王振峰

金融危機(jī)以來(lái)，民間資本在實(shí)體行業(yè)難以找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，民間資本的投資渠道愈發(fā)不暢通，導(dǎo)致目前杭州民間投資的結(jié)構(gòu)不盡合理，過(guò)度集中在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域布局不足。如何提振民間投資信心，將民間資本引導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)使其成為拉動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)促進(jìn)杭州民營(yíng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

面臨的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間投資缺乏良性互動(dòng)機(jī)制。在外需走弱、國(guó)內(nèi)有效需求不足的大背景下，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的局面。民間資本在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以拓展，投資方向難以確定，投資效益沒(méi)有保證，在實(shí)業(yè)收益率明顯低于資本收益率的背景下，只能集中投向房地產(chǎn)及虛擬經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)遲緩，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成明顯優(yōu)勢(shì)，整體產(chǎn)業(yè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，民間投資在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以發(fā)現(xiàn)投資亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)或是面臨投入多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等困境。

內(nèi)生性民間金融制度及對(duì)投融資引領(lǐng)功能的缺失。民間資本普遍面臨供給與資金需求錯(cuò)位的困境，究其根源在于缺乏與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相匹配的“民資民用民管”的民間金融制度。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸行為與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為使其難以為民間投資發(fā)展提供暢通的投融資渠道，民間金融運(yùn)行機(jī)制與民間資本投融資特征具有天然的藕合性，因此民間投資困境的解除不能依賴于現(xiàn)有的正規(guī)金融框架，而要構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的金融體系。

自主創(chuàng)新動(dòng)力不足制約民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為民間投資的主體，杭州市民營(yíng)企業(yè)總體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為企業(yè)自身自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱、自主創(chuàng)新投入不足和創(chuàng)新人才的缺乏；另一方面，表現(xiàn)為塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以仿造為主，可用于產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)供給、儲(chǔ)備不足，由此制約了民間投資獲利能力與管理水平的整體提升。

民營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)路徑依賴構(gòu)成瓶頸制約。從民營(yíng)企業(yè)組織模式來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)多選擇家族化管理模式，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有封閉性和單一性特征；從產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)往往從門(mén)檻較低的領(lǐng)域進(jìn)入，技術(shù)含量低；從融資途徑來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)往往以內(nèi)源性融資為主，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模融資的需要。

提振信心的關(guān)鍵點(diǎn)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足杭州“一基地、四中心”的城市定位，圍繞科學(xué)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，研究制定民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，堅(jiān)定不移把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

堅(jiān)持政策落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的一系列舉措，結(jié)合杭州市相關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，做好政策宣傳解讀，全面細(xì)化落實(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)掌握和用好政策。各級(jí)中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))發(fā)展專項(xiàng)資金和其他相關(guān)財(cái)政性專項(xiàng)資金要及時(shí)兌現(xiàn)、切實(shí)落實(shí)，不斷提高財(cái)政資金的支持效能。

堅(jiān)持完善體制。全面深入實(shí)施綜合體制改革，大力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，真正落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的社會(huì)地位。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。構(gòu)建完善的公共創(chuàng)新平臺(tái)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，按照“大科技、大開(kāi)放、大合作”的思路，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的智慧和資源，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。

堅(jiān)持人才支撐。大力推進(jìn)全球引才“521”計(jì)劃，完善與海外留學(xué)人員社團(tuán)合作機(jī)制，加強(qiáng)海外人才聯(lián)絡(luò)處建設(shè)，組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展海外高層次人才招聘工作。提高對(duì)高層次人才服務(wù)水平，完善高層次海外人才和項(xiàng)目信息庫(kù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源一體化開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是杭州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快從粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張向集約經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

營(yíng)造環(huán)境促提振

拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。積極拓寬民間資本投資領(lǐng)域，降低民間資本投資準(zhǔn)入門(mén)檻，保障不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步消除行政性壁壘，通過(guò)監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)開(kāi)放；根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的盈利水平，有針對(duì)性采取特許經(jīng)營(yíng)、公司合營(yíng)、建設(shè)移交等方式，吸引民間資本投入；積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興領(lǐng)域，以各種形式參與公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

促進(jìn)科技創(chuàng)新。完善民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)中，以政府投入為主，從土地價(jià)格、房屋租金、財(cái)政貼息、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資介入等方面加大支持力度；在平臺(tái)服務(wù)方面，進(jìn)一步推動(dòng)共建科技創(chuàng)新載體工作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院大所共建、培育科技創(chuàng)新載體，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；在平臺(tái)運(yùn)行期間，對(duì)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)可將其納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍；在創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度。對(duì)科技創(chuàng)新資金可以探索設(shè)立財(cái)政科技周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估，政策性銀行具體操作，也可與商業(yè)銀行按一定比例綁定貸款，主要采取無(wú)息或低息式對(duì)具體市場(chǎng)前景的自主創(chuàng)新項(xiàng)目或成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供資金支持。同時(shí)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

緩解要素制約。資源要素已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，政府應(yīng)該重點(diǎn)解決好企業(yè)發(fā)展的土地、資金等資源要素保障問(wèn)題。在減輕稅費(fèi)方面，可以考慮把扶持三農(nóng)的某些政策移植到民營(yíng)企業(yè)，少取多予；在企業(yè)融資方面，由財(cái)政出資成立民營(yíng)企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，對(duì)發(fā)債企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，每年按發(fā)行金額的2%給予企業(yè)補(bǔ)貼，另外可以考慮股權(quán)投資基金、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民企擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立多層次融資體系；在用地方面，將民間投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入各級(jí)年度建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)集約用地，對(duì)于重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，可通過(guò)土地置換、盤(pán)活存量、內(nèi)涵挖潛，引導(dǎo)民間投資企業(yè)使用未利用地和廢棄地，保障項(xiàng)目用地，也可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)租賃、入股等方式，使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。另一方面，要充分發(fā)揮杭州本地資本“走出去”的作用，鼓勵(lì)把資源性產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，從而使杭州本地累積品牌價(jià)值在外地放大，輻射杭州民營(yíng)品牌效應(yīng)，鞏固杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

搭建發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷完善《杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和空間布局指引》，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大各區(qū)、縣（市）的科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，為科技企業(yè)集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。通過(guò)補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策扶持，增強(qiáng)技術(shù)改造資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)作用，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)針對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益、改善安全生產(chǎn)條件等方面開(kāi)展技術(shù)改造。通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信用體系，工商部門(mén)應(yīng)將民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)納入企業(yè)信用建設(shè)體系，建立以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信守法為核心，以工商動(dòng)態(tài)監(jiān)管為主要內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管體系。同時(shí)，應(yīng)整合各職能部門(mén)信息資源，向社會(huì)提供信用信息查詢，公示民營(yíng)企業(yè)綜合信用信息，以提高信用良好企業(yè)的社會(huì)知名度和守信力，推動(dòng)誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

完善退出機(jī)制。一方面，由政府出面協(xié)調(diào)市縣各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融等部門(mén)，制定援助政策和企業(yè)退出方案、協(xié)調(diào)企業(yè)退出行政、組織實(shí)施企業(yè)退出；由政府設(shè)立專項(xiàng)退出援助基金予以支持，對(duì)退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇；退出援助基金還可用于職工再就業(yè)培訓(xùn)和待業(yè)救濟(jì)金；退出基金由財(cái)政出資一部分，從現(xiàn)有企業(yè)按一定比例提取一部分，銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)籌集一部分構(gòu)成。另一方面，要大力發(fā)展杭州本地的資本市場(chǎng)，特別是股票市場(chǎng)和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)股權(quán)交易和流動(dòng)，通過(guò)規(guī)范交易行為，確保股權(quán)交易健康發(fā)展。