杜昌松+張金艷

摘要：農機購置補貼作為農業(yè)補貼之一，對增加農民收入，提升農民生活水平有重要的影響。在社會發(fā)展進程中，農機購置補貼政策的積極作用逐漸顯露出來，在提升農民收入的基礎上，增加了國民生產總值。本文對當前農機購置補貼政策的積極影響進行了系統(tǒng)的分析，并對促進農業(yè)購機補貼政策的合理運行提出有針對性的意見。

關鍵詞：農機購置補貼；農業(yè)補貼；政策

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-40-1

農業(yè)補貼作為財政補貼的重要組成部分，是農業(yè)經濟發(fā)展宏觀調控的重要手段，在不同時期發(fā)揮不同的作用。農業(yè)補貼政策和時代背景緊密相聯，具有見效快、使用靈活等優(yōu)點，如果補貼政策應用得當，必然有助于增強農業(yè)綜合生產能力，促進糧食的增產和農民增收，達到提升國家農業(yè)發(fā)展水平的目的。

1 農機購置補貼政策的作用

農機是農民進行農業(yè)生產的重要工具，在農業(yè)活動中有不可替代的作用。隨著經濟水平的不斷提升，農機價格也逐漸上漲，農機的購買率逐漸變低，實行購機補貼政策，讓農民節(jié)省資金投入，獲得更多的經濟利益，增強農民的認同感，提升農民工作效率，提升我國總體經濟效益。

1.1 突出中央財政的引導作用

2000年~2004年間，中央財政每年提供2000萬元實施農業(yè)機械更新和購置補貼，先后在黑龍江、內蒙古、遼寧等省區(qū)進行該項政策，農機購置補貼從小范圍試點逐漸擴大到全國。2005年，中央財政共補貼購置大中型拖拉機及配套農具10萬多套，全國共有130多萬臺大中型拖拉機，比1999年增長了96%，中央財政的巨大調配作用，將農業(yè)生產提升到新的高度，在原有的農業(yè)產業(yè)基礎上，取得了突飛猛進的進步，帶動國民生產總值的增長。

1.2 減輕農民的經濟負擔

政府對農業(yè)機械化的宏觀調控是以經濟手段為主，在農業(yè)購機方面采用政府補貼、低息貸款等方式，具有強大的調控力度。同時在政策中對農用柴油的補貼對農民有一定的積極作用，降低農業(yè)機械作業(yè)成本，減輕農民使用農業(yè)機械的負擔，有效地調動了農民的生產積極性，促進了我國各地農業(yè)機械化的發(fā)展。

1.3 促進農業(yè)機械組織的建立

先進的農業(yè)機械在生產中得到廣泛的應用，不僅有助于解決生產中的問題，同時有利于節(jié)約升本、擴大經營規(guī)模，提升農業(yè)現代化進程。同時合理的購機政策，有效的促進了各種農業(yè)機械組織的建立。

2 農機購置補貼政策

針對農機購置補貼政策的合理性，要求政府在原有的政策基礎上，從整體出發(fā)，兼顧個體，完善農機購置補貼政策，將管理體系提升到新的高度。

2.1 加強補貼的法規(guī)建設

為了將補貼政策落實到實處，要加強補貼的法規(guī)建設，保證農業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，節(jié)約政策制作成本。可借鑒國外優(yōu)秀經濟補貼政策，例如2002年美國政府頒發(fā)《農業(yè)法》，對美國未來10年的農業(yè)補貼政策進行明確的規(guī)定。雖然我國近年來不斷加強法律法規(guī)建設，但是補貼政策依然是一年一換，嚴重影響了政策的可持續(xù)性。政府要盡快制定農機購置補貼法規(guī)，保證我國購機購置的管理步入規(guī)范化發(fā)展軌道，保證農機補貼政策的穩(wěn)定性。

2.2 完善監(jiān)督考核制度

為了發(fā)揮農機補貼政策的作用，農業(yè)部和財政部可成立專業(yè)考核小組，設立專業(yè)評估監(jiān)督體系，提出年度補貼范圍，財政部門要加強資金管理，確保補貼資金到位，實行補貼實名制，加強機具流轉登記備案，建立購機補貼檔案，確保農民得到優(yōu)惠，相關項目實施達到預定效果。

2.3 實行經費保障機制

項目實施區(qū)內的農民在購買機具時，要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機構向上級提出申請，經過審核后，方可簽訂購買合同。為了確保補貼資金能直接交到農民手上，財政預算中要設定適當的項目工作經費，實行補貼資金與工作經費一致管理的目標，以便調動組織和執(zhí)行部門的積極性，確保各項工作的順利進行，最大限度發(fā)揮補貼資金的作用。其次建立資源共享機制，對農民購買的農具進行統(tǒng)計，當補貼到位時，對享有補貼政策的農戶和機具，公布給大家，讓更多的人體會到農機補貼的合理性。

2.4 實行農機補貼配套支持政策

出臺配套的購機擔保政策，建立農機保險機制，開展農機保險業(yè)務，免除農民的后顧之憂，達到提升農產品生產水平，保證產品質量的目的。

3 結語

當前我國處于轉型時期，農業(yè)社會正面臨全面的改革，如何將農業(yè)社會結構、農業(yè)生產方式和農業(yè)產業(yè)結構有機結合起來，促進其合理發(fā)展，是當前農業(yè)管理的關鍵。農機購置補貼政策的開展適應了當前農業(yè)發(fā)展局面，促進了我國農業(yè)科技創(chuàng)新和進步體系的完善，提升了我國農業(yè)綜合生產能力和國際競爭力，針對農機購置補貼政策的重要性，要將管理體系落實到實處，從而促進我國綜合國力的進步。

參考文獻

[1] 徐志剛,丁為民,鐘于群.農業(yè)機械化對現代可持續(xù)農業(yè)的作用[J].農機化研究,2012,(01):242-244.

[2] 楊青,朱瑞祥,張捷,等.陜西農業(yè)機械化對農業(yè)生產貢獻率的研究[J].農業(yè)工程學報,2010,(06): 64-67.

[3] 王智才.把握機遇加強監(jiān)管切實把農機購置補貼政策落到實處[J].農業(yè)部農機管理,2011,(06):100-102.

作者簡介：杜昌松，德惠市城區(qū)農機站，助理工程師，研究方向：農機推廣及管理。