文瑾

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀與對(duì)策分析

文瑾

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

近些年,國(guó)內(nèi)的各類體育公共服務(wù)設(shè)施反戰(zhàn)越來越完善,但是在服務(wù)的覆蓋面以及服務(wù)的質(zhì)量還存在著地區(qū)不平衡的問題,為了更好的推薦體育公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略,有關(guān)部門應(yīng)該整合在體育服務(wù)行業(yè)的各類資源,用于全方位重新優(yōu)化配置現(xiàn)有的體育公共資源,對(duì)于體育公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)力投入應(yīng)該逐年增加,并且進(jìn)行更加廣泛的群眾教育和宣傳工作,使得體育鍛煉有助于生活質(zhì)量的改善的概念深入人心。另一方面,中央層面應(yīng)該注重省際、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于體育公共設(shè)施分配的影響,爭(zhēng)取在宏觀層面做好均等化的體育資源分配工作。

公共體育 均等化 資源再分配

1 引言

國(guó)家在十八大召開以后,明確的提出了“公平”這一社會(huì)實(shí)踐的基本理念,意思要保障人們?cè)谌粘Ｉ顚W(xué)習(xí)工作中得到的公共設(shè)施服務(wù),應(yīng)該是公平的,不能因?yàn)橐恍﹥?nèi)在的原因而忽視了社會(huì)公民正常享有的公共服務(wù)。體育公共服務(wù)也很顯然被包含在了整體的公共設(shè)施服務(wù)當(dāng)中,為了更好的促進(jìn)體育公共設(shè)施分配的均等化,保障人民體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利,就需要從更深層次上來促進(jìn)體育公共設(shè)施服務(wù)的公平分配,體育屆的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也明確的指出“保障公平公正的前提下,大力促進(jìn)公共體育設(shè)施的覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的體育公共設(shè)施服務(wù)公平化、均等化?！斌w育公共服務(wù)被納入到整體公共設(shè)施服務(wù)之內(nèi),被提高了一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

2.1 體育公共設(shè)施以及服務(wù)的區(qū)域化差異

根據(jù)最近的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)的東部,東北部的體育日常消費(fèi)水平達(dá)到人均75.66元,占到區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的23%;而中部以及中西部的人均體育消費(fèi)水平僅有41元,占到總?cè)丝跀?shù)的25%,而在東南部以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的體育日常消費(fèi)水平人均則達(dá)到了121.26元,占到總?cè)丝跀?shù)的34%,并且發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場(chǎng)館數(shù)量的整體數(shù)量是東北部,中部,以及西部的五倍以上;如果和偏遠(yuǎn)的山區(qū)相比的話更是達(dá)到了二十余倍,可以從數(shù)據(jù)上明顯看出發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),乃至貧困地區(qū),在體育公共設(shè)施分配方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡。

2.2 城鄉(xiāng)體育服務(wù)設(shè)施分配方面的不均衡

我國(guó)的體制決定著城市和鄉(xiāng)村存在著天然了隔閡,例如現(xiàn)如今的戶籍制度,就明顯的將城市和鄉(xiāng)村分割開來,體育公共設(shè)施在農(nóng)村的發(fā)展十分艱難,因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)與城市發(fā)展更加的緩慢,且全國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)村的體育公共設(shè)施投入嚴(yán)重不足,造成了現(xiàn)如今農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)置僅占到全國(guó)整體體育公共服務(wù)設(shè)施總數(shù)的8%不到,公共設(shè)施的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,沒有體育公共服務(wù)設(shè)施做基礎(chǔ),其他一切都是空談。另外,農(nóng)村人民在體育項(xiàng)目的參與熱情方面相較于城鎮(zhèn)居民也更低,農(nóng)村居民平時(shí)農(nóng)活比較繁忙,沒有時(shí)間參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中來,并且很多在城鎮(zhèn)流行的運(yùn)動(dòng),例如：乒乓球、羽毛球等等也不受農(nóng)村居民的歡迎,但是這一切的興趣其實(shí)都是可以培養(yǎng)的,如果在農(nóng)村有基礎(chǔ)的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施,逐漸的就會(huì)有一些人會(huì)參與進(jìn)來。

2.3 體育場(chǎng)館在不同單位以及地區(qū)分配不均勻,人均體育場(chǎng)館占有率低

除了一些特殊的地區(qū),例如：新疆地區(qū)、解放軍軍事地區(qū)、武警系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)。我國(guó)的體育設(shè)施分布多集中在學(xué)校地區(qū)以及一些機(jī)關(guān)單位,在居民、需要鍛煉的老年人經(jīng)常去的公園、廣場(chǎng)體育公共設(shè)施反而更少,這樣學(xué)校的學(xué)生將更多的時(shí)間用于學(xué)業(yè),機(jī)關(guān)單位的員工對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的參與性也不高,造成了,體育公共設(shè)施分配相對(duì)豐富的地區(qū)人均需求量不大,而體育設(shè)施分配貧乏的地區(qū)人均需求量卻很旺盛。

根據(jù)第五次全國(guó)體育設(shè)施場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,內(nèi)地不含港澳臺(tái)地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為127426萬人,平均到體育場(chǎng)館的面積是每一萬人擁有體育場(chǎng)館5.92個(gè),人均的體育場(chǎng)館面積僅為1.1平方米,對(duì)于公共體育場(chǎng)人均的平攤建設(shè)資金為155元,雖然相較于第四次全國(guó)體育設(shè)施場(chǎng)地普查結(jié)果有著一定程度上的提高,但是和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比人均體育場(chǎng)館占有面積還十分低。

2.4 有關(guān)體育的主管行政部門在戰(zhàn)略發(fā)展層面的管理缺失

全民健身計(jì)劃,是國(guó)家層面提出的一個(gè)戰(zhàn)略,并且已經(jīng)實(shí)施了很多年,在全民健身計(jì)劃實(shí)施的第一個(gè)階段,我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展雖然較以前更為快速,并且各級(jí)體育主管行政部門也對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的支持不斷增大,對(duì)于奧運(yùn)文化和精神的積極宣傳,全運(yùn)會(huì)的全民參與等工程的全面推進(jìn),雖然表面上轟轟烈烈,但是實(shí)際效果卻很一般,群眾還是不能切身體會(huì)到體育事業(yè)的發(fā)展在身邊能帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,在國(guó)內(nèi)為了利益,各級(jí)政府還是將絕大部分資源分配到了各種大型體育項(xiàng)目和賽事,對(duì)于公眾日常的體育鍛煉需求長(zhǎng)期選擇性忽視,這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施的公平化以及均等化。

2.5 體育市場(chǎng)的過度商業(yè)化

體育事業(yè)本質(zhì)應(yīng)該是促進(jìn)人民身體素質(zhì)的不斷提高,但是隨著我國(guó)體育市場(chǎng)的商業(yè)化進(jìn)程不斷加快,很多本來應(yīng)該屬于公共體育設(shè)施建設(shè)范疇的項(xiàng)目也被劃入了商業(yè)范疇,很多地區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施更多的是收費(fèi)的,并且費(fèi)用十分的高昂,服務(wù)氛圍和服務(wù)質(zhì)量也都一切向“錢”看。這樣造成了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體育公共服務(wù)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大,導(dǎo)致公眾對(duì)于體育事業(yè)的熱情越來越小,體育公共設(shè)施的建設(shè)以及服務(wù)的環(huán)境也就更加的惡化。

3 體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策以及意義

為了從根本上改變現(xiàn)如今城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的差距,應(yīng)該推廣城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌式發(fā)展模式,并且對(duì)于在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段對(duì)于利益進(jìn)行重新分配,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民對(duì)于社會(huì)性質(zhì)的公共服務(wù)應(yīng)該更好的接受,并且改善對(duì)于鄉(xiāng)村體育設(shè)施投入低的情況。在不同的地區(qū)推行更符合本地的制度以及建設(shè)措施,在將來的體育公共設(shè)施建設(shè)上,將城市和鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體來考慮,通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及財(cái)政方面的加大投入等方面,縮小城鄉(xiāng)體育公共設(shè)施服務(wù)的差距。

轉(zhuǎn)變?cè)隗w育公共設(shè)施建設(shè)中的智能,加快完善相關(guān)體育建設(shè)的制度以及人員配置,建立一套完整的績(jī)效考核方式以及監(jiān)督措施。為了更好的實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施服務(wù)的公平性,應(yīng)該將各個(gè)行政部門的職能進(jìn)行明確,做到責(zé)任到人,哪個(gè)部門出問題,哪個(gè)部門負(fù)責(zé),并且允許公眾對(duì)現(xiàn)有的體育公共服務(wù)水平進(jìn)行打分,如果考核的成績(jī)達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn),就需要處罰相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人,并且應(yīng)該在審核階段做到公開透明,盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)評(píng)分的聯(lián)網(wǎng),做到任何人可以隨時(shí)查詢或調(diào)取。另外,各級(jí)體育行政部門應(yīng)該更加的務(wù)實(shí),少做面子工程,對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大力度,弱化一些重大賽事在各個(gè)季度內(nèi)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于分配到體育公共設(shè)施建設(shè)的資金也要做好跟蹤監(jiān)督工作,盡量使得每一分錢都用在該用的地方,防止納稅人的錢被浪費(fèi),在資源分配層面應(yīng)該做到保障整體社區(qū)工程的建設(shè)工作,對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧窮地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)工作一定要更大力度進(jìn)行推廣和投入資金。教育部門也應(yīng)該在中西部地區(qū)的課程安排上加入更多的體育課程,允許學(xué)生在繁重的學(xué)業(yè)范圍外能夠得到身體上充分的鍛煉,提高學(xué)生的整體體育鍛煉意識(shí)以及運(yùn)動(dòng)能力和水平。在一些貧困的地區(qū)中央應(yīng)該加大對(duì)于該地區(qū)體育資金的支持工作,幫助這些地區(qū)加快體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,只有這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)體育公共事業(yè)的更快發(fā)展。

改進(jìn)基礎(chǔ)層面的體育公共服務(wù)建設(shè)工作以及行政決策機(jī)制,在決策層面首先要形成暢通且高效的審決機(jī)制,另外在公共體育建設(shè)方面要考慮更多的資源分配問題,防止發(fā)生因工作失誤而造成的體育公共資源分配不均勻的情況。并且通過完善現(xiàn)有的決策機(jī)制,能夠科學(xué)、快速、高效的形成有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的體育公共服務(wù)決策,并盡快落實(shí),只有這樣才能促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育公共事業(yè)的快速發(fā)展。

對(duì)于個(gè)別地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,對(duì)于一些體育公共服務(wù)發(fā)展特別緩慢的地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)研之后進(jìn)行重點(diǎn)扶持,這些地區(qū)通常都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,在社會(huì)保障以及社會(huì)福利等方面發(fā)展還不健全的情況下,更沒有多余的資金用來發(fā)展體育公共事業(yè),這時(shí)候就需要省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門重視這樣的地區(qū),從省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)入更多優(yōu)質(zhì)的資源用于建設(shè)當(dāng)?shù)氐捏w育公共設(shè)施,讓當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體也能夠享受到國(guó)家發(fā)展帶來的日常生活方面的福利。

4 結(jié)語

綜上所述,我國(guó)體育公共服務(wù)的建設(shè)工作還十分不完善,一些地區(qū)的資源利用率還十分的低下,并且在一些地區(qū)還存在明顯的資源分配差距,一些層面還存在很多利益糾葛,對(duì)于建設(shè)過程中還容易出現(xiàn)吃拿卡要的情況,不僅更大程度上延緩了我國(guó)體育公共事業(yè)的發(fā)展速度,也使得建設(shè)的項(xiàng)目可能存在各種安全問題,對(duì)于一些地區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的過度商業(yè)化,應(yīng)該讓有關(guān)部門出面干預(yù),使得有限的體育資源成為人民日常生活中一項(xiàng)免費(fèi)的公共資源,促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)方面的快速發(fā)展,早日達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的體育建設(shè)水平。

[1]劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí)[J.體育學(xué)刊,2011,18(3)：34．

[2]鄭家鯤,沈建華.長(zhǎng)三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、基本矛盾與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,33(3)：6-9.