本刊記者 徐華

近年來，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展得到了國家層面高度關(guān)注，水運(yùn)建設(shè)進(jìn)入到了空前的大發(fā)展時(shí)期。隨著建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)河水運(yùn)中出現(xiàn)的問題也一步步被打開，那么，目前，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的進(jìn)展如何，還有哪些棘手的問題存在？為此，本刊記者采訪了多年來一直關(guān)注內(nèi)河水運(yùn)的專家——全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國萃。

蘇國萃認(rèn)為，隨著國家層面對內(nèi)河水運(yùn)的認(rèn)識逐漸提高，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)也逐漸得到重視，近年來，一直制約航運(yùn)發(fā)展的水利設(shè)計(jì)礙航問題也有所緩解。新建設(shè)水利設(shè)施時(shí)，電力企業(yè)已經(jīng)開始邀請航運(yùn)部門共同參與前期論證方案。這與政府及整個社會對于內(nèi)河的認(rèn)識提高不無關(guān)系，也與水運(yùn)工作者一直以來呼吁與宣傳有很大的關(guān)系。即便這樣，對于內(nèi)河這樣一個有著長期歷史欠賬的運(yùn)輸方式來說，無論是人的思想還是行動，都存在著很多亟待改進(jìn)的地方，想一步到位很難。去年，我在提案中提到了西江的問題，水利設(shè)施中的通航設(shè)施停建和緩建現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。其中，對于通航設(shè)施的日常管理也存在著不少問題。去年，此提案提出之后，我收到的答復(fù)是肯定的，但對于這種企業(yè)行為卻并沒有一個更好的干預(yù)辦法。也就是說，并沒有找到一個合理的解決辦法。

目前來看，長江的航運(yùn)發(fā)展情況要優(yōu)于其它，由于長江所處的特殊歷史地位，使其在航運(yùn)的開發(fā)和利用上都優(yōu)于其它，特別是在管理上，長江航務(wù)局一直以來對長江航運(yùn)的統(tǒng)一管理，對長江航運(yùn)的穩(wěn)固發(fā)展有著積極的保障和促進(jìn)作用。而從這一點(diǎn)來看，西江航運(yùn)管理部門的作用就沒有切實(shí)地發(fā)揮出來。同樣，目前從京杭運(yùn)河北段復(fù)航問題來看，依然存在著統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。之所以缺乏國家層面的運(yùn)河全線復(fù)航的明確聲音，蘇國萃認(rèn)為這和體制有關(guān)。目前的體制是分塊管理，如果要恢復(fù)通航，要涉及到很多部門：交通、水利、國土、住房建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、文化、文物等。這些部門都有各自的利益取向，造成沒有統(tǒng)一調(diào)撥規(guī)劃指揮機(jī)構(gòu)，更沒有一個單獨(dú)的部門可以牽頭做這個事情。

目前，京杭運(yùn)河黃河以北斷航河段令人擔(dān)憂。因?yàn)槎嗄隉o水、河道干枯，黃河以北運(yùn)河河道、河堤、河床受破壞嚴(yán)重，雖然地方上，以及航道部門或水務(wù)部門進(jìn)行管理，但是因?yàn)檫@些部門沒有執(zhí)法能力，有效管理越來越難。蘇國萃稱，運(yùn)河沒有水，何談保護(hù)？再不通航，30年后大運(yùn)河北段就會徹底消失，從通航的時(shí)間上來說越早越好。目前，北段各省市之間都很積極地推動京杭運(yùn)河復(fù)航，但由于缺乏統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的管理，時(shí)至今日，仍無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。建議成立京杭運(yùn)河航運(yùn)管理局，賦予其航運(yùn)統(tǒng)一管理的職能，盡快推動京杭運(yùn)河的復(fù)航工作。