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        我國工程船舶企業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策

        2014-08-02 05:16:23孫玉琴張若璨
        水運(yùn)管理 2014年6期
        關(guān)鍵詞:安全管理對(duì)策

        孫玉琴 張若璨

        【摘 要】 為了保障海上施工作業(yè)安全,提高工程船舶企業(yè)安全管理水平,通過對(duì)工程船舶企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和管理過程中存在問題的定性分析,歸納出人為因素、船舶因素、水上交通環(huán)境因素和管理因素是影響安全管理的主要因素。結(jié)合工程船舶企業(yè)管理實(shí)際,提出相關(guān)對(duì)策:更新船員管理模式,提高企業(yè)安全管理水平;利用信息化管理手段,實(shí)施科學(xué)管理;創(chuàng)新管理制度,發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。

        【關(guān)鍵詞】 工程船舶;船舶生產(chǎn);安全管理;對(duì)策

        工程船舶作為一種專用的船舶,具有定位方便、自身尺度小和吃水淺等優(yōu)點(diǎn),同時(shí)因其受施工水域限制較小,用途廣泛,現(xiàn)已成為海上施工不可或缺的作業(yè)工具,是航務(wù)、航道工程企業(yè)進(jìn)行水上施工的主要生產(chǎn)設(shè)備,在工程施工中具有舉足輕重的地位。工程船舶通常為非動(dòng)力船舶,因惡劣天氣和海況的影響,使其水上作業(yè)難度加大,安全防范和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力明顯降低,加上部分企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度和效益,導(dǎo)致施工事故時(shí)有發(fā)生。本文對(duì)我國目前工程船舶海上施工安全管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,提出建議,以提供一定的參考。

        1 概 述

        船舶安全管理,是指管理人員對(duì)船舶安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)船舶作業(yè)過程在安全的物質(zhì)條件和秩序下進(jìn)行,防止擱淺、撞擊、翻沉、海洋污染等各種災(zāi)害的發(fā)生,保障海上施工人員的人身安全和船舶設(shè)備的安全運(yùn)行。

        近年來,工程船舶企業(yè)在技能和效益上均取得了一定的發(fā)展,但海事事故時(shí)有發(fā)生,工程船舶施工安全問題不容忽視。目前,大型船舶公司安全管理機(jī)制較為健全,注重船員培訓(xùn)和生產(chǎn)設(shè)備投入,具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí);而一些私營工程企業(yè)安全管理意識(shí)不足,缺乏生產(chǎn)設(shè)備和船員管理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致海上事故的發(fā)生。

        2 存在的主要問題

        隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速,我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和水上交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展,但隨之而來的海上事故也越來越多。由于在海上生產(chǎn)作業(yè),工程船舶的安全問題相對(duì)突出,各級(jí)管理部門和相關(guān)企業(yè)都十分重視安全問題,但受到內(nèi)外各種因素的影響,安全事故時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn),國際競爭力下降。

        2.1 工程船舶企業(yè)安全管理機(jī)制不健全,監(jiān)管 部門監(jiān)督不到位

        目前,建立安全管理機(jī)構(gòu)并開展全面安全生產(chǎn)管理的工程船舶企業(yè)很少,企業(yè)管理人員的安全管理理念淡泊,具有高學(xué)歷的安全管理專業(yè)人才匱乏,現(xiàn)有的安全管理制度不完善,實(shí)際操作性不強(qiáng),不能與時(shí)俱進(jìn)。

        船舶企業(yè)安全管理機(jī)制的缺失還表現(xiàn)為現(xiàn)場規(guī)范管理不到位,作業(yè)現(xiàn)場無專職安全人員監(jiān)管,船員在高空和海上作業(yè)時(shí)缺乏有效防護(hù)措施。

        此外,在工程船舶進(jìn)行施工作業(yè)時(shí),海事部門無法現(xiàn)場監(jiān)督其安全落實(shí)情況,使企業(yè)未對(duì)違章作業(yè)等問題引起足夠重視。海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段較為落后,主要靠巡邏艇現(xiàn)場巡航對(duì)施工作業(yè)船舶進(jìn)行監(jiān)督,收效甚微。

        2.2 船員整體素質(zhì)不高,企業(yè)安全文化意識(shí)薄弱

        近年來,由于工程船舶數(shù)量的增多和船員人數(shù)的下降,工程船舶企業(yè)施工管理人員和船員多以臨時(shí)聘用形式為主,人員穩(wěn)定性差,且缺乏工作經(jīng)驗(yàn),操作技能欠佳,安全隱患大。

        此外,部分船員缺乏專業(yè)證書,對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)了解不全面、不系統(tǒng);船舶企業(yè)的崗前培訓(xùn)多以形式為主,對(duì)提高船員的技能作用不大,使其在復(fù)雜的建設(shè)工程和惡劣環(huán)境下遇到突發(fā)事件時(shí),缺乏快速的應(yīng)變反應(yīng)能力。

        安全文化是企業(yè)文化必不可少的重要組成部分。就目前工程船舶企業(yè)而言,在執(zhí)法過程中,專業(yè)安全監(jiān)察人員安全法制觀念不強(qiáng),執(zhí)法不嚴(yán)且不規(guī)范;管理人員和船員作為安全管理的主體,存在無證上崗現(xiàn)象;企業(yè)缺乏安全和自我保護(hù)意識(shí)。

        2.3 工程船舶老齡化,安全設(shè)備不齊全,檢查 維護(hù)不到位

        根據(jù)《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》,施工船舶列為第五類船舶,該類船舶船齡20年以上為老舊船舶,29年以上應(yīng)每年申請(qǐng)?zhí)貏e定期檢驗(yàn),34年以上應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢。海事檢查發(fā)現(xiàn),目前我國工程企業(yè)施工船舶以老舊船舶為主,在失事船舶中,超過15年以上船齡的占30%以上。

        企業(yè)船機(jī)設(shè)備狀況差異大,部分船舶為改造船舶,船上基本安全設(shè)備不齊全,缺少獲取氣象及航行通(警)告等安全信息的途徑,船舶安全性能等級(jí)低;新造船舶大多建造不規(guī)范,船舶狀況差。

        施工船舶類型多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,設(shè)備零件繁多;由于船齡大,且自身的機(jī)械設(shè)備容易老化,需定期維修和保養(yǎng),但企業(yè)為了降低成本,忽視對(duì)船舶的日常維護(hù)和關(guān)鍵性設(shè)備的定時(shí)檢查,許多船舶未制定長期和正式的維修保養(yǎng)計(jì)劃,或者發(fā)現(xiàn)很多缺陷但未及時(shí)處理。

        3 影響因素分析

        船舶海事事故的發(fā)生,是由“人―機(jī)(船)―環(huán)境―管理”4個(gè)要素組成的安全系統(tǒng)中各種致因條件相互疊加、融合、作用而造成的,即人的不安全行為、船的不安全狀態(tài)、環(huán)境的影響以及管理的不完善等。

        3.1 人為因素

        在影響船舶安全的4個(gè)要素中,人為因素起關(guān)鍵作用。大多數(shù)海事事故由人為因素造成,主要表現(xiàn)為操作過程中的直接人為失誤或事故發(fā)生后人為處置不當(dāng)。

        目前,國際上通常從技術(shù)、人員狀況、培訓(xùn)、管理和工作環(huán)境等5個(gè)方面對(duì)人為因素進(jìn)行研究。工程船舶作為水上作業(yè)的工具船舶,歸根到底是由人在操作和控制的,因此,“人”在四要素構(gòu)成的安全系統(tǒng)中處于中心地位。研究人為因素,及時(shí)、客觀地識(shí)別在工作過程中人員操作行為的風(fēng)險(xiǎn)并積極采取相應(yīng)的預(yù)防措施,對(duì)于降低海事事故的發(fā)生率、保障工程船舶的水上安全作業(yè)有著重要的意義。

        3.2 船舶因素

        船舶因素包括船舶設(shè)備狀況和船舶管理兩個(gè)方面。船舶所屬設(shè)備繁多,機(jī)艙是工程船舶的心臟,為船舶提供動(dòng)力支持,機(jī)艙運(yùn)行狀況的好壞直接決定船舶生產(chǎn)作業(yè)是否安全和高效。

        船舶管理是指依照安全操作規(guī)程對(duì)船機(jī)設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng),并且重視船舶安全生產(chǎn)的資金投入,確保船機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好和改善船員工作環(huán)境。船機(jī)設(shè)備的維修和保養(yǎng)是船舶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。工程船舶企業(yè)的老舊船舶故障多,持續(xù)航行的設(shè)備可靠性低,因此,應(yīng)結(jié)合船舶技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行管理。

        3.3 環(huán)境因素

        就船舶企業(yè)而言,環(huán)境因素既包括船舶企業(yè)的外部環(huán)境,也包括其內(nèi)部環(huán)境。

        3.3.1 外部環(huán)境

        企業(yè)外部宏觀環(huán)境是指來自企業(yè)外部會(huì)給企業(yè)造成市場機(jī)會(huì)或環(huán)境威脅的主要社會(huì)力量。從國家宏觀政策和行業(yè)發(fā)展前景來看,船舶企業(yè)面臨多種利好政策:2012年3月《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái),加大對(duì)船舶行業(yè)的政策支持力度,加快船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;由多部委共同制訂的《“十二五”后三年船舶工業(yè)行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,擬對(duì)重點(diǎn)船舶企業(yè)予以政策傾斜,給予財(cái)政、稅收和金融等方面的必要支持,同時(shí)引導(dǎo)船舶行業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā),向高端環(huán)保和深水海洋工程領(lǐng)域進(jìn)軍。

        目前,海洋工程裝備存在數(shù)量不多、使用年限較長等問題,預(yù)計(jì)未來幾年海洋工程新設(shè)備的建造需求及現(xiàn)有設(shè)備的更新需求存在較大增長空間,這將為船舶企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        3.3.2 內(nèi)部環(huán)境

        鑒于船舶水上作業(yè)的特殊性,以船舶為中心對(duì)象的圍繞船舶運(yùn)動(dòng)的外在因素對(duì)工程船舶企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境造成一定的影響,其可分為水上交通環(huán)境和人為交通環(huán)境。水上交通環(huán)境在通常情況下不受人為影響和控制;人為交通環(huán)境涉及的海事法規(guī)及人為制定的海事管理措施是重要的影響因素。

        3.4 管理因素

        管理因素與其他3個(gè)因素相互影響、相互制約,共同決定了企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全效果。船舶企業(yè)的管理因素主要包括組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化。

        船舶企業(yè)一般規(guī)模較大,組織結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)效率和安全管理水平產(chǎn)生直接影響。目前,扁平化管理已成為船舶企業(yè)解決組織結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢;同時(shí),船舶企業(yè)為提高效率,也需適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。在業(yè)務(wù)流程因素上,船舶企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,突破運(yùn)作瓶頸,應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭,并將安全管理作為企業(yè)的一個(gè)重要業(yè)務(wù)流程,以減少因安全隱患而導(dǎo)致的損失。船舶企業(yè)經(jīng)營狀況和安全管理水平與企業(yè)文化有著極為緊密的關(guān)系。工程船舶企業(yè)管理效率的提升,必須從企業(yè)文化著手,對(duì)船員和管理人員的思維方式、工作態(tài)度和觀念進(jìn)行引導(dǎo),改善企業(yè)內(nèi)部管理要素,從而保證船舶企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、可持續(xù)發(fā)展。

        4 對(duì) 策

        4.1 更新船員管理模式,提高安全管理水平

        在船舶企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天,經(jīng)營、船隊(duì)、船員“三位一體”的管理模式已不再適用,船舶企業(yè)應(yīng)適時(shí)改革船員管理體制,在船員管理模式上,建立“船人分開”的船員公司管理模式,將船舶公司與船員的所屬關(guān)系變?yōu)楹贤P(guān)系,把船舶管理和船員管理全面推向市場,建立專業(yè)的船員公司,在船舶公司與船員公司以及船員之間建立合作和競爭機(jī)制。

        此外,工程船舶企業(yè)須提高其安全管理水平,不能忽視對(duì)船員的安全教育和培訓(xùn),使員工在培訓(xùn)中掌握安全技能,樹立自?;ケR庾R(shí)。同時(shí),應(yīng)完善用工和分配制度。船舶企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),完善激勵(lì)機(jī)制,通過薪酬、考核、晉升等一系列管理活動(dòng),激發(fā)和保持船員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;保證海上作業(yè)環(huán)境的安全、健康和舒適,增進(jìn)員工的滿意度;通過工作豐富化、職業(yè)生涯規(guī)劃和開發(fā),最大限度地實(shí)現(xiàn)船員和管理人員的個(gè)人價(jià)值。

        4.2 利用信息化管理手段,實(shí)施科學(xué)管理

        工程船舶企業(yè)應(yīng)對(duì)公司下轄船舶進(jìn)行科學(xué)管理,對(duì)公司所屬船舶實(shí)行開航前檢查制度,尤其是老舊船舶應(yīng)進(jìn)行全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶缺陷,避免在作業(yè)過程中出現(xiàn)安全隱患。建立船舶設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫是保證工程船舶施工安全的重要途徑之一。在船舶施工過程中,調(diào)查由設(shè)備狀態(tài)引起的故障,根據(jù)設(shè)備故障率,對(duì)故障較多的船舶設(shè)備重點(diǎn)檢查防范。針對(duì)不同種類船舶,船上人員應(yīng)了解船體結(jié)構(gòu)易損傷的部位;對(duì)于老舊船舶,組織專業(yè)人員對(duì)其設(shè)備狀況建立技術(shù)檔案,加強(qiáng)跟蹤管理,定期根據(jù)老舊船舶的技術(shù)狀況重新核定船舶的航區(qū)和用途,對(duì)技術(shù)狀況差、無修理價(jià)值的船舶予以報(bào)廢。

        4.3 創(chuàng)新管理制度,發(fā)揮綜合監(jiān)管效能

        在船舶安全管理工作中,船舶管理部門應(yīng)與船員密切配合和協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全管理制度和操作規(guī)程。管理人員須掌握船舶和船員情況,采取措施消除隱患和缺陷,在管理上做到有的放矢;了解不同港口和海域的具體情況,全方位執(zhí)行船舶安全管理制度;在建立和完善基本安全管理制度工作的基礎(chǔ)上,不斷采用適應(yīng)船舶企業(yè)市場需求的管理方式和制度,以人為本,有效運(yùn)用企業(yè)資源,將制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,建立新的安全目標(biāo)管理體系,形成完善的有關(guān)安全、激勵(lì)和制約等方面的機(jī)制。

        工程船舶企業(yè)應(yīng)實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度,對(duì)于違章施工船舶,有義務(wù)和責(zé)任制止違章行為,并通知海事部門。海事、安監(jiān)、港航和安全質(zhì)檢部門定期共同對(duì)海上和碼頭施工進(jìn)行巡查,查處和糾正違章施工、違法船舶。這種聯(lián)合巡航執(zhí)法制度的實(shí)施,有助于提高船舶企業(yè)安全管理意識(shí)。

        5 結(jié) 語

        海上施工屬于高危作業(yè),工程船舶企業(yè)的生產(chǎn)安全不僅關(guān)系到作業(yè)人員的人身安全,也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。提高安全意識(shí),加強(qiáng)安全管理,是我國工程船舶企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障,相關(guān)管理部門和企業(yè)應(yīng)給予高度重視。

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