秦天枝

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，大尺度區(qū)際交流日趨頻繁，空港經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為與陸地經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的全球主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一?！多嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)建設(shè)，這對(duì)河南甚至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)講，都是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。鄭州市作為全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，時(shí)不我待。本文在分析鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利條件和不利因素的基礎(chǔ)上，厘清支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，提出具體的對(duì)策建議，為我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。

一、鄭州發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)的有利條件

（一）區(qū)位條件得天獨(dú)厚

鄭州航空港地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，空域條件好，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，也有利于和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)呼應(yīng)和交流，成為帶動(dòng)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

（二）機(jī)場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)喜人

鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)4F級(jí)跑道在2015年投入使用后，年客運(yùn)能力將超過(guò)7000萬(wàn)人次，貨運(yùn)量將達(dá)500萬(wàn)噸，成為全國(guó)最大的國(guó)際航空樞紐之一。2013年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通國(guó)際、國(guó)內(nèi)新航線53條，通航城市達(dá)83個(gè)，客貨航線總數(shù)增至143條，其中國(guó)內(nèi)航線84條。貨郵吞吐量同比增長(zhǎng)47%，增幅高居全國(guó)第一，已成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際最具成長(zhǎng)力的機(jī)場(chǎng)之一。

（三）陸空銜接高效便捷

京廣、隴海兩大鐵路干線在鄭州交會(huì)，全國(guó)37個(gè)火車特等站，鄭州獨(dú)占3席，僅次于北京；鄭州是全國(guó)7個(gè)公路主樞紐城市之一，國(guó)道107線和310線及境內(nèi)18條公路干線，可輻射周邊各省市。陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通體系日臻完善。

（四）外向經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好

2013年，河南進(jìn)出口總額599.5億美元，同比增長(zhǎng)15.9%，增速居全國(guó)第八；鄭州進(jìn)出口總額422億美元，年均增長(zhǎng)76.1%，增速居全國(guó)第一。飛速發(fā)展、高度活躍的外向型經(jīng)濟(jì)為鄭州航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）契合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

2013年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；河南省委、省政府將此項(xiàng)工作當(dāng)作“1號(hào)工程”來(lái)抓，提出“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為鄭州航空港區(qū)先試先行、改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

二、鄭州發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善

首先，機(jī)場(chǎng)與外對(duì)接的鐵路、公路、城市軌道及周邊快速路尚未形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)城聯(lián)動(dòng)、陸空對(duì)接、通達(dá)有序”的交通體系。其次，在供水、供電、供暖、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，新鄭市與鄭州主城區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的全面銜接還有待加強(qiáng)。最后，涉外接待、人性化、個(gè)性化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍有較大提升空間。

（二）航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有待拓展

積極拓展國(guó)際航線，是我們必須突破的一大瓶頸。但是，由于受航權(quán)客觀條件的限制，還存在著基礎(chǔ)資源要素不足、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。同時(shí)，基地航空公司的缺乏增加了航線開(kāi)辟的難度與開(kāi)發(fā)周期的長(zhǎng)度，制約了航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的拓展。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐不夠雄厚

航空物流方面，2013年，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨物吞吐量達(dá)21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64.2%，增速居全國(guó)第一；高端制造業(yè)方面，主要依賴以智能手機(jī)制造為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、國(guó)際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成。

（四）管理體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)艱巨

航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的謀劃建設(shè)，不僅需要解決資金、土地、人才等常規(guī)的發(fā)展制約要素，更需要研究諸如跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)、國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥等大量前沿課題?？梢哉f(shuō)，航空港在為我們發(fā)展提供寶貴機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)我們的管理水平、運(yùn)作能力提出了新的更高要求。

（五）航空大都市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的《2013中國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年6月，我國(guó)共有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。

三、加快發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，在實(shí)踐過(guò)程中，一定要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)。一要建立項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)控機(jī)制。在明確責(zé)任人和責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化跟蹤反饋機(jī)制，確保違規(guī)行為和違規(guī)建設(shè)及時(shí)糾偏。二要建立違規(guī)建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制。要明確開(kāi)發(fā)單位或承建單位的違規(guī)責(zé)任，強(qiáng)化合同約束，通過(guò)征收高額違約金等手段確保規(guī)劃執(zhí)行剛性。三要建立嚴(yán)格的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。對(duì)在建設(shè)過(guò)程中，確實(shí)需要調(diào)整的，在不影響整體規(guī)劃品質(zhì)的前提下，要通過(guò)政府、規(guī)劃單位和專家組的嚴(yán)格評(píng)審，方可進(jìn)行必要的局部調(diào)整。

（二）道路交通建設(shè)是基礎(chǔ)

建設(shè)航空物流中心，不僅需要發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸體系，還需要強(qiáng)有力的陸路支撐，只有這樣才能確保航空港對(duì)高時(shí)效性、高附加值的產(chǎn)品的集散吸附力。一是八方輻射的高鐵網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃推進(jìn)高鐵的修建，加速形成以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路框架。二是中原城市群鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)城際軌道交通，確保中原城市群任意兩個(gè)城市之間在1小時(shí)以內(nèi)均能到達(dá)。三是公路航空綠色通道。加速建設(shè)“五縱六橫”的干線公路網(wǎng)，對(duì)儲(chǔ)存條件要求高的特殊產(chǎn)品，開(kāi)辟綠色通道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)車機(jī)無(wú)縫對(duì)接。

（三）洲際航線覆蓋是重點(diǎn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的繁榮對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合投資環(huán)境的改善，將起到不可估量的帶動(dòng)作用。因此，在加強(qiáng)與周邊及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“空空轉(zhuǎn)運(yùn)”的同時(shí)，要加快洲際航線的開(kāi)辟進(jìn)程。一要加大推介力度和引進(jìn)基地航空公司。鄭州機(jī)場(chǎng)要加大國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的推介力度，積極引進(jìn)新的有實(shí)力的基地航空公司。二要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持。要加強(qiáng)與洲際航線審批管理單位的溝通協(xié)調(diào)，獲得政策支持，為鄭州航空港開(kāi)辟更多國(guó)際航線創(chuàng)造條件。三要制定培育和開(kāi)辟國(guó)際航線的扶持政策。對(duì)現(xiàn)已開(kāi)通暫時(shí)虧損但具有發(fā)展?jié)摿Α⑽撮_(kāi)通但前景可觀的重點(diǎn)國(guó)際航線和基地航空公司，在資金補(bǔ)貼、土地供給、稅收減免、貸款支持等方面出臺(tái)扶持政策。

（四）產(chǎn)業(yè)集群是支撐

產(chǎn)業(yè)是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征。從國(guó)際航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，采取“貨運(yùn)優(yōu)先、以貨帶客，干線優(yōu)先、公鐵集疏，國(guó)際優(yōu)先、以外促內(nèi)”的指導(dǎo)思想，有利于鄭州逐漸向綜合航空樞紐驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建設(shè)航空大都市的總體戰(zhàn)略布局。一要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展航空貨運(yùn)。大力發(fā)展航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸服務(wù)及航空物流業(yè)，加速推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)和全球網(wǎng)購(gòu)商品集散地分撥中心，確保航空貨運(yùn)商品供應(yīng)。二要積極發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群。加快高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。三要提升空港歸屬城市發(fā)展水平。空港歸屬城市建設(shè)要體現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、多元兼容的特色。同時(shí)，必須具有一定的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，才能為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（五）要素建設(shè)是保障

一是以國(guó)際視野招才引智。在運(yùn)作團(tuán)隊(duì)構(gòu)建和核心崗位人員配置上一定要有國(guó)際視野，從全球范圍內(nèi)挖掘理論積淀深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和高級(jí)操盤(pán)手；出臺(tái)措施，優(yōu)化門(mén)檻，有針對(duì)性地廣泛吸納帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才；與省內(nèi)高校和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合啟動(dòng)專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，滿足港區(qū)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。二是以市場(chǎng)化運(yùn)作融通資本?？崭劢ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)培育需要巨額資金投入，要統(tǒng)籌安排融資總量、拓展融資方式、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升融資平臺(tái)，確保資金池與項(xiàng)目池的高效對(duì)接。三是以“負(fù)面清單管理”強(qiáng)化機(jī)制保障。在搞活機(jī)制上，可以推行“負(fù)面清單管理”，凡是有利于發(fā)展、有利于效率提升，凡是法律沒(méi)有明令禁止的方式方法都可以積極嘗試，盡快形成科學(xué)高效的日常管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力破除人為發(fā)展障礙，為航空港區(qū)建設(shè)提供正能量。

【本文系2013年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究”（2013B381）的階段性成果】