山雪艷

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430079)

當(dāng)前，新媒體已顯示其對縣級政府依法行政的作用力，公民與縣級政府基于網(wǎng)絡(luò)平臺以不同的路徑選擇和行為方式而進(jìn)行互動產(chǎn)生了不同程度的影響，但是，我國縣級政府的信息化水平以及應(yīng)對信息化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實需求。提高縣級政府應(yīng)對與應(yīng)用新媒體的能力，引導(dǎo)新媒體為行政管理活動發(fā)揮積極效應(yīng)，做到行政行為的合法性、合理性與有效性，對推動依法行政的進(jìn)程有著重要意義。

一、新媒體環(huán)境下縣級政府依法行政的動因

新媒體是指在新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的具有互動性、數(shù)字化、個性化的媒體形態(tài)，新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王斌:“新媒體是以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動傳播為特點、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體”，其所特有的開放性、交互性強(qiáng)，信息海量化、即時性、跨時空等特點，不可避免地使得諸多社會活動因素都發(fā)生著變化，縣級政府行政管理活動的社會環(huán)境也得以深刻改變，可謂新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。新媒體下的各種信息呈現(xiàn)一種爆炸趨勢，打破了傳統(tǒng)媒體下政府獨占信息的寡頭行為，普通公民也開始獲取信息、享有信息，整個社會邁入了“人人都有話語權(quán)、個個都有麥克風(fēng)”的新媒體時代。在這一背景下，縣級政府只有正視新媒體對其履行行政職責(zé)和規(guī)范行政行為帶來的影響和沖擊，并積極調(diào)整行政思維和方式，滿足公民的利益需求，才能保證其合法性基礎(chǔ)與良好政府形象。

(一)行政監(jiān)督全民化的壓力

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展、公民參與意識不斷增強(qiáng)的今天，搭建社會化、全民化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺有效補(bǔ)充完善了原有監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督能力的不足和有限，對政府活動產(chǎn)生了重大影響，由此顯得風(fēng)起云涌，迅速成為“第五種權(quán)力監(jiān)督主體”。由于網(wǎng)際互動消除了人際交往的性別差異，動搖了業(yè)已存在的各種等級關(guān)系，使主體分散化已在實踐和空間上都脫離了原位。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，公民可以突破傳統(tǒng)的政治制約，大膽地對政府行政行為、社會管理現(xiàn)象提出自己的疑問，從而對政府及工作人員實施有效監(jiān)督和制約。政府某一違法行為一旦被網(wǎng)友曝光，全民即可評論、轉(zhuǎn)播、宣傳，從而迅速成為熱點問題、敏感話題，對政府的形象造成很大損害，這就須涉及到的相關(guān)部門在第一時間進(jìn)行有效的回應(yīng)與處理，從而解釋其行為的合法性、合理性或者糾正違法行為以確保維護(hù)公共利益。

(二)行政管理高效化的要求

在我國，對于政府，特別是直接面臨公民的縣級政府而言，實現(xiàn)行政管理高效化、建設(shè)效能型政府是勢在必行的緊迫任務(wù)，不僅是社會主義政治文明發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。新媒體的發(fā)展，更是對高效行政提出了更高的要求。因為新媒體不但是社會傳播與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要載體，同時也是公眾表達(dá)訴求、政民實現(xiàn)互動的重要平臺，其本身與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活事件交融、重構(gòu)。在社會急速轉(zhuǎn)型的今天，各種社會關(guān)系變得異常復(fù)雜，不同階層的利益沖突可能激化，而新媒體時代又是一個全民皆媒體的時代，信息源難以控制，人人掌握著麥克風(fēng)，成為自媒體，在無數(shù)媒體的合力之下，公共表達(dá)空間得以擴(kuò)展，這就意味著社會問題和社會焦點被不斷釋放，呈現(xiàn)日益增多的趨勢，同時信息傳播呈現(xiàn)網(wǎng)格化、裂變式，過程難以控制，社會矛盾焦點被不斷強(qiáng)化與無限放大?？梢?，日益增多的社會問題伴隨著新媒體快速的傳播，社會矛盾也變得更加敏感和復(fù)雜，對縣級政府行政管理活動在范圍上與時間上都提出了更高的要求。在這種背景下，依法行政作為高效便民的一種手段，成為治理復(fù)雜公共事務(wù)、建設(shè)效能政府的關(guān)鍵舉措。促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化、高效化運(yùn)行，始終堅持把依法行政作為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是我國當(dāng)前縣級政府的當(dāng)務(wù)之急。

(三)行政過程透明化的驅(qū)動

隨著民主政治的發(fā)展，政務(wù)公開的程度與范圍標(biāo)志著一個國家的行政水平和文明程度，成為各國政府的共識。在新媒體環(huán)境里，縣級政府的一舉一動都將受到來自社會各個角度的關(guān)注與監(jiān)督，面臨的挑戰(zhàn)越來越多，特別是一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行政違法現(xiàn)象不斷被放大，使相關(guān)行政主體以及政府的形象嚴(yán)重受損。面臨這一挑戰(zhàn)，縣級政府首要做的是政府公開，將公權(quán)力置于新媒體的監(jiān)督之下，讓公民了解行政決策、管理過程以增強(qiáng)對政府的認(rèn)同感。我國政府為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，2007年，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定。2011年中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，明確提出創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，暢通政府和群眾互動渠道，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，堅持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。從這種意義上講，政務(wù)信息公開、實現(xiàn)行政過程透明化是對各級政府促進(jìn)依法行政的強(qiáng)制性要求。

二、新媒體促進(jìn)縣級政府依法行政的作用機(jī)理

新媒體作為公民參政、政府問政的網(wǎng)際互動平臺，對促進(jìn)包括縣級在內(nèi)的各級政府依法行政具有強(qiáng)大作用力，無論是促使政府積極主動做出合理、合法行政行為，還是迫使政府消極被動糾正違法、失范行政行為。概括而講，其作用機(jī)理可以用下圖進(jìn)行:

圖1新媒體促進(jìn)縣級政府依法行政的作用機(jī)理示意圖

(一)借助新媒體全方位問政，確保依法行政

新媒體首先使得公民的參政途徑得以拓寬，且變得更加高效便捷、成本較低，這是以往公民參政方式所不具備的優(yōu)勢，由此也極大地促發(fā)了公民的參政意識。越來越多的公民開始通過新媒體獲取最新的政治信息，追蹤重大政治事件的發(fā)展，發(fā)表政治見解、表達(dá)利益訴求，從某種程度上也顛覆了傳統(tǒng)政治方式和破除了政治過程的隱秘性和封閉性。對于縣級政府而言，其許多行政行為直接涉及到公民利益，一項不妥的政策決定極易引發(fā)公民的不滿，而傳統(tǒng)的維穩(wěn)手段在新媒體世界里已失去功效，呈爆發(fā)式的網(wǎng)絡(luò)民意極有可能導(dǎo)致該政策的無法實施進(jìn)而影響政府形象。為避免這種危機(jī)，縣級政府在制定某些行政決策時，廣納民意就成為不可或缺的關(guān)鍵性程序。

與此同時，縣級政府也認(rèn)識到新媒體快捷的信息傳遞功能和強(qiáng)大的輿論宣傳功能，并積極提出利用新媒體傳播為行政服務(wù)。于是，開始通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、公共電視等新媒體做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，新媒體問政成為了一股不可阻擋的潮流，其中網(wǎng)絡(luò)問政最具代表性。所謂網(wǎng)絡(luò)問政，“以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體、以虛擬空間中的交流互動為主要方式、以關(guān)注和參與公共事務(wù)為核心的新的政治參與方式，是群眾問事于政府和政府問計于人民的有機(jī)統(tǒng)一”。目的在于影響公共利益、公共事務(wù)或者公共意志的具體決策活動，實現(xiàn)現(xiàn)實政治生活中難以達(dá)到或者成本很高的參政議政?？h級政府借助于新媒體經(jīng)常性且有效地進(jìn)行問政、施政，廣泛聽取網(wǎng)民意見，對于被廣泛關(guān)注的某些網(wǎng)絡(luò)熱點、重點問題，相關(guān)行政部門積極對待，必要的話將之納入新的公共決策議程，從而避免政策缺陷與失誤陷入輿論漩渦。縣級政府須探索民意張揚(yáng)下的政策過程再造，將新媒體技術(shù)嵌入到政策問題確認(rèn)、政策議程設(shè)定、政策制定與終結(jié)、政策評估等階段當(dāng)中，在確定政策目標(biāo)時以公民利益為中心，積極主動地讓公民通過新媒體方式參與政策方案的設(shè)計，從而實現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化與法制化，為指導(dǎo)依法行政行為的實施鋪墊基礎(chǔ)。

(二)借助新媒體全過程監(jiān)督，糾正違法行政

監(jiān)督的觸角延伸得越深越廣，違法行政的空間也就越小。伴隨新媒體而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代社會中對傳統(tǒng)行政監(jiān)督機(jī)制的重要補(bǔ)充，它以數(shù)量龐大網(wǎng)民為主體，不受時間與空間的限制，且監(jiān)督具體方式日益多種多樣，從網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖、跟帖，到微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論，特別是以網(wǎng)絡(luò)視頻為載體的信息爆料，使報道更為客觀真實、形象直觀。公民借助新媒體，可以隨時隨地了解政府在做什么，想做什么，并能準(zhǔn)確了解政府事務(wù)，政府部門與工作人員及其行政行為無時無刻不暴漏在公民的視野下，隨時隨地受到公民的監(jiān)督。一旦存在政府某些政策或者執(zhí)行行為違背了相應(yīng)的法律法規(guī)、侵犯了民眾的利益或者會對社會造成負(fù)面影響，公民會立刻通過政府網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺對之作出評價，不斷引發(fā)其他網(wǎng)民的注意，形成影響較大的公共危機(jī)事件，這必然促使相關(guān)行政部門及時糾正違法行政并進(jìn)行某項公共政策的更改、補(bǔ)救。特別是職業(yè)爆料人的出現(xiàn)，通過其強(qiáng)力精準(zhǔn)的爆料，社會輿論會迅速聚焦到特定事件上來，給各級政府帶來較大的輿論沖擊，從而促使相關(guān)部門采取切實措施解決違法行政問題。

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)所具備的“陽光、目光和激光”功能，使政府行為亮在“陽光”之下，聚焦于群眾“目光”之中，并隨時具有被輿論監(jiān)督不得已實現(xiàn)“激光”手術(shù)。正因為如此，政府行政決策是否科學(xué)民主、行政手段是否合理合法、施政績效如何以及政府官員道德素質(zhì)問題等都不能再是隱藏“黑箱子”里的了?？h級政府必須主動向公眾公開并接受公眾的監(jiān)督，確保行政權(quán)力正確行使、行政職責(zé)依法履行，實施“開門”治理，使公權(quán)力置于陽光之下。如，網(wǎng)上舉報和受理機(jī)制，是縣級政府及相關(guān)部門嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、糾正違法行政行為的創(chuàng)新手段。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高壓下，縣級政府會選擇積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員學(xué)法守法用法，不斷提高依法行政的意識和提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力，并將政府工作的方方面面納入法治軌道，實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政人員編制的合法化，規(guī)范性文件制定等抽象行政行為與行政審批、行政處罰、政府投資、公共財政管理等具體行政行為的法治化，避免陷入網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的危機(jī)當(dāng)中，從而塑造法治政府良好形象，并通過新媒體大力展示與宣傳。從這種意義上講，新媒體對縣級政府依法行政發(fā)揮了巨大作用力。

三、新媒體促進(jìn)縣級政府依法行政的成效

所謂依法行政，指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的活動。其本質(zhì)在于有效制約行政權(quán)力、規(guī)范行政行為，避免政府出現(xiàn)違法行政;基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。隨著新媒體的快速發(fā)展，政府與公民互動的路徑得以拓寬，問政、參政成本大大下降了，公民參政主動性和積極性也大大提高了，從而有效地促進(jìn)了縣級政府依法行政。具體而言，體現(xiàn)在以下四個方面:

一是提高了縣級政府依法行政的意識。政府借助新媒體的優(yōu)勢對于依法行政的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了充分的宣傳，利用新媒體創(chuàng)新培訓(xùn)方式增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，大幅度提高了縣級政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及行政工作人員依法行政、依法辦事意識，對什么是依法行政、為什么要依法行政、怎樣才能依法行政有了更深刻的認(rèn)識，從而自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。此外，其他各級政府依法行政的經(jīng)驗與違法行政的教訓(xùn)等典型案例在各種新媒體上的廣泛傳播，無論是正面影響與負(fù)面影響的新聞報道都具有擴(kuò)大效應(yīng)，無形中對行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行了潛移默化的法治教育，使之不斷加強(qiáng)了規(guī)范依法行政、盡力避免違法行政的心理準(zhǔn)備。

二是健全了縣級政府行政決策的機(jī)制。依法行政要求縣級政府依照正當(dāng)程序作出科學(xué)、合法、民主的公共政策，健全公眾參與的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。新媒體在此方面發(fā)揮了不可比擬的重大作用，不僅創(chuàng)新了縣級政府及其部門進(jìn)行重大行政決策時深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的手段，也為公民拓寬了廣泛參與政府決策過程并不斷提出維護(hù)自身或公共利益意見與建議的平臺。在行政決策實施后，縣政府及其部門借助新媒體進(jìn)行抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，以減少決策失誤造成的損失。無容置疑，新媒體已成為了助推縣級政府依法行政、提高效率的新動力。

三是完善了縣級政府行政監(jiān)督的制度。對于縣級政府而言，行政監(jiān)督內(nèi)容主要包括規(guī)范性文件的制定和具體行政行為，依法行政要求其在制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取公民意見，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，并建立規(guī)范性文件定期清理制度，同時其所實施的行政行為必須自覺接受監(jiān)督。新媒體監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既具有傳統(tǒng)輿論監(jiān)督共同的特征，又具有許多特有的優(yōu)勢，諸如監(jiān)督力度增強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容拓展、監(jiān)督主體擴(kuò)大、監(jiān)督內(nèi)涵豐富等，有效監(jiān)督了縣級政府規(guī)范性文件的制定和具體行政行為的實施，從而驅(qū)動了依法行政的進(jìn)程。

四是拓寬了縣級政府與公民互動的渠道。依法行政要求政府信息公開、實現(xiàn)政民良性互動。新媒體時代不同于傳統(tǒng)媒體環(huán)境，政府不再具備占用信息的絕對優(yōu)勢，普通公民也具備獲取最新最全信息的權(quán)力。隨著民主政治的發(fā)展，政府了解民情民意與公民獲取政務(wù)信息的欲望也愈加強(qiáng)烈，網(wǎng)際互動平臺的出現(xiàn)為政民交流溝通提供了低成本、高效率的路徑，如各級政府及其部門的門戶網(wǎng)站、工作郵箱、網(wǎng)上論壇、政務(wù)微博、政務(wù)微信等。特別是政府借助新媒體進(jìn)行的各種新形式問政，使之在與公民良性互動的過程中，嚴(yán)格按照法定事項和法定程序全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公共利益，使得依法行政工作取得了顯著成效。

四、余論

新媒體是人類社會文明歷程中的一個創(chuàng)新點，就其自身性質(zhì)而言它是中性的，而當(dāng)新媒體接觸到它的使用者的時候，則變成了附屬物品，使用主體的性質(zhì)決定了新媒體發(fā)揮作用的好壞。新媒體在促進(jìn)縣級政府依法行政中發(fā)揮了有效作用，但不可忽視的是，新媒體是一把“雙刃劍”，不僅是政民良性互動實現(xiàn)善治的重要渠道和最新平臺，更是各種正、負(fù)能量與虛、實信息交雜的輿論場，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為例，存在諸如網(wǎng)絡(luò)暴力、監(jiān)督信息片面性、網(wǎng)絡(luò)信息失真性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性等種種問題。如何有效利用新媒體發(fā)揮其最大效能，更好地促進(jìn)依法行政的建設(shè)，是政府與公民必須共同面對的挑戰(zhàn)，也是急需解決的重大理論性和實踐性課題，這還有待于學(xué)界進(jìn)一步予以研究。

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