□ 郭占恒

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這對(duì)全面深化改革，提高資源配置效率，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，說到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主要是通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律發(fā)揮作用的。

價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，各種商品均以各自的價(jià)值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)交換。價(jià)值規(guī)律具有調(diào)節(jié)社會(huì)總勞動(dòng)在生產(chǎn)和流通各部門之間按比例分配的作用，具有刺激生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善經(jīng)營管理的作用，具有指導(dǎo)消費(fèi)、更好地滿足需要的作用。其表現(xiàn)形式是市場(chǎng)供求影響商品價(jià)格，商品價(jià)格以價(jià)值為中心上下波動(dòng)。其優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，不論在私有制社會(huì)還是在公有制社會(huì)，只要有商品經(jīng)濟(jì)，都發(fā)生作用。

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使商品生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，是指商品經(jīng)濟(jì)中各個(gè)不同的利益主體，為了獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，互相爭(zhēng)取有利的投資場(chǎng)所和銷售條件的客觀必然性，它和價(jià)值規(guī)律一樣，都是商品經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律。通過競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格。商品的價(jià)值是在競(jìng)爭(zhēng)即市場(chǎng)上商品生產(chǎn)者的勞動(dòng)消耗比較中實(shí)現(xiàn)的，只有通過競(jìng)爭(zhēng)，才能在現(xiàn)實(shí)上了解決定商品價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是多少，一個(gè)新的產(chǎn)品的價(jià)值也是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。它還促使平均利潤和生產(chǎn)價(jià)格的形成，說明它在促使資源的流動(dòng)和配置方面的效率更加提高；通過競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，可以促使各種商品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過競(jìng)爭(zhēng)，促使各種商品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進(jìn)資源的最佳配置，而且迅速實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的新陳代謝。通過優(yōu)勝劣汰，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到最迅速、最有效、最徹底的調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加迅速的、合理的發(fā)展；另外，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律還能夠推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

供求規(guī)律則是通過供求關(guān)系變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)，促進(jìn)供給與需求相互適應(yīng)，形成均衡價(jià)格的規(guī)律性，推動(dòng)市場(chǎng)在均衡和非均衡狀態(tài)中發(fā)展。

在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律這三大規(guī)律的驅(qū)動(dòng)作用，有效、迅速配置資源，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的循序發(fā)展。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”提升到起“決定性作用”，說明我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了新的提高，具有重大的實(shí)踐意義。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，有牽一發(fā)動(dòng)全身的功能?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的6條經(jīng)濟(jì)方面的改革措施，即第二至第七部分的改革內(nèi)容，都貫穿著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念和要求。

第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開政府和市場(chǎng)這“兩只手”的作用，但這“兩只手”的作用功能是完全不同的。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以企業(yè)、個(gè)人和家庭為單位進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)，以及相應(yīng)的勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的流動(dòng)、交易、組合和配置，市場(chǎng)起決定性作用，市場(chǎng)形成的價(jià)格、利率、匯率、股價(jià)等機(jī)制對(duì)資源配置進(jìn)行自調(diào)節(jié)使之達(dá)到自平衡。政府的作用是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也就是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。由于微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府的更好作用是建在市場(chǎng)的決定性作用基礎(chǔ)上的，所以《決定》把政府和市場(chǎng)的關(guān)系界定為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。市場(chǎng)由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，也就意味著政府要大幅度減少對(duì)社會(huì)資源的直接配置，取消對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。按照《決定》要求，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。主要包括：一是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。五是完善金融市場(chǎng)體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各經(jīng)濟(jì)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度。明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，也是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)?！稕Q定》十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等性，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重大改革舉措，為市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)和為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了條件。

第四，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制?！稕Q定》提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊開放等措施。突破之處在于政府大幅度減少審批，放權(quán)予企業(yè)，今后大量的投資和經(jīng)營活動(dòng)將不再需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，就可直接投資經(jīng)營，而準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式使外資和本地企業(yè)享受同等待遇，這是最根本的開放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)而是開放經(jīng)濟(jì)，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的今天，市場(chǎng)配置資源的決定性作用，往往是超越地區(qū)、超越國界的，是在全球范圍的資源流動(dòng)、要素組合、信息傳遞和規(guī)則銜接，是一種國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這既包括商品和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，也包括引進(jìn)外資和走出去投資，還包括參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則的制定，所有這些的背后，都是以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的效益的市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用。因此，《決定》提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。改革進(jìn)入深水區(qū)，更需要良好的國際環(huán)境，找到深化改革的借鑒，吸納大量的全球生產(chǎn)要素以及引進(jìn)新的促進(jìn)改革的外部動(dòng)力。此次開放程度大于加入世界貿(mào)易組織之時(shí)，“入世”更多體現(xiàn)貨物貿(mào)易的開放，此次則更加突出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，是可培育的新優(yōu)勢(shì)。而放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，是構(gòu)成開放型經(jīng)濟(jì)，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)。