陳麗華

［摘要］公共政策經(jīng)由合法化程序采納之后，其預(yù)期目標(biāo)能否達(dá)成關(guān)鍵在執(zhí)行。在我國(guó)現(xiàn)行的公共管理體系中，縣級(jí)政府所處的承上啟下的特殊位置決定了其在公共政策執(zhí)行過程中的特殊意義。公共政策所追尋的終極價(jià)值在于謀求公共利益的最大化，在公共政策執(zhí)行過程中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須恪守群眾觀，始終踐行一切為了人民、一切依靠人民、一切服務(wù)人民的群眾路線。

［關(guān)鍵詞］公共政策；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；群眾觀

［中圖分類號(hào)］Ｄ６３［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６７－０４當(dāng)今中國(guó)，整個(gè)社會(huì)都處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，各級(jí)政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變業(yè)已形成，公共服務(wù)的職能定位愈加清晰，治理方式愈加科學(xué)，“公共政策日益成為政府經(jīng)常使用的治理工具”。［１］

一、馬克思主義群眾觀是我國(guó)公共政策制定與執(zhí)行的根本出發(fā)點(diǎn)

群眾觀是馬克思主義唯物史觀的核心與靈魂。所謂“群眾觀”，主要包括群眾觀點(diǎn)、群眾意識(shí)等內(nèi)涵，是指有關(guān)對(duì)人民群眾歷史地位、歷史作用的總看法總觀點(diǎn)。

蒼茫大地誰主沉浮？歷史發(fā)展中的決定力量究竟是人民群眾還是英雄人物？對(duì)于這一問題的回答是辨別歷史唯物主義和歷史唯心主義的基本標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義產(chǎn)生以前，唯心史觀夸大社會(huì)意識(shí)在社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)作用，否認(rèn)社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，否定社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，無視或抹煞廣大的勞動(dòng)人民群眾在歷史發(fā)展的決定性作用，宣揚(yáng)英雄創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，從而歪曲了社會(huì)及其發(fā)展的本來面目。１９世紀(jì)４０年代馬克思主義哲學(xué)創(chuàng)立伊始，便在人類歷史上第一次闡明了人民群眾和個(gè)別英雄人物的關(guān)系，科學(xué)論證和闡釋了人民群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體，是社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性力量。馬克思、恩格斯深刻指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保郏玻輳亩诟旧辖鉀Q了為什么要重視人民群眾的作用問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就對(duì)群眾工作有了高度的自覺，追尋黨成長(zhǎng)壯大的歷史軌跡，我們看到在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷程中，黨始終堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的馬克思主義的群眾觀，并以馬克思主義群眾觀為理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，從中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾歷史作用的理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展，不斷拓展了馬克思主義群眾觀的理論空間和實(shí)踐領(lǐng)域。正是基于“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”［３］的認(rèn)識(shí)，群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線。黨自覺地認(rèn)定自身是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予，要全心全意為人民服務(wù)，要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，要為最廣大人民群眾謀利益。在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的今天，群眾路線仍然是我們的精神支柱和政治靈魂，馬克思主義群眾觀是一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益、達(dá)成公共目標(biāo)，并經(jīng)過政治過程所選擇和制定的公共政策，所追尋的目的就是公民福祉的提升，其終極價(jià)值在于謀求公共利益的最大化。因此，在我國(guó)，堅(jiān)持一切依靠群眾、一切相信群眾、一切為了群眾、一切服務(wù)群眾，從群眾中來、到群眾中去、密切聯(lián)系群眾的馬克思主義群眾觀，是各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定和執(zhí)行公共政策的根本出發(fā)點(diǎn)。群眾路線原則是公共政策的最高原則。

二、縣級(jí)政府是我國(guó)公共政策貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂公共政策，我們可以從兩個(gè)層面來理解：一是靜態(tài)層面的公共政策，主要指公共政策的文本；二是動(dòng)態(tài)層面的公共政策，它是一個(gè)包含制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等若干邏輯階段的行為過程。［４］顯然，通過公共政策的執(zhí)行，才能檢驗(yàn)公共政策正確與否，才能達(dá)成政策預(yù)期目標(biāo)。一個(gè)好政策的成敗不僅僅取決于設(shè)計(jì)，更在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的政策也只是一紙空文；如果執(zhí)行不到位或出現(xiàn)偏差，再好的設(shè)計(jì)，也是紙上藍(lán)圖。唯有執(zhí)行和執(zhí)行有效，才能完美地體現(xiàn)出政策設(shè)計(jì)的精妙。

而現(xiàn)實(shí)中，“我們經(jīng)常面臨的一個(gè)突出問題是：從中央到地方為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出來后只是熱鬧了一陣，并沒有真正落實(shí)，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。追根尋源，重要原因還是由于沒有做到求真務(wù)實(shí)?！保郏担葸@里所提到的問題是非常普遍的，也是切中時(shí)弊。為什么好的思路、好的政策、好的措施被束之高閣，變成毫無意義的空談？根本的癥結(jié)就在于執(zhí)行?，F(xiàn)階段，政策執(zhí)行不到位、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行效果不好等問題，已成為社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”，制約事業(yè)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”也是影響黨和政府形象的一個(gè)重要因素。這其中固然有體制機(jī)制原因，更重要的是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的因素。因此，如何確保公共政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，是非?，F(xiàn)實(shí)的課題。

三、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行公共政策過程中需牢固樹立馬克思主義群眾觀

１．要著力強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立馬克思主義的權(quán)力觀。從一定意義上講，公共政策是社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，政府作為公共權(quán)力的擁有者，必須始終維護(hù)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平公正，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。這就要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確的權(quán)力觀。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行為的源頭。有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的執(zhí)政觀。只有樹立了正確的權(quán)力觀，才能從內(nèi)在理性方面衡量并約束自身的行為，才能保證公共權(quán)力在運(yùn)行過程中的正確價(jià)值取向，真正做到執(zhí)政為民。習(xí)近平在中央黨校２０１０年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中明確指出：“在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具?！薄ｋS著我國(guó)行政體制改革的深入，縣級(jí)政府擁有了更多的自主發(fā)展權(quán)，更加凸顯了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為民用好權(quán)、為民謀發(fā)展的緊迫性和重要性。為此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民的利益放在首位，從而確保公共政策制定與執(zhí)行的公民本位。

樹立正確的權(quán)力觀，一是要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)法律意識(shí)，依法行使權(quán)力、依法辦事。所謂依法辦事就是“在制定法律之后，任何人和組織的社會(huì)性活動(dòng)均受既定法律規(guī)范的約束?！保郏叮轂榇?，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！保郏罚菡莆展矙?quán)力的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在憲法和法律范圍內(nèi)行使職責(zé)，將依法行使權(quán)力作為最基本的行為方式，依法行政首先體現(xiàn)為依法制定和執(zhí)行政策上。二是要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者自覺樹立正確的政績(jī)觀。追求什么樣的政績(jī)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待人民群眾、服務(wù)人民群眾一個(gè)基本前提。錯(cuò)誤的政績(jī)觀帶來的后果就是想問題、做決策往往是領(lǐng)導(dǎo)意志在前、群眾需求在后；形式主義在前、解決問題實(shí)效在后；面子工程在前、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在后；個(gè)人私利在前、公共利益在后等種種不當(dāng)作為和腐敗現(xiàn)象，深為群眾所詬病，嚴(yán)重背離了黨的宗旨。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把人民群眾滿意不滿意作為衡量各項(xiàng)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，求真務(wù)實(shí)，一切為了人民群眾、努力造福于人民群眾。

２．著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，善于在群眾中汲取智慧。陳云同志曾經(jīng)指出：“我們常說，政策要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體化，誰來‘化，主要是縣委?！保郏福菘h級(jí)政府作為公共政策執(zhí)行主體，履行政府職能的主要方式就是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確中央政府及上級(jí)政府的政策供給意愿并大力推進(jìn)執(zhí)行。此過程必須通過不斷了解情況，吸納民意、學(xué)習(xí)知識(shí)、拓寬思維，從而制定符合公共利益的政策并有效推動(dòng)執(zhí)行。

而今不容回避的現(xiàn)實(shí)是，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的執(zhí)政條件與執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)問題復(fù)雜化、群眾需求多元化的特點(diǎn)日益彰顯。面對(duì)此情此景，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“不適應(yīng)癥”，甚至出現(xiàn)了“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“本領(lǐng)恐慌”。如何從根本上化解“本領(lǐng)恐慌”，做到不辱使命、不負(fù)重托，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問題的新本領(lǐng)”。不可回避的是，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中“不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)”的大有人在，導(dǎo)致其視野狹窄、眼光短淺、思路固化，結(jié)果導(dǎo)致地方發(fā)展無創(chuàng)新之法、群眾工作無有效之道、社會(huì)矛盾無破解之策。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式”。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的源泉和動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的新知識(shí)越多，積累的經(jīng)驗(yàn)越豐富，眼界才能越開闊，才能做到看問題有高度、分析問題有深度、解決問題有角度。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性；才能使公共政策符合人民性、體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境；才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題；才能創(chuàng)新發(fā)展，把群眾工作做好、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)而推進(jìn)政府治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

如何學(xué)？我們黨歷來就強(qiáng)調(diào)：既要向書本學(xué)習(xí)、又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。對(duì)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的，既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要注意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域；更要“尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”［９］。可以說，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)群眾的能力和水平會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者文化底蘊(yùn)的豐富、認(rèn)知能力的提高和知識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)而發(fā)生質(zhì)的飛躍。

３．著力提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，創(chuàng)造出讓人民滿意的績(jī)效。符合人民意愿的公共政策的貫徹落實(shí)并卓有成效，是體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的一個(gè)重要載體?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提升公共政策制定能力和執(zhí)行能力，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線蘊(yùn)含于領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的工作當(dāng)中，必須堅(jiān)持以人為本的理念，并把為人民服務(wù)作為一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，不斷提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。為此，一要提高思考力。思考是行為的前提，思考力是領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力之源?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤于思考、善于思考、精于思考，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)、想得更深。才能在領(lǐng)導(dǎo)縣域發(fā)展過程中，思路更加清晰、視野更開闊、胸襟更博大，才能更好地把握科學(xué)的發(fā)展方向、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素的交互作用，縣域工作更加紛繁復(fù)雜，棘手難纏問題諸多，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的思想方法，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，善于把創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性決策結(jié)合起來，從戰(zhàn)略的高度、系統(tǒng)地研究地區(qū)發(fā)展問題，研究深層次的社會(huì)矛盾、研究涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二要提高落實(shí)力?！霸谪瀼芈鋵?shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)?！保郏保埃輰?duì)待上級(jí)政策和精神“要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)”［１１］；三要提高解決實(shí)際問題的能力。順民意、解民憂、惠民生，要著力解決事關(guān)全局的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、制約區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)等問題。用切實(shí)可行的舉措著力解決群眾所思、所盼、所憂、所急的問題，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。總之，要研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺運(yùn)用正確的世界觀、方法論回答和解決群眾關(guān)心的問題，要能夠創(chuàng)造出讓人民滿意的、實(shí)實(shí)在在的績(jī)效。

４．著力強(qiáng)化“下沉”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)與民眾之間的良性溝通與互動(dòng)。黨的路線方針政策的有效落實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共同努力。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民群眾宣傳解讀黨的路線方針政策，釋疑解惑；需要認(rèn)真傾聽群眾的意見和利益訴求，并全力做好群眾工作，贏得人民群眾的理解、支持與合作；化解各種矛盾與沖突，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系；需要把本地區(qū)政策目標(biāo)與廣大民眾的愿望實(shí)現(xiàn)“無縫”對(duì)接。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走到群眾身邊，經(jīng)常與人民群眾實(shí)現(xiàn)有效的溝通交流。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂、不會(huì)、甚至不想與群眾平等的交流溝通，或居高臨下，頤指氣使；或官腔十足，空話套話；或夸夸其談，避實(shí)就虛等，干群之間的關(guān)系好像霧里看花，存在著一種無形的隔閡。其中原因固然很多，但領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，與群眾之間缺少真心真意的溝通是重要因素之一，因此也使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系彼此之間少了一份理解，多了一份誤解；少了一份支持，多了一份障礙；少了一份和諧，多了一份沖突。領(lǐng)導(dǎo)干部須知“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一為政之理應(yīng)該是執(zhí)政者的第一信條。為此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下身段，前移“關(guān)口”、“下沉”自己，吸納民意，傾聽訴求，并“多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面”，公共政策的制定與執(zhí)行全過程都要站在群眾的位置上，從了解群眾根本需求入手、從思考滿足需求對(duì)策入手、從化解棘手難題入手，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

５．要著力強(qiáng)化廉政意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同度和公信力。在社會(huì)生活中，公共政策包含著對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威分配的功能。這一功能事實(shí)上對(duì)公共政策制定和執(zhí)行主體之一的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體，損害了黨和政府的形象，破壞了黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中，如果不能有效的遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，那么，快速發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮常常是短暫的。由此可能造成的政治混亂甚至有可能中斷這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。清除腐敗現(xiàn)象，是任何社會(huì)政治生活健康有序、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證?！拔覀凕h把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。［１２］

腐敗是公共權(quán)力的私有化，要從根本上遏制腐敗必須健全制度、規(guī)范用權(quán)行為，這是踐行群眾路線、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到：一是自覺接受來自群眾、輿論和社會(huì)等各方面監(jiān)督，為政清廉，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。唯有如此，權(quán)力才不會(huì)“發(fā)霉變質(zhì)”。英國(guó)歷史學(xué)家莫克頓的“絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”的論斷，一語道破腐敗的滋生根由，權(quán)力不受監(jiān)督約束，必然導(dǎo)致腐敗。所以我們要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”［１３］通過建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，通過體制創(chuàng)新堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤。二是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終加強(qiáng)自我約束與修養(yǎng)，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將他律內(nèi)化為一種自律和自覺?！拔锉刈愿?、而后蟲生”！任何的腐敗，都來自于自身意志“堡壘”初始的淪陷。近些年來，一些地方干群關(guān)系緊張，矛盾突出，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題是重要的影響因素。宗旨意識(shí)淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的合理要求漠不關(guān)心，不及時(shí)解決群眾迫切需要解決的問題，嚴(yán)重傷害了群眾感情，使干群之間形成一條難以逾越的“鴻溝”；干部作風(fēng)漂浮，不調(diào)查研究，決策脫離實(shí)際，形式主義甚囂塵上，使干群之間難以架起連心的“橋”；官僚主義嚴(yán)重，高高在上，不接觸、不了解群眾，同群眾的感情疏遠(yuǎn)，回避矛盾，推諉責(zé)任，甚至損害群眾的根本利益，使干群之間形成一道隔心的“墻”；尤其是享樂主義、奢靡之風(fēng)的滋生和蔓延，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體，損害了黨和政府的形象，破壞了黨群干群關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)時(shí)刻刻、持之以恒地做到“慎獨(dú)”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，全面提高自身修養(yǎng)，提升品位追求，筑牢思想防線、信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的清廉本色，如此方能自覺抵制各種不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕和“糖衣炮彈”的誘惑與襲擊！

參考文獻(xiàn)：

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［６］張方顯．法理學(xué)［Ｍ］．北京?押法律出版社，１９９７：２３６．

［７］習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話（２０１４年１月７日）．

［８］陳云文選（１９５６－１９８５）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８６：３４．

［９］胡錦濤．慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話（２０１１年７月１日）．

［１０］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話（２０１４年２月１７日）．

［１１］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話（２０１４年２月１７日）．

［１２］習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)地講話（２０１３年４月２２日）．

［１３］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話（２０１３年１月２２日）．

責(zé)任編輯 張小莉