作者簡介：李倩雯，女，山東濟(jì)南人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2012級碩士研究生，研究方向：政府制度設(shè)計。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，這一矛盾體并行不悖成為我國一種獨特的人力資源配置現(xiàn)象。本文試從發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場配置合力作用的角度出發(fā)，通過理論分析這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，為探索化解二者矛盾提出幾點建議，以期推動我國經(jīng)濟(jì)地進(jìn)一步發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：用工荒；就業(yè)難；宏觀調(diào)控；市場配置近些年，“用工荒”和“就業(yè)難”成為人們熱議的話題。按照正常的邏輯，“用工荒”的結(jié)果就是人力市場求大于供，用人單位能提供更多的就業(yè)機(jī)會，此時恰恰是不應(yīng)該出現(xiàn)“就業(yè)難”的情況，而這個時期我國卻出現(xiàn)了兩者并行不悖的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，因此，如何充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場配置合力作用，解決二者之間矛盾，尋求二者的平衡點成為當(dāng)前我國面臨的重大問題。

一、何謂“用工荒”和“就業(yè)難”以及二者矛盾的中國式并存

“用工荒”從字面意思來說，即指用工短缺現(xiàn)象，尤其是2009年7月以來長三角和珠三角出現(xiàn)了嚴(yán)重缺工現(xiàn)象。而我們這里所說的“用工荒”則是自此之后到目前為止就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的用人單位招工難的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在中低端職業(yè)上，如普通工人、技術(shù)工、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員等。而“就業(yè)難”顧名思義就是就業(yè)者找不到工作，這里的就業(yè)者主要是指大學(xué)生群體和80、90年代的新生代農(nóng)民工。

在我國這樣一個勞動力資源相當(dāng)豐富的國家，據(jù)專家指出，我國的農(nóng)村剩余勞動力資源非常豐富，人口紅利按照正常的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律是可以持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，但是卻在剩余勞動力還未完全轉(zhuǎn)移成功的期間，出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”同時存在的局面，一方面企業(yè)招聘員工困難，一方面大量受過高等教育的知識分子和新生代農(nóng)民工就業(yè)困難。這就是所謂的二者矛盾的中國式并存。

二、“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾中國式并存背景簡述

2008年全球性金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)很長一段時間內(nèi)處于復(fù)蘇階段。此前，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式(即經(jīng)濟(jì)增長依靠大量的勞動力和資本實現(xiàn))對勞動力質(zhì)量要求比較低，加上進(jìn)城務(wù)工工資要高，出現(xiàn)了當(dāng)時所謂的“民工潮”?，F(xiàn)今，尤其是2010年我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，加上世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，長三角、珠三角的許多勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了大量的用工缺口，即“用工荒”，與此同時，另一大批勞動力卻找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，甚至有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，即我們常說的“就業(yè)難”。

這種兩難現(xiàn)象，用下面這一實例可以進(jìn)行充分地說明。范宗慧在《于兩難出求出路》一文中曾提到，臨沂市的一次招聘會上，記者聽到了企業(yè)發(fā)出的“用工荒”信號，“現(xiàn)在招聘太難了，我們公司招200-300名電焊工，都招了4天了，現(xiàn)在報名才20幾個，還有營銷經(jīng)理、部門經(jīng)理這些崗位都沒人問，你看待遇多好啊，就是一個也沒招找?！蔽挥谂R沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家爐業(yè)有限公司負(fù)責(zé)招聘的工作人員這樣對記者說。①另一方面，記者在采訪應(yīng)聘者時，大部分應(yīng)聘者表示，招聘會上提供了很多職位，但都與自己的實際情況不相符，要么要求高，要么待遇不好或者工作價值不高和前景不好等等，它反映出我國當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域里，企業(yè)招工的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)聘者的心理預(yù)期不相匹配。由此可見，“用工荒”和“就業(yè)難”已成為我國目前就業(yè)領(lǐng)域面臨的“兩難”問題。

三、“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾中國式并存的原因簡析

關(guān)于“用工荒”和“就業(yè)難”這兩方面問題產(chǎn)生原因的研究，多數(shù)集中在單方面分析“用工荒”與“就業(yè)難”的原因，即便有分析兩者同時存在的原因，也是單方面集中在分析國家調(diào)控或市場配置一方面。少有將國家調(diào)控和市場配置結(jié)合來分析“兩難”問題。筆者認(rèn)為，“兩難”問題出現(xiàn)的根本原因是國家調(diào)控與市場配置不能合理地有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮合力作用。具體原因如下：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場結(jié)構(gòu)問題突出。

一方面，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍然是我國的一項基本國情，工業(yè)大而不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理等問題，使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級較為困難，從而影響到大眾的就業(yè)環(huán)境；另一方面，用人單位的需求跟現(xiàn)今人才培養(yǎng)信息不相符，尤其是1999年大學(xué)擴(kuò)招之后，大部分基本勞動力資源被“大學(xué)生化”，原來的精英教育逐漸向大眾化教育轉(zhuǎn)變，使大部分大學(xué)生缺乏了競爭優(yōu)勢。

2、我國教育、戶籍管理、社會保障等制度性問題嚴(yán)重。

我國教育制度規(guī)定的教育引導(dǎo)方向，如高校的課程設(shè)置、教學(xué)方式等與實際的勞動力需求脫節(jié)，大學(xué)生畢業(yè)之后不能真正通過學(xué)習(xí)成為社會所需要的高素質(zhì)人才；與此同時，就業(yè)供給結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求也不相符，一方面，大學(xué)生對于那些普通的工作(普通工人、技工、第三產(chǎn)業(yè)的工作)沒有興趣，另一方面，80、90時代的農(nóng)民工作為當(dāng)前農(nóng)民工中的主要群體，生活方式與父輩“白天機(jī)器人，晚上木頭人”的單調(diào)生活截然不同。這些都嚴(yán)重影響著我國的就業(yè)現(xiàn)狀。

3、企業(yè)用人機(jī)制有待和完善。

首先，原來的勞動密集型企業(yè)以廉價勞動力為核心競爭力，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使得勞動生產(chǎn)成本提高，利潤下降，因此薪酬待遇不能滿足大學(xué)生和新生代農(nóng)民工的要求。其次，中小企業(yè)職工福利、保障制度不完善，導(dǎo)致了部分中小企業(yè)招工難。第三，部分企業(yè)招聘盲目追求高學(xué)歷，而不是以工作的基本要求和人的能力來衡量，使許多就業(yè)人員望而卻步。第四，企業(yè)文化營造上不能吸引和留住員工，使員工沒有歸屬感和存在感，用人機(jī)制出現(xiàn)偏失。

4、就業(yè)人員本身素質(zhì)和能力參差不齊，就業(yè)觀念脫離實際。

一方面，高校培養(yǎng)包括有些技工學(xué)校的教育多以理論為主，缺乏社會實踐教學(xué)，使學(xué)生的社會實踐能力較低；另一方面大學(xué)生和新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)參差不齊，甚至有些人能力欠缺，又缺乏工作經(jīng)驗和實踐能力，不能符合招工單位的要求；且有些人對自身就業(yè)定位偏差，在無經(jīng)驗和實踐能力下，既要專業(yè)對口，又要工資薪酬高，就業(yè)觀念脫離實際，出現(xiàn)“高不成低不就”的典型現(xiàn)象。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)社會就業(yè)。與此同時，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，著重解決供求信息提供、職業(yè)中介服務(wù)等方面存在的問題，幫助失業(yè)人員尋找合適崗位，確保勞動力合理、規(guī)范流動。加強(qiáng)《勞動法》的宣傳與執(zhí)法力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步完善調(diào)整勞動關(guān)系的有效機(jī)制，制定合理的用工制度標(biāo)準(zhǔn)，對用工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，切實保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

總之，“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾的中國式并存，作為我國勞動力市場的一種特有現(xiàn)象。是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育體制、人才配置等多方面因素的結(jié)果，而我國要從根本上解決這一矛盾，或者找尋矛盾的平衡點，需要將國家調(diào)控和市場配置進(jìn)行良性地有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮二者的合力作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］曾黎：《淺談“用工荒”與“就業(yè)難”的交點——當(dāng)前形勢下進(jìn)一步發(fā)揮人才市場的資源配置作用》，《商業(yè)現(xiàn)代化》，2010年2月。

［2］楊瑩：《試論企業(yè)用工荒與大學(xué)生就業(yè)難等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題與對策》，《出國與就業(yè)》，2010年。

［3］范宗慧：《于“兩難”處求出路》，《中國就業(yè)》農(nóng)民工就業(yè)版2010年6月。

［4］李月：《我國“民工荒”問題的成因及對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2007年11月。

［5］蔡昉：《“民工荒”現(xiàn)象：成因及政策涵義分析》，《開放導(dǎo)報》2010年4月。

注解：

①范宗慧：《于“兩難”處求出路》，《中國就業(yè)》農(nóng)民工就業(yè)版2010年6月，第26頁。