霍咚梅 肖邦國(guó)

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鋼材消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。著眼于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，均會(huì)對(duì)我國(guó)鋼材需求帶來(lái)直接影響。

本文圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材消費(fèi)的影響進(jìn)行了研究，估算了“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年均鋼材消費(fèi)量，重點(diǎn)分析了公共交通、供水、供氣、供熱、電力、通信、污水和垃圾處理等《意見(jiàn)》明確提出的與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)情況。此外，對(duì)“十三五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鋼材消費(fèi)情況進(jìn)行了展望。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)測(cè)算

《意見(jiàn)》明確提出，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造；提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

針對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出了具體目標(biāo)。例如，加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里；加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造，到2015年，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)；加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，到2015年，全國(guó)中心城市基本形成500kV（或330kV）環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220kV（或110kV）環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里；加大城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右。

《意見(jiàn)》中所提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，均會(huì)對(duì)用鋼需求帶來(lái)直接影響。經(jīng)測(cè)算，“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為5546萬(wàn)噸。其中，城市交通設(shè)施建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量為2125.5萬(wàn)噸；供水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ诺瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)年均拉動(dòng)各類管材消費(fèi)量約1335.5萬(wàn)噸；城市電網(wǎng)建設(shè)年均消費(fèi)角鋼、鋼管、硅鋼等各類鋼材共計(jì)約400萬(wàn)噸；污水管網(wǎng)建設(shè)將直接加大對(duì)鑄管、焊管等大小各類孔徑管材、帶鋼以及建筑用鋼等鋼材消費(fèi)約60萬(wàn)噸；垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將消費(fèi)鋼材約25萬(wàn)噸。

“十二五”期間，全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材消費(fèi)影響測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材消費(fèi)影響測(cè)算

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域及其鋼材消費(fèi)

1.城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

城市交通設(shè)施包括城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、綜合客運(yùn)樞紐、公交站點(diǎn)、公交車輛、出租車、公路護(hù)欄、路燈燈桿、紅綠燈桿、限高桿、道路指示牌、城市橋梁、過(guò)街天橋以及隧道、停車場(chǎng)、加油站、輕軌高架、輪渡等其他對(duì)內(nèi)交通設(shè)施?！笆濉逼陂g，城市交通設(shè)施建設(shè)年均消費(fèi)鋼材2125.5萬(wàn)噸，占比達(dá)到39.8%。

（1）城市軌道交通建設(shè)及鋼材消費(fèi)

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施包括：地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)，停車場(chǎng)、換乘樞紐、保養(yǎng)站等配套服務(wù)設(shè)施，城市道路，橋梁，等等。隨著大中型城市汽車保有量的不斷攀升，地面交通擁堵?tīng)顩r逐漸增多，發(fā)展地鐵、輕軌等城市軌道交通已成為大中型城市的必然選擇。2012年末，全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已近2050公里，《意見(jiàn)》指出，到2015年，全國(guó)城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到3050公里，新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。城市軌道交通的線路和車站的大規(guī)模建設(shè)，將帶動(dòng)鋼筋、型材、鋼軌、不銹鋼、緊固件等鋼材產(chǎn)品消費(fèi)量的不斷增加。預(yù)計(jì)軌道交通建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為424.5萬(wàn)噸。其中，線路建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為150萬(wàn)噸；車站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為273萬(wàn)噸；軌道交通車輛用鋼約1.5萬(wàn)噸。

（2）機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、綜合客運(yùn)站等交通樞紐建設(shè)及鋼材消費(fèi)

在“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，機(jī)場(chǎng)是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。據(jù)了解，截至2010年，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)有（包括軍用）175個(gè)。根據(jù)民航局公布的規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資，將新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到4250億元人民幣?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)每年機(jī)場(chǎng)建設(shè)將消耗鋼材約120萬(wàn)噸。

鐵路車站是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，車站及站區(qū)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家、城市公用事業(yè)方面的重大投資建設(shè)項(xiàng)目。目前，我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程已接近10.4萬(wàn)公里，“十二五”鐵路規(guī)劃，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程要達(dá)到12萬(wàn)公里左右，未來(lái)平均每年新線投產(chǎn)里程要達(dá)到8000公里。“十二五”期間，預(yù)計(jì)每年鐵路車站建設(shè)消耗鋼材約300萬(wàn)噸。

交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，“十二五”期間將建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100座，其中，40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。“十二五”期間，預(yù)計(jì)每年綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)將消耗鋼材約85萬(wàn)噸。

綜上，新建、改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、綜合客運(yùn)站等交通樞紐均將拉動(dòng)鋼材消費(fèi)，“十二五”期間，預(yù)計(jì)交通樞紐建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為505萬(wàn)噸。其中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為120萬(wàn)噸；鐵路車站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為300萬(wàn)噸；綜合客運(yùn)站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為1.5萬(wàn)噸。

（3）公共交通設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)

公共交通設(shè)施主要包括公交車站、公交車輛和出租車等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，及國(guó)家號(hào)召綠色出行，提倡乘坐地鐵、輕軌、公共汽車等公共交通上下班以及提倡合拼乘出租車等，我國(guó)公共交通設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。“十二五”期間，預(yù)計(jì)每年公共交通設(shè)施建設(shè)將消耗鋼材約121萬(wàn)噸。其中，每年新增公交車站消費(fèi)鋼材6萬(wàn)噸；每年新增公交車輛消費(fèi)鋼材112萬(wàn)噸；每年新增出租車消費(fèi)鋼材3萬(wàn)噸。

（4）道路設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)測(cè)算

城市道路設(shè)施主要包括城市橋梁、過(guò)街天橋、公路護(hù)欄、路燈、紅綠燈、限高桿、道路指示牌等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，人口愈發(fā)集中，各種交通工具大量增加，城市交通日益擁擠，為了保證城市的人流、車流順利運(yùn)行，城市道路建設(shè)將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)每年城市道路設(shè)施建設(shè)將消耗鋼材約775萬(wàn)噸。其中，每年新建城市橋梁消費(fèi)鋼材500萬(wàn)噸；每年新建過(guò)街天橋消費(fèi)鋼材100萬(wàn)噸；每年新增公路護(hù)欄消費(fèi)鋼材75萬(wàn)噸；每年新增紅綠燈桿、限高桿、道路指示牌消費(fèi)鋼材60萬(wàn)噸；每年新增路燈燈桿消費(fèi)鋼材40萬(wàn)噸。

2.城市管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）給水管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)新建管網(wǎng)和舊管網(wǎng)改造投資2678億元。對(duì)使用年限超過(guò)50年的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造共計(jì)9.23萬(wàn)；新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬(wàn)公里。由此，“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)供水管網(wǎng)27.76萬(wàn)公里。

目前，我國(guó)鋼管管道長(zhǎng)度占全部管道長(zhǎng)度的8.44%。如果按“十二五”期間我國(guó)供水管網(wǎng)建成后，鋼管管道占全部管道的比例降至8%左右，則“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)鋼管管道2.04萬(wàn)公里，年均建設(shè)4080公里。按照平均重量以外徑500mm的145.70kg/m計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)給水管網(wǎng)用焊接鋼管年需求量約為59.5萬(wàn)噸。

（2）排水管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

我國(guó)排水最大的問(wèn)題是管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)人均雨水管道長(zhǎng)度為0.47m，其中20個(gè)省市更低于這一指標(biāo)。而德國(guó)2001年人均雨水管道長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到3.8m，是我國(guó)目前人均長(zhǎng)度的8倍。根據(jù)住建部的要求，在雨污分流制推動(dòng)下，預(yù)計(jì)“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬(wàn)公里。

目前，我國(guó)大多數(shù)城市用的是混凝土材質(zhì)的下水道管。但是，傳統(tǒng)的混凝土管存在比較嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題，并已經(jīng)在城市舊城區(qū)管網(wǎng)上凸顯出來(lái)。由于塑料管材有耐腐蝕性好、柔韌性好、重量輕等優(yōu)點(diǎn)，目前，我國(guó)新建城市排水管網(wǎng)主要采用塑料管材，特別是大口徑埋地塑料管在城市市政管道工程中占據(jù)了相當(dāng)?shù)牡匚?。因此，新建排水管網(wǎng)基本不帶來(lái)鋼材消費(fèi)。

（3）燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

我國(guó)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)由主干管、干線環(huán)狀管網(wǎng)、管網(wǎng)支線、庭院支線組成。根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰s25萬(wàn)公里，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度將達(dá)到60萬(wàn)公里，平均每年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度為5萬(wàn)公里。《意見(jiàn)》指出，2013—2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里的改造任務(wù)，平均每年改造4萬(wàn)公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)年均建設(shè)燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度將達(dá)9萬(wàn)公里，各類燃?xì)夤芫W(wǎng)管道多采用直縫焊接鋼管（ERW）。按照平均重量以外徑273mm的39.63kg/m計(jì)算，則“十二五”期間我國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)用直縫焊接鋼管的年需求量約為356萬(wàn)噸。

（4）熱力管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)管道應(yīng)采用無(wú)縫鋼管、高頻直縫焊接鋼管或螺旋埋弧焊管?！兑庖?jiàn)》指出，到2015年完成北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造，年均改造4.64萬(wàn)公里。據(jù)了解，目前上報(bào)住建部的規(guī)劃方案中，涉及二級(jí)管網(wǎng)的改造項(xiàng)目居多。未來(lái)我國(guó)年均建設(shè)的4.64萬(wàn)公里采暖管網(wǎng)組成按照40%一級(jí)管網(wǎng)和60%二級(jí)管網(wǎng)計(jì)算，平均重量分別以外徑500mm的98.64kg/m和外徑200mm的49.25kg/m計(jì)算，則“十二五”期間我國(guó)采暖管網(wǎng)用焊接鋼管的年需求量約為320萬(wàn)噸。

（5）通信管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

“十一五”期間，我國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和寬帶接入用戶規(guī)模均躍升為世界第一位。2010年底，我國(guó)本地網(wǎng)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到914萬(wàn)公里，比2005年底增長(zhǎng)170%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個(gè)，比2005年底增長(zhǎng)290%。根據(jù)《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》子規(guī)劃《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口將增加一倍，達(dá)到3.7億個(gè)，則“十二五”期間，我國(guó)新建本地光纜引入管道長(zhǎng)度將達(dá)到360萬(wàn)公里，年均建設(shè)長(zhǎng)度將達(dá)到72萬(wàn)公里。

通信管道建設(shè)消費(fèi)的鋼材主要為熱鍍鋅無(wú)縫鋼管，一般用于穿越鐵路、公路、橋梁等特殊路段或管頂距車行道路面較近、引上管等地方。如溝通管道采用直徑為102×4mm、89×4mm的熱鍍鋅鋼管；引上管道采用直徑為50～89×4mm熱鍍鋅鋼管；小區(qū)內(nèi)部溝通建筑物管道、智慧節(jié)點(diǎn)終端管道可選擇直徑為63～102×4mm的熱鍍鋅鋼管。按照平均重量8.38kg/m（直徑為89mm的無(wú)縫鋼管）計(jì)算，則“十二五”期間我國(guó)熱鍍鋅鋼管的年需求量約為600萬(wàn)噸。

3.城市電網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）電力鐵塔建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

隨著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)投資力度的不斷加大，電網(wǎng)改造及新建將直接帶動(dòng)對(duì)輸電鐵塔鋼結(jié)構(gòu)的需求?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家電網(wǎng)投產(chǎn)110kV及以上輸電線路25.4萬(wàn)公里，而到“十二五”末，國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)110kV及以上線路長(zhǎng)度將超過(guò)100萬(wàn)公里。由此，“十二五”期間，我國(guó)平均每年建設(shè)110（66）～500kV輸配電線長(zhǎng)度達(dá)15萬(wàn)公里。此外，根據(jù)最新計(jì)劃，2015年之前我國(guó)將建成4萬(wàn)公里特高壓線路。

輸電鐵塔是電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，耗鋼量最大。鐵塔主要分為角鋼塔和鋼管塔。就全國(guó)而言，500kV以下輸電線路，多為角鋼塔；鋼管塔適用于超高壓和特高壓輸電線路中。電力鐵塔建設(shè)消費(fèi)的鋼材品種主要為熱軋卷板、中板、成品鋼管和角鋼等。目前，熱軋角鋼型材仍然是輸電線路鐵塔的主要材料。

根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程典型造價(jià)》的統(tǒng)計(jì)，110kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為24.34t；220kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為33.12t；500kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為81.45t。鐵塔材料中絕大部分是鋼結(jié)構(gòu)，因此，鐵塔重量基本相當(dāng)于用鋼量。粗略估算，預(yù)計(jì)未來(lái)每年電力鐵塔建設(shè)年均消費(fèi)角鋼、鋼管等各類鋼材共計(jì)約300萬(wàn)噸。

（2）變壓器建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

變壓器是最重要的電力設(shè)備之一。在智能電網(wǎng)建設(shè)、特高壓建設(shè)及電網(wǎng)改造以及電力工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，“十二五”期間電力變壓器增長(zhǎng)率將保持在10%左右。由此，2011—2015年變壓器的產(chǎn)量將達(dá)到85.26億千伏安，預(yù)計(jì)每年電網(wǎng)建設(shè)將新增變電器17億千伏安。

變壓器消費(fèi)的鋼材主要為冷軋取向硅鋼。特高壓變壓器中需要使用高磁感取向硅鋼（HiB鋼），目前，國(guó)內(nèi)所需HiB鋼主要依賴進(jìn)口?？紤]到幾乎所有的取向硅鋼都應(yīng)用在變壓器中，因此，可以從消費(fèi)角度對(duì)取向硅鋼進(jìn)行需求預(yù)測(cè)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)變壓器的產(chǎn)量達(dá)14.31億千伏安。2012年，我國(guó)取向硅鋼產(chǎn)量68.5萬(wàn)噸，進(jìn)口量23.7萬(wàn)噸，出口量3.5萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量88.7萬(wàn)噸。因此，每?jī)|千伏安變壓器使用硅鋼大約6t。粗略估算，“十二五”期間，取向硅鋼年均需求量在100萬(wàn)噸左右。

4.污水處理設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

污水處理及再利用是環(huán)境保護(hù)、水污染防治的主要途徑，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)策略的重要環(huán)節(jié)。城市污水處理系統(tǒng)的作用是把城市廢水和污水按一定的系統(tǒng)有組織地匯集并適當(dāng)處理，達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入自然水體或綜合利用，同時(shí)把雨水及時(shí)排除，消除或減輕因積水造成的危害。

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確要求，到2015年達(dá)到85%的城市污水處理率和20%以上的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率。可見(jiàn)，我國(guó)城市污水處理事業(yè)有望全面提速，邁入嶄新階段。

（2）污水處理管網(wǎng)鋼材消費(fèi)需求

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬(wàn)公里，縣城5.3萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)3.3萬(wàn)公里；東部地區(qū)6.1萬(wàn)公里，中部地區(qū)4.9萬(wàn)公里，西部地區(qū)4.9萬(wàn)公里。全部建成后，全國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到32.7萬(wàn)公里，每萬(wàn)噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。

建設(shè)污水管網(wǎng)將直接加大對(duì)鑄管、焊管等大小各類孔徑管材、帶鋼以及建筑用鋼等鋼材的用量，將會(huì)拉動(dòng)制管等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，污水管網(wǎng)建設(shè)將年均拉動(dòng)鋼材消費(fèi)約60萬(wàn)噸。值得注意的是，未來(lái)玻璃鋼夾砂管材和合成材料管材將逐漸代替混凝土管、鋼管、球墨鑄鐵管，污水管網(wǎng)建設(shè)拉動(dòng)鋼材消費(fèi)將逐漸趨緩或一定程度上出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

5.垃圾處理設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

目前，常用的垃圾處理方法主要有填埋、堆肥和焚燒。從鋼材消費(fèi)角度看，主要涉及垃圾焚燒處理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市周邊衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，居民生活水平不斷提高，城市垃圾產(chǎn)量也呈逐年遞增趨勢(shì)，提高城市垃圾的處理、處置水平已迫在眉睫。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確要求到2015年，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%以上。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)的達(dá)到48%，這意味著焚燒將逐漸成為垃圾處理的主要手段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》重申：“城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到每日87萬(wàn)噸以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上?！睋?jù)業(yè)界測(cè)算，“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資總額將超過(guò)1000億元。垃圾處理行業(yè)在國(guó)家環(huán)保政策的拉動(dòng)下，將進(jìn)入發(fā)展的黃金期。

（2）垃圾焚燒設(shè)備鋼材消費(fèi)需求

目前，從各地方政府建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的熱情和進(jìn)度來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電將成為未來(lái)垃圾處理的主流方式，特別是在東南部沿海土地資源較為匱乏的地區(qū)。

就垃圾焚燒設(shè)備實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模而言，按照目前新建垃圾焚燒廠1000t/d的處理能力計(jì)算，2015年將新增42座垃圾發(fā)電廠。隨著垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，預(yù)計(jì)年均消費(fèi)鋼材（包括基礎(chǔ)建設(shè)及設(shè)備耗鋼）25萬(wàn)噸左右。

四、展望

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.3億，占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率2020年將達(dá)到60%左右，2030年將進(jìn)一步達(dá)到66%左右。城鎮(zhèn)化將會(huì)是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，必然會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不會(huì)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，符合國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策。因此，未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目大規(guī)模開(kāi)展已無(wú)可厚非，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用鋼潛力巨大，尤其對(duì)建筑鋼材和鋼管市場(chǎng)是一大利好。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均鋼材需求5000萬(wàn)噸以上，到2020年，對(duì)鋼材需求量累計(jì)將達(dá)到3～4億噸的水平。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）[S].http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/16/content_2489070.htm，2013-09-06.

[2]姚軒杰.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提速[N].中國(guó)證券報(bào)，2013-09-17.