本刊記者 楊培舉

多年來(lái)，海運(yùn)稅收政策一直是困擾國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要因素，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，這一發(fā)展瓶頸再次被放大。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司原董事長(zhǎng)李紹德再次表示了對(duì)目前海運(yùn)政策的擔(dān)憂，他認(rèn)為這一痼疾不解決，海運(yùn)業(yè)的發(fā)展總是負(fù)重而行。

李紹德委員認(rèn)為，航運(yùn)業(yè)是關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，各發(fā)達(dá)海運(yùn)國(guó)家均采取對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)扶植的政策，其中主要是在稅收上采取扶植政策。然而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅制，航運(yùn)企業(yè)的課稅稅目近20個(gè)，稅負(fù)多而重，各類(lèi)稅費(fèi)支出占年收入的8%以上，嚴(yán)重削弱了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)的大背景下，交通運(yùn)輸部與上海市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)<中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案>加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這不僅對(duì)于加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，而且對(duì)于提升我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成重大利好。對(duì)此，他認(rèn)為，不僅要從推進(jìn)國(guó)家深化改革開(kāi)放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義上認(rèn)識(shí)和建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，也要從實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度上開(kāi)發(fā)和利用上海自貿(mào)區(qū)；要借鑒發(fā)達(dá)海運(yùn)國(guó)家對(duì)本國(guó)航運(yùn)業(yè)采取特殊稅收政策的做法，借助自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放體系推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)“與國(guó)際接軌”，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前的重點(diǎn)是，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海運(yùn)稅收政策調(diào)整的試點(diǎn)。對(duì)此，他建議可以從兩方面著手解決。

一是研究建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的海運(yùn)噸稅制。噸稅制是目前絕大部分海運(yùn)國(guó)家給予航運(yùn)業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠；在實(shí)行噸稅制后，主要海運(yùn)國(guó)家均不再重復(fù)征收進(jìn)口船舶增值稅和進(jìn)口關(guān)稅（而我國(guó)兩項(xiàng)相加的稅率為26.36%）；也沒(méi)有征收以收入為稅基的流轉(zhuǎn)稅（而我國(guó)租入船舶需繳納15.5%代扣稅，出租繳納5.5%的營(yíng)業(yè)稅）。如果能積極利用上海自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放體系，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行與國(guó)際接軌的噸稅制，則將有助于中國(guó)航運(yùn)企業(yè)平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議參照海運(yùn)大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推行自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的海運(yùn)噸稅制。

二是對(duì)于在中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)制定船員所得稅減免政策。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為4800元（略高于普通人群的3500元），超過(guò)部分則參照3%～45%的7級(jí)累進(jìn)征稅率征收；而歐盟大多數(shù)國(guó)家及日本則對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員海上所得免征所得稅，新加坡與香港的海員免征額大大高于中國(guó)大陸，超出部分的累進(jìn)稅率又大大低于中國(guó)大陸。建議對(duì)在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)免征船員個(gè)人所得稅，或者將所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代的水平，即達(dá)到于普通人群免征基礎(chǔ)的五倍。如此方可提高我國(guó)船員的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保證船員隊(duì)伍的穩(wěn)定。