(zhǎng)2.6%。

事實(shí)上，電子信息產(chǎn)品的生命周期短、產(chǎn)量和售價(jià)都易受?chē)?guó)際市場(chǎng)變動(dòng)的影響，尤其是匯率變動(dòng)，容易對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和成本產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響下，人民幣的升值幅度和預(yù)期越來(lái)越大，對(duì)昆山電子信息產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易影響也越來(lái)越明顯，經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，行業(yè)利潤(rùn)空間被進(jìn)一步壓縮。而昆山電子信息產(chǎn)業(yè)主要以為世界IT巨頭代工為主，產(chǎn)品出口附加值低，利潤(rùn)空間小，人民幣的升值對(duì)電子信息產(chǎn)品出口的嚴(yán)重沖擊尤為明顯，昆山地區(qū)很多電子企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始布局東南亞和南美，轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南、巴西等新興發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，訂單被各個(gè)分支企業(yè)瓜分。

總而言之，在人民幣升值的壓力下，昆山地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)的問(wèn)題越來(lái)越多的被暴露出來(lái)。一方面，電子產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口雖快，但大部分是以加工貿(mào)易形式實(shí)現(xiàn)和外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，加工貿(mào)易增值率不高。高端產(chǎn)品少，不少產(chǎn)品仍處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，高端產(chǎn)業(yè)低端化的狀況比較突出，技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。 另一方面，自主創(chuàng)新能力偏弱，一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，尚未形成能夠深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的本土企業(yè)。所有的這些都是造成近年電子信息產(chǎn)業(yè)出口增長(zhǎng)乏力的原因。

（三）人民幣升值對(duì)昆山外商投資企業(yè)的影響

昆山外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，地域經(jīng)濟(jì)特色鮮明，外向型經(jīng)濟(jì)是昆山的“第一性經(jīng)濟(jì)”。 到2013年為止，全市累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目7273個(gè)，合同外資375億美元，其中總投資超億美元的項(xiàng)目107個(gè)，投資總額226億美元。此外，臺(tái)商在昆山投資的公司已經(jīng)超過(guò)3000家，在過(guò)去的10年里投資總額在150億美元以上。2010年，臺(tái)商對(duì)昆山的稅收貢獻(xiàn)超過(guò)20億美元。依靠龐大的外向型經(jīng)濟(jì)存量，以及不斷被吸引過(guò)來(lái)的配套企業(yè)，昆山經(jīng)濟(jì)速度實(shí)現(xiàn)慣性的上漲。但在金融危機(jī)的影響和人民幣持續(xù)升值的壓力下，2013年度累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)數(shù)量205個(gè)，同比下降35%；本年累計(jì)增加注冊(cè)外資9.7億美元，同比下降70%。不難發(fā)現(xiàn)，昆山當(dāng)前外資經(jīng)濟(jì)情況不容樂(lè)觀。

昆山外商投資企業(yè)主要以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，相對(duì)于勞動(dòng)力成本上升和勞工荒等因素，人民幣持續(xù)升值對(duì)出口帶來(lái)的壓力更大、影響更深遠(yuǎn)。人民幣持續(xù)升值已經(jīng)成了當(dāng)前令昆山出口企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)談之色變的最大利空因素。

人民幣升值對(duì)在昆外資企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人民幣升值對(duì)外資企業(yè)進(jìn)出口的直接影響；二是人民幣升值造成FDI轉(zhuǎn)移或減少，導(dǎo)致從事進(jìn)出口的外資企業(yè)減少，從而造成外資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模減小。

通過(guò)對(duì)昆山中茂電子的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的兩年里，由于人民幣升值的原因，至少造成了企業(yè)兩百萬(wàn)美金的損失。首先表現(xiàn)在到位的注冊(cè)資本金上，由于外匯管理局對(duì)美金的嚴(yán)格管控，使得到賬外資不能直接結(jié)匯，企業(yè)蒙受匯率損失；其次人民幣的升值使得勞動(dòng)力成本的大幅上漲，企業(yè)在成本控制上的優(yōu)勢(shì)逐步喪失；最后主要表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上訂單的減少，在與其他國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)缺乏后繼優(yōu)勢(shì)。人民幣的持續(xù)升值，使得像中茂電子這樣的在昆外資企業(yè)步履維艱。

通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，人民幣的大幅升值，對(duì)昆山地區(qū)的外商投資企業(yè)已造成巨大沖擊，甚至導(dǎo)致了昆山部分外商直接投資的轉(zhuǎn)移。退一步講，即使昆山能夠保持外商投資規(guī)模，人民幣升值也會(huì)對(duì)外資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易形成負(fù)面影響，打擊了外商在昆投資的積極性。

（四）人民幣升值對(duì)大型加工貿(mào)易企業(yè)的影響

大型加工貿(mào)易企業(yè)由于受人民幣匯率升值影響導(dǎo)致的出口減少，營(yíng)運(yùn)成本增加；人民幣對(duì)外升值，對(duì)內(nèi)貶值，使得原材料價(jià)格大幅上漲。美元與人民幣匯率已經(jīng)從匯改前的1∶8.276變?yōu)榱?013年12月的1∶6.096，今后還將會(huì)面臨升值壓力。受?chē)?guó)際市場(chǎng)油價(jià)和后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代工業(yè)復(fù)蘇與有色金屬資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升的影響，大部分原材料價(jià)格較去年同期上漲約15%左右，水、電、油、天然氣等能源價(jià)格同比上漲約6.1%，工人工資增加約10%，綜合成本大幅升高。但是由于中國(guó)大部分企業(yè)缺乏定價(jià)權(quán)，使得企業(yè)很難提高外銷(xiāo)產(chǎn)品價(jià)格；另外，受2008年金融危機(jī)影響，目前國(guó)際市場(chǎng)依舊低迷，為爭(zhēng)取更多訂單，同行出口企業(yè)價(jià)格戰(zhàn)頻頻出現(xiàn)，出口產(chǎn)品價(jià)格被越來(lái)越精明的采購(gòu)?fù)馍虜D壓到了谷底。所謂的微笑曲線讓生產(chǎn)商微笑不起來(lái)，加工貿(mào)易企業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、人民幣升值的預(yù)期分析

2005年匯改以來(lái)，人民幣匯率屢創(chuàng)新高。2007年1月11日，人民幣兌換美元匯率突破了7.80比1的心理價(jià)位；2008年4月10日，兌美元官方開(kāi)市價(jià)（中間價(jià)）終于首次突破七算，正式邁入“6”時(shí)代，創(chuàng)出匯率改革以來(lái)的新高；截至到2013年12月底，人民幣兌換美元匯率突破了6.1。究其原因，本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析。

（一）基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)力在這幾年發(fā)生了深刻的變化，一些權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)和貿(mào)易伙伴一直就認(rèn)為人民幣存在不同程度的價(jià)值低估。另一方面，這些年來(lái)，在國(guó)際收支失衡的背景下，外匯節(jié)余過(guò)多本身就表明外幣定價(jià)過(guò)高。而中國(guó)實(shí)行的“盯住美元匯率”政策，所以就使得人民幣定價(jià)過(guò)低，從而使人民幣升值就有很大壓力。而同時(shí)，世界各主要貨幣包括東南亞國(guó)家的貨幣對(duì)美元都大幅度升值，人民幣調(diào)整的幅度相對(duì)穩(wěn)健，即人民幣實(shí)際上也跟隨美元對(duì)其他貨幣大幅度貶值。

（二）基于國(guó)際視角的分析

從國(guó)際形勢(shì)上分析，人民幣匯率問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是國(guó)際政治問(wèn)題。一些西方國(guó)家頻頻呼吁人民幣升值，背后還另有原因。他們將人民幣幣值水平與其本國(guó)制造業(yè)的衰退聯(lián)系在一起，試圖強(qiáng)迫人民幣升值，其原因不外乎以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為人民幣匯率還是過(guò)低。有人甚至提出應(yīng)將人民幣匯率恢復(fù)在1美元兌4.2元人民幣左右的歷史水平。二是中國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)高，中國(guó)入世以來(lái)，并沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)口激增，相反貿(mào)易順差大幅增加。三是中國(guó)廉價(jià)商品大量出口造成世界通貨緊縮。人民幣匯率之爭(zhēng)的根本目的，就是美國(guó)希望通過(guò)人民幣升值，阻礙中國(guó)商品大規(guī)模進(jìn)入美國(guó)。

（三）基于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，人民幣升值的原因來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的動(dòng)力。內(nèi)部影響因素有國(guó)際收支、外匯儲(chǔ)備狀況、物價(jià)水平和通貨膨脹狀況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況和利率水平。因?yàn)樵诠潭▍R率下，升值壓力會(huì)被轉(zhuǎn)化為通脹壓力，即外匯占款導(dǎo)致貨幣供給量上升，帶來(lái)通脹壓力。擴(kuò)大人民幣浮動(dòng)范圍會(huì)緩解升值壓力向通脹壓力的轉(zhuǎn)換，即人民幣升值會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成向下的壓力。

但實(shí)際上目前人民幣對(duì)外升值、對(duì)內(nèi)貶值的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一方面企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口減少；另一方面國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)空間被再度壓縮，難以存活的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

從實(shí)際的操作中發(fā)現(xiàn)，隨著人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂加劇，外匯交易員減少了押在人民幣對(duì)美元將繼續(xù)升值上的賭注。投資者也更多地購(gòu)買(mǎi)了防范以下風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖工具：假如中國(guó)經(jīng)濟(jì)意外嚴(yán)重放緩，中國(guó)政府可能會(huì)讓人民幣貶值。

綜上分析，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇之前，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有嚴(yán)重放緩，人民對(duì)美元總體上將保持小幅升值態(tài)勢(shì)。

三、人民幣升值預(yù)期下的政策選擇

人民幣升值，無(wú)論升多少，都將對(duì)昆山的出口企業(yè)構(gòu)成壓力。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，要持續(xù)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力立于不敗之地，必須實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。在昆山市政府的大力推動(dòng)下，昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)在由出口拉動(dòng)為主，在向投資、出口、內(nèi)需共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在由電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；貿(mào)易方式由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等多種貿(mào)易并存轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)模式由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

但在未來(lái)一段時(shí)間，昆山還需在吸收外商投資和促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展政策上進(jìn)行一定程度的調(diào)整與改進(jìn)。

（一）完善外商投資促進(jìn)戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，昆山實(shí)施的是數(shù)量擴(kuò)張型引資戰(zhàn)略。人民幣的持續(xù)升值，客觀上要求外商投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即指導(dǎo)外商投資由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯的外商投資新格局。

（二）進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境

外國(guó)投資者在昆山投資，更為看重的是投資“軟環(huán)境”，包括穩(wěn)定的政策環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，優(yōu)越的人才環(huán)境，以及完善的法制環(huán)境等。改善投資“軟環(huán)境”，是吸引外商繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)投資的重要工作。

（三）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

利用人民幣升值會(huì)促使外商投資服務(wù)業(yè)增加這一優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。

（四）規(guī)范招商引資行為

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)招商引資工作中存在著一些普遍問(wèn)題，如招商方向不明確，重點(diǎn)不突出，片面追求引進(jìn)外資數(shù)量；擅自在稅收減免、土地使用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策等。對(duì)這些問(wèn)題必須予以制止和糾正，從根本上改進(jìn)引資促進(jìn)方式，才能使昆山的吸收外資工作持續(xù)健康地發(fā)展。

（五）加快服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離

昆山充分把握制造業(yè)“服務(wù)化”的趨勢(shì)，積極鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)，以及下游的品牌經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、物流等服務(wù)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)留住。這樣，從制造業(yè)企業(yè)中剝離發(fā)展一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，在工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上延伸一批服務(wù)功能，第二、第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展不僅推動(dòng)了老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能給昆山帶來(lái)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)。

（六）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆山順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以最具前沿性、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)為升級(jí)換代的突破口，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效整合，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化產(chǎn)學(xué)官媒研合作，提升各級(jí)各類(lèi)園區(qū)的載體功能。